對農村基層組織領域職務犯罪的分析與規制

摘要我國目前處在市場經濟改革的轉型期，社會矛盾比較尖銳，各種犯罪也有所增加，特別是農村的職務犯罪問題比較突出，嚴重影響了部分群眾對政府的信心，動搖了他們對法律的信賴。本文對農村職務犯罪的特點、原因進行分析，并提出具體規制的方法，具有非?，F實的意義。

關鍵詞農村 職務犯罪 分析規制

中圖分類號:DF611文獻標識碼:A

當前我國社會主義新農村建設正在全面推進，農村的各項事業都取得了長足的進步，農業基礎設施不斷加強、農民收入顯著提高。但是涉農領域和環節中的職務犯罪也不斷發生，其中農村基層工作者的職務犯罪問題尤為突出，社會影響尤為惡劣，嚴重的損害了廣大農民群眾對政府和法律的信任。加大對農村職務犯罪的打擊力度是檢察機關責無旁貸的使命，必須對其進行深入的分析研究。

一、農村職務犯罪的特點

(一)犯罪主體特定。

犯罪嫌疑人絕大部分是村級基層組織的主要負責人。村民委員會組織法中規定，村委會應當定期將村務公開。但是在實踐中有些地方村官獨斷專行，將財務收支、宅基地審批等權力集中在村支部書記、村委會主任和會計等少數人手中，這就為農村職務犯罪的滋生創造了條件。此外，村領導班子共同作案的現象，也有逐漸增多的趨勢。

(二)犯罪領域集中。

隨著新農村建設的不斷推進，各級政府加大了基礎設施、招商引資建設和農居環境、辦公條件改善的工作力度，建房、建廠、修路等基礎建設用地大幅度增長。農村職務犯罪也主要發生在村干部的權限相關范圍之內，如工作招待、建房、修路、農村服務中心等基礎設施建設中的招待費、土地征用費、補償費、救災補助款等已經成為農村職務犯罪比較集中的領域，涉案金額逐漸上升。

(三)作案方式傳統。

農村職務犯罪的作案手段比較傳統，基本上均系權錢交易和利用職務便利，或收受賄賂，或侵吞公款。從村官職務犯罪案件來看，案件性質多為貪污和受賄犯罪，作案方式較為傳統，均是利用征地拆遷、村民建房建設審批等職務之便，謀取一己私利，進行的違法犯罪活動。因此，農村職務犯罪具有較強的隱蔽性，不容易被群眾發現舉報，也比較難以被檢察機關查處。

二、農村職務犯罪產生的原因

(一)工作人員素質較低。

隨著人們整體素質的不斷提升，以及大學生支援農村充實到基層、舉報宣傳、法制教育等活動開展，農村干部的素質有了較大提高。但是農村干部政治素質低下，法制觀念淡薄依然是當前較為普遍的問題。有的村干部平時不加強政治學習，不加強道德修養，在拜金主義、享樂主義等腐朽思想的侵蝕下，耐不住寂寞，心態失衡，個人私欲膨脹，對權錢交易、貪污受賄等腐敗現象由不適應到適應、再到熱衷追逐，逐步從違紀違法走上犯罪道路。

(二)村務管理制度不完善。

首先，村務公開沒有能夠得到真正落實。按照《村民委員會組織法》規定，村委會應當定期村財務收支情況、宅基地審批事項等情況向村民公開。但實際上，少數村干部為謀取私利，不想讓群眾了解村務、政務和財務;有的村干部害怕群眾知道多了不利于工作，應該讓群眾明白的事情卻暗想操作。村務公開得不到落實，使得村干部履行職權缺乏必要的監督，為職務犯罪提供了條件。

其次，村級財務管理存有較大漏洞。一是村級財務制度不健全，沒有建立起并實施整套的財務收支審批和經辦制度;鄉鎮統籌管理一部分，各村自己另設賬目管理一部分，監督管理體系明顯混亂。二是村干部之間分工不明。有的村村支書簽批，村主任也簽批，造成財務管理混亂失控，還有的村會計出納不分設，讓一人兼任，更甚者村會計、村主任和村支書存有一定的親緣關系，錢帳不分，坐收坐支，缺乏制約;三是財務管理不規范，個別從事財務的人員不懂會計業務，不堅持原則，唯村支書和村主任的命令是從，也給村干部職務犯罪于可乘之機。

(三)民主管理沒有發揮應有的作用。

對現行的村民自治條例，學習宣傳不夠，貫徹不深，落實不力，群眾的民主權權力行使沒有得到應有的保證，導致權力過分集中，為村干部犯罪提供方便。村民委員會組織法要求，村民委員會實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監督。而現實情況是農村普遍存在著:一是宗派家族勢力嚴重，導致一些人員“強行”進入村委，個別人員通過非法手段拉選票，民主選舉被嚴重扭曲;二是村干部管理農村事務方式粗暴，獨斷專行，“一言堂”情形嚴重，民主管理缺位;三是村干部在本村成為一種勢力，出現村民敢怒不敢言、敢怒不敢管，村代表不能管，鄉政府不愿管的現象，使監督失去了應有的作用，個別村干部我行我素，最終走上了違法犯罪的道路。

(四)防范打擊查處力度不夠。

涉及農村職務犯罪的案件查處乏力，調查多，處理少，客觀上助長了“村官”職務犯罪的僥幸心理。同時涉農案件取證十分艱苦、且案值不大難以成案，使得辦案人員對查辦村干部職務犯罪積極性不高，致使一些村干部職務犯罪得不到及時有力查處。此外，有些鄉鎮黨委政府對農村職務犯罪存在護短心里，不愿意配合檢察機關進行查處，也在一定程度上影響了對農村職務犯罪的打擊查處力度。

三、農村職務犯罪的預防與規制

(一)加強村干部的素質教育。

村干部的素質教育主要包括文化素質教育、權力觀教育和法治教育。管理體制改革、權力制約等措施都是對職務犯罪的外部因素進行控制。要真正遏制村干部職務犯罪，還必須加強對村干部的教育，消除其犯罪的內因。要經常對他們進行黨的路線、方針、政策的宣傳教育和法律知識的普及，不斷提高其執行政策的水平和法律意識，讓其明白自己手中的權力來自人民，屬于人民，應服務于人民。

(二)完善村干部的選拔任用制度。

把好選舉任用關，把素質高、業務能力強能代表村民利益的人選出來。我國實行農村干部選舉制度，選舉制度是否得到落實，直接決定了村干部任用是否代表了村民的利益。因此，一定要把好選舉關，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權。此外，村干部的選拔任用應當實行回避制度，避免形成家族村官。村長、書記、會計由一人兼任容易產生腐敗，由同一個家族中的人擔任也會容易導致集體腐敗。因此應當根據農村的實際情況，多從社會上、高校中招聘大學生等素質高、業務強的人，擔任各類農村干部，盡可能的實行“親戚回避”制度。

(三)落實管理制度，強化民主監督。

一是嚴格規范財務制度，把好財務收支關口，可在村組兩級財務管理上推行“會計代理制?！倍菍ⅰ柏敊唷边M行適當分解，由一人掌握變為多人交叉掌管，建立層層審批制度，形成相互制約機制。三是積極探索新形勢下農村民主監督的有效方式。成立村社民主理財小組，參與財務管理，定期審核。四是建立財務公開欄，增強工作透明度。五是保證財會人員工作獨立性，規范村社干部職責。

村內重大事務由村民委員會決策，可以將村長排除在決策圈之外;決策后的事務由村長負責組織人力物力去實施，參與決策的成員原則上不能參與村務的執行;以村支部書記為首的村黨支部負責對村務進行監督，由村黨支部收集整理村務等活動的執行情況，定期向村民匯報。如果黨支部沒能及時匯報，可由鄉鎮黨委直接追究黨支部書記的失職責任。這樣，一來可以有效地防止權力的過分集中，同時可以防止村干部利用職權謀私利，還可以更進一步密切黨同基層組織的聯系。

(四)發揮國家職務犯罪預防查處機關的作用。

檢察機關是我國的法律監督機關，也是打擊職務犯罪和預防職務犯罪的專門機關，要充分發揮檢察機關在預防和懲治村干部職務犯罪中的重要作用，以法律手段推進農村的社會主義民主法制建設。檢察機關通過宣傳預防、查處打擊并舉的措施，能夠有效地懲治農村職務犯罪，規范農村的職務行為。

(作者單位:江蘇省海門市人民檢察院)