構建公共財政體制改革價值導向的理性思考

摘要當前，財政體制改革中人們的價值取向呈現多元化態勢，深化公共財政體制改革必須確立其應有的價值導向，并通過政策調控、監督與規范機制的健全等方面加以落實。

關鍵詞財政體制改革 價值導向 路徑

中圖分類號:C913文獻標識碼:A

價值取向是“利益主體根據自身需要或信仰所采取的思想和行動走向”，價值導向是“社會對個人價值取向、集體價值取向的有目的的路線、方針、政策、等方面的規范、組合和引導”。價值導向制約著人們的價值取向。在公共財政體制改革中，價值導向的正確與否直接影響到公共財政體制改革的成效。

一、公共財政體制改革價值導向建構的必要性

1、正確合理的價值導向是公共財政體制改革的迫切要求。公共財政體制改革是政府圍繞預算體制、稅收體制、國有企業體制以及國債體制進行的探索，這勢必會引起新舊體制之間的摩擦以及原有體制、制度下利益關系網絡的更新。

2、公共財政體制改革的價值導向直接關系到公共財政體制改革的方向、內容和重點。在公共財政體制改革的實踐中，財政體制改革的方向、內容和重點、改革的方案設計，都與財政體制改革的價值導向密切相關。政府與市場、中央與地方、個人與集體等方面的關系是政府在財政體制改革考究的重要因素。財政體制改革的價值導向正確，改革的設計者不囿于計劃經濟與市場經濟背離的思維誤區、充分考慮不同地區財政改革的差異性，財政體制改革的方向、內容和重點就會比較合理，改革的方案就會比較科學。相反，如果財政體制改革的價值導向出現偏差，那么財政體制改革的方向、內容和重點就會偏離預定的軌道。

3、價值導向對個人的價值取向起著導向作用，是影響著公共財政體制改革的重要動力因素。價值取向是主體對客體價值的觀念和行為的集中指向，是人的需要的具體化和現實化，是主體對客體的定向機制。在公共財政體制改革中，價值取向的主體表現為改革所涉及的組織以及所代表的個人，客體主要是財政體制改革的內容和方案。目前，財政體制改革出現了主客觀不統一甚至相違背的情況，價值取向豐富多樣，并表現出功利化價值取向泛化的趨勢。倘若正確的價值導向的引導、調控作用明顯，就會為財政體制改革提供強大的精神動力，推進財政體制改革的深化。

二、當前公共財政體制改革應確立的價值導向

1、推進公共服務均等化的主導價值導向。黨的十七大指出要“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系”。這就意味要將推進公共服務均等化作為改革的主要價值導向，加大對社會保障、義務教育、公共衛生和基本醫療、公益性基礎設施等基本公共服務領域的投入，積極健全中央和地方財力與事權相匹配體制，改革和完善轉移支付制度，提高包括縣級在內的地方本級財政收入的比重，保障其基本的支出能力。

2、在追求效率的基礎上，更加注重社會公平的價值導向。我國財政體制改革的價值導向嬗變軌跡為:公平至上——效率優先——效率優先，兼顧公平——追求效率的基礎上，更加注重社會公平。從這一演進歷程上看，社會公平逐漸成為財政改革的價值導向之一。它要求在進行預算體制、稅收體制、國有企業體制以及國債體制的改革過程中，要既注重財政資金使用和投放效率的提升，同時更要注重公平的價值導向，實現中西部地區之間、財政支出領域之間公平與效率關系的動態平衡。

3、注重地區差異與目標統一相契合的價值導向。在公共財政體制改革目標確立的基礎上，要遵循解決地區差異性的價值導向，制定改革政策時，要充分考慮地區差異這個難題。由于各個地方的經濟社會環境、結構和發展水平迥異，僅僅依靠中央確定統一的省以下分稅體制難以從根本上解決府際之間的財政問題。因此，在新階段的公共財政體制改革中，特別是在省級以下的改革中，要確立地區差異與目標統一相契合的價值導向，要充分考慮各地經濟發展的水平和條件，避免機械套用統一的改革政策。

三、構建公共財政體制改革價值導向的路徑選擇

1、強化價值導向的宣傳、教育力度。價值導向在財政體制改革中能夠在何種范圍和程度上為人們所接受，很大程度上取決于宣傳和教育的力度。在構建公共財政體制改革價值導向的過程中，要通過各種傳播媒介和學習教育活動，使各種主導和分屬的價值導向不斷滲透到人們頭腦中，引導和規范其追求的價值取向，并促使其將正確的價值導向內化為自身的意志品質和行為。

2、充分發揮方針政策調控作用，營造濃厚的導向氛圍。方針政策在人們的價值取向選擇中具有的權威性、指導性、及時性和廣泛性的特征。因此，在制定預算體制、稅收體制、國有企業體制以及國債體制改革的各項方針政策時，要營造濃厚的導向氛圍，使各個主導和分屬的價值導向蘊意其中。這樣既可以縮小各種地方保護主義和利己主義的生存空間，又可以增強公共服務均等化、實現社會公平等價值導向的權威性及其力度。

3、健全公共財政體制改革的監督與規范機制。首先，對財政體制各個維度的改革要做好事前、事中和事后的及時有效的監控，一旦發現有礙公共服務均等化、有礙促進社會公平的問題時，要及時地加以控制和規范，使財政體制改革的各項方針政策得到有效的貫徹執行。其次，要明確財政體制改革中的牽頭部門，分清主次責任，建立行政問責制度。對背離公共財政體制改革價值導向，推行利己主義和地方保護主義，損害人民群眾利益的突出事件，要嚴格依法追究責任。

(作者:朱逢春，湘潭大學公共管理學院2007級行政管理專業碩士研究生;潘雅婷，湘潭大學公共管理學院2007級社會保障專業碩士研究生)

參考文獻:

[1]張瑞甫.中國特色社會主義價值導向建構的深層思考.齊魯學刊，1994(4).