淺析未成年人暫緩起訴制度

摘要在未成年人案件中增設暫緩起訴制度具有其理論依據，本文主張在立法上從暫緩起訴的適用條件、暫緩起訴的具體程序、暫緩起訴監督、幫教制度、暫緩起訴的處理制度等四個方面加以規定。

關鍵詞暫緩起訴制度 未成年人案件

中圖分類號:DF83文獻標識碼:A

一、暫緩起訴的概念

暫緩起訴，又可稱之為附條件的不起訴、起訴猶豫，指檢察機關根據法律的授權，在對法律規定的一定事項進行綜合考慮之后對罪該起訴的少年被告人作出暫時不起訴的處分，同時檢察機關為少年被告人規定一定期限的考驗期，視其表現，再決定是否提起公訴的一種制度。

二、在未成年人案件中增設暫緩起訴制度的理論依據

首先，貫徹落實對未成年人進行“教育、改造、挽救”方針的必然要求。對于一些不具備不起訴條件但同時又具備了可以寬宥情節的未成年人來說，檢察機關如對他們提起公訴，這類罪犯投入勞改后，很容易被“交叉感染”。而如果實行暫緩起訴制度，由檢察機關對于具備一定條件的未成年被告人作出暫緩起訴決定，并給予一定期限的考驗期，加強家庭、學校、單位及有關的社會團體等部門對其的監督，促使其進行自我改造，將會收到良好的社會效果和法律效果。

其次，可以妥善處理不起訴與起訴之間的空檔，有利于發展和完善我國的公訴制度。對于有些犯罪分子，雖然并不具備不起訴的條件，但又具有可寬宥的情節，對他們提起公訴顯得罪行較輕，不起訴又顯得偏寬;如果建立暫緩起訴制度，就能對這類犯罪分子準確地適用法律，妥善處理，從而彌補起訴與不起訴之間的空檔。

再次，可以彌補我國現行司法資源的匱乏。在我國目前居高不下的發案率和有限的司法資源所形成的訴訟矛盾在司法實踐中越來越突出，暫緩起訴制度的價值之一就是通過充分行使檢察官的自由裁量權使相當一部分的未成年人犯罪案件在訴訟環節消化處理，有效地提高了訴訟效率。

最后，符合聯合國的刑事司法準則。聯合國的有關文件對于檢察機關在決定對未成年被告人是否起訴時應考慮的因素均有所涉及，由此，在檢察機關考慮是否對少年被告人提起公訴時，不僅應考慮到案件本身的嚴重程度，而且著重考慮到少年個人的有關情況、案發后的表現等等。

三、未成年人犯罪緩訴制度的構建

目前對未成年人犯罪緩訴制度的試行，其主要的法律依據是《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》中所確定的“教育為主、懲罰為輔”的基本原則。但是，我國立法對這一制度及程序并沒有明確規定，因此，以立法的形式為未成年人犯罪緩訴制度提供法律依據，明確規定這一制度的各種實體和程序細節，勢在必行。

(一)暫緩起訴的適用條件。

結合實踐中對這一制度的試行情況，筆者認為，應從以下四個方面對暫緩起訴的適用條件作出限制:

首先，必須是未成年人，即犯罪嫌疑人作案時未滿18周歲。

其次，未成年人的行為已構成犯罪，依法可能判處三年以下有期徒刑的案件，但未成年人的主觀惡性程度較小，或者是初犯、偶犯、過失犯罪的。

再次，未成年人真誠悔罪，有悔改表現的。

最后，有良好的家庭和社會幫教條件的，如家庭監護、管束能力較強;建立幫教網絡，犯罪嫌疑人所在的學校或單位、社區等有關的部門愿意幫教并設立幫教小組，具體落實幫教措施的。

(二)暫緩起訴的具體程序。

首先，案件承辦人員對于移送起訴的未成年人案件進行審查后，認為對該少年犯罪嫌疑人符合暫緩起訴的條件時，可提出對其適用暫緩起訴的意見，報經起訴部門討論，并須檢察長或檢察委員會同意。

其次，在檢察部門對未成年人案件審查完畢后，對于可能適用暫緩起訴的未成年人，在提交檢察長或檢察委員會批準前，檢察機關應邀請未成年人的法定代理人或與未成年人有密切聯系的人員到場，在必要的情況下，也可為未成年人指定辯護律師，參加對暫緩起訴適用的質證，以加強制約機制，增加暫緩起訴案件的透明度，保障未成年人的合法權益。

再次，暫緩起訴的決定必須是書面形式，宣布暫緩起訴決定不應公開，以保護未成年人的聲譽，避免給其帶來精神上的不良影響。

最后，在宣布決定時，檢察人員應結合暫緩起訴詞的發表，采用未成年人易于接受的方式。

(三)暫緩起訴監督、幫教制度。

考慮到未成年人本身的特殊性，易于受到不良環境的影響，自制力較差，特別是在對其走上犯罪道路有不可推卸的環境下，其再犯罪的可能性是很大的，因此，在為未成年人所設定的考驗期內，不能對其放任自流，而應加強對其的監督和改造。在檢察機關決定對未成年人暫緩起訴時，應同時落實幫教制度，包括幫教組織、幫教的具體措施和改造性意見、幫教組織的責任等等，以使這一幫教制度落到實處。

(四)暫緩起訴的處理制度。

在暫緩起訴的考察期滿之后，辦案人員根據幫教對象的表現和幫教小組的評審結論，應撤銷原暫緩起訴的決定，相應提出起訴或者不起訴的意見，報請檢察委員會或者檢察長審批。這一解除暫緩起訴的決定，應在被告人的居住地或者單位予以公布。

四、結束語

目前，對未成年人犯罪適用暫緩起訴制度引起了許多法律工作者的思考和探究，相信在不久的將來，這項制度會日臻完善，從而更好更合理地配置司法資源，健全我國刑事司法體系。

(作者單位:北京建誠律師事務所)

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