我國農村剩余勞動力的轉移現狀及存在問題研究

摘要本文對我國農村剩余勞動力形成的原因和農村剩余勞動力轉移的特點作出了分析，并在此基礎上給出了一些建議和對策。

關鍵詞農村 農業(yè) 剩余勞動力 轉移 研究

中圖分類號:F24文獻標識碼:A

黨的十七大明確提出:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。要確保到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標。而要建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，重點和難點在農村，關鍵又在促進農村經濟社會全面發(fā)展、農民增收。 而這些的實現要求我們首先打破農村剩余勞動力剩余這一障礙，加快農村富余勞動力轉移。那么，怎樣才能加快農村富余勞動力轉移進程呢?我們應該首先要了解我國農村剩余勞動力出現的原因，其次要了解農村剩余勞動力的特點，最重要的是我們要出臺加快轉移農村剩余勞動力的相應措施。

一、我國農村剩余勞動力產生的原因

剩余勞動力是指邊際生產率為零或接近于零的勞動力，即指如果從總就業(yè)者撤出一部分勞動而不會使總產量減少，那么被撤出的勞動者就是剩余勞動力，也有人稱之為隱蔽性失業(yè)或偽裝性失業(yè)。產生剩余勞動力的直接原因是隨著科學技術的進步，農業(yè)的機械化程度的提高，極大地提高了勞動生產力，改變了以往依靠大量勞動者生產的局面，播種、管理、收獲等全部實現了機器化操作，把大量的勞動者從土地上解放了出來，這樣農村就存在著大量的邊際生產率為零或負的勞動力。

我們知道英國剩余勞動力的出現是在英國的工業(yè)化時期，生產率的提高，使原來需要好幾個人才能完成的工作，現在只需要一個人就完成了。資本家為了賺錢更多的剩余價值，開始擴大生產，在農村大量的土地被資本家占去。這就是著名的“圈地運動”。圈地運動使農民所擁有的土地更加的少，反而使勞動力和耕地的矛盾更加的大，剩余勞動力更加的多。根據剩余勞動力的定義和英國剩余勞動力產生的過程，結合我國的國情，我們應該發(fā)現我國的剩余勞動力的產生與英國剩余勞動力的產生有一些相似。我國現有農村勞動力總量約4.5億，占社會勞動總量的74%左右，抽樣顯示，當前農村每個勞動力每年的勞動時間不超過100天，其中約有40%的農民存在隱性失業(yè)。進入20世紀90年代以后，資本要素向農業(yè)流入，使我國農業(yè)投入要素結構中資本更多地替代了勞動，由此釋放出大量的農村剩余勞動力;再者，改革開放以來農業(yè)生產技術的進步和機械化程度的提高、耕地的日益減少等諸多因素使農村剩余勞動力越積越多;第三我國加入WTO后，國際農產品市場將直接沖擊我國的農業(yè)，使農村剩余勞動力問題更加難以解決;另外一個根本的原因是我國農村人口基數大，人口增長率過高，導致農村勞動力大幅上升。隨著中國工業(yè)化、城市化和現代化的進程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正逐漸由勞動力密集型向資金、技術密集型轉變，其吸納剩余勞動力的能力下降;同時， 城市失業(yè)人數增多，使得就業(yè)問題日益嚴重，農村剩余勞動力進城尋找工作仍然受到種種限制，這不僅造成了廣大農業(yè)人口貧困問題難以徹底解決，而且如果疏通不力，勢必造成許多失業(yè)者，進而會影響社會安定和和諧。因此解決農村剩余勞動力轉移問題，不僅僅是個經濟問題，更是一個社

會、政治問題，是我們亟待解決的問題。

二、我國農村剩余勞動力的特點

(一)就業(yè)結構不合理。

由于我國農業(yè)人口多，人均耕地面積少，特別是由于農村產業(yè)結構不合理，二三產業(yè)不夠發(fā)達，受傳統(tǒng)因素的影響，農民的思想還不夠解放，小農意識特別嚴重。農村勞動力就業(yè)主要以從事傳統(tǒng)農業(yè)和本地從業(yè)為主，從事二、三產業(yè)和轉移區(qū)域外就業(yè)為輔，從事第一產業(yè)的勞動力人數比重比較大，農村勞動力在非農產業(yè)就業(yè)數量有限，這種勞動力就業(yè)結構不合理的狀況，使得農村剩余勞動力資源轉移任務十分繁重。

(二)農村剩余勞動力轉移存在很大的盲目性。

農村剩余勞動力轉移還處于盲目、自發(fā)階段，缺乏有效的引導。外出流動人員大都自發(fā)組織，沒有統(tǒng)一的組織領導難以形成合力;加上有關農民外出人員務工的相關權益保障政策法規(guī)不健全，農民維權意識又非常的薄弱，遇到自己的利益受損害時不知道如何保護自己，部分農村剩余勞動力轉移人員的合法權益得不到保障，致使很多農民不敢出去，怕上當受騙。

(三)自身素質低下，市場經濟意識淡薄。

農村勞動力素質差，無技術特長，思想觀念保守、落后，市場經濟意識弱。部分農民思想觀念陳舊，“老婆，熱炕頭思想嚴重”，不愿外出，成為轉移就業(yè)的一大“瓶頸”。據了解，有的農民思想守舊，認為“金窩銀窩不如自己的窮窩”，寧愿在家受窮，也不愿外出務工，也不愿參加培訓，使得培訓工作難度加大;有的農民則是年齡偏大，認為年齡較大在外找工作較難，而不愿參加培訓;還有農民由于文化素質不高，認為參加培訓不一定能學到技能，也不愿參加培訓。許多外出務工人員在外也創(chuàng)出了自己的一片天地，成就了一番事業(yè)。許多事實證明，只要肯干，動腦筋，用我們農民工的天賦——“勇敢、勤勞、吃苦”，一定會有立足之地，甚至是輝煌的事業(yè)。

(四)信息不對稱。

表現在農村勞動力轉移中介服務滯后，有關勞務輸出的信息收集、傳遞、中介服務體系沒有形成，造成信息不暢、工作不力、效益不高。

(五)農村產業(yè)結構有待進一步優(yōu)化。

盡管目前農民的就業(yè)意識開始轉變，但受傳統(tǒng)因素的影響，思想放不開，這些直接導致農村二三產業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)崗位少。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于結構調整階段，下崗分流壓力大，交通、通訊、金融等農村二三產業(yè)發(fā)展緩慢，難以提供更多的就業(yè)崗位。

三、解決我國農村剩余勞動力轉移的建議

(一)調整農村產業(yè)結構，加速農業(yè)結構的優(yōu)化升級。

加快推進農業(yè)產業(yè)化經營，增強農業(yè)自身吸收勞動力的容量。目前應抓住機遇，加快推進農業(yè)產業(yè)化，把農業(yè)產業(yè)化作為帶動農村剩余勞動力充分就業(yè)的一個突破口加以發(fā)展。本著先易后難、重點推進、由點到面、逐步實施的原則。搞好農產品深度開發(fā)和多層次增殖，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，形成生產、加工、銷售一條龍，延長產業(yè)鏈條，盡可能創(chuàng)造就業(yè)機會，加強農業(yè)吸收勞動力的能力。大力發(fā)展二三產業(yè)，促進農民就業(yè)方式的轉變。變以二三產業(yè)為輔為以二三產業(yè)為主，使農村剩余勞動力在非農業(yè)部門就業(yè)數量的增加，逐漸緩解勞動力資源轉移的任務。

(二)加強就業(yè)指導，搞好職業(yè)規(guī)劃。

要建立健全農村剩余勞動力就業(yè)指導組織，逐漸改變轉移過程的盲目和自發(fā)性。對農民進行法律知識的轉播與教育，增強農民的法律意識，使他們能夠拿起法律的武器維護自己的合法權益。對外出的務工人員進行組織，是他們成為一個團體。通過法律手段，加大對農民工工資拖欠的打擊力度，從國家制度方面對農民工的權益進行保障

(三)重視教育，提高勞動者的素質。

要加大教育方面的投入，普及義務教育，提高農民的素質。目前我國雖然在義務教育方面下了很大的功夫，也取得了一定的成績。但是還是會有一部分人受不到良好的教育。農村一些學校師資力量更不上教育形式的發(fā)展。一些有能力有知識的老師因為收入低而放棄了工作，改為其它的行業(yè)了。所以應該對教師的工資制度進行改革，提高教師的收入水平。所有這些都是為了搞好教育，提高農民的素質。另外還應加強職業(yè)技術教育，辦好各市縣的職業(yè)教育，提高勞動者的技術。根據市場和勞動者就業(yè)需要，建立有關長年性、專業(yè)性的職業(yè)學校、培訓中心，舉辦有關行業(yè)技術培訓班，提高勞動技能，增強農民生產和謀職的能力。只有搞好了教育，特別是農村的教育，才能使農民解放思想。

(四)創(chuàng)造條件，擴大就業(yè)機會。

要大力發(fā)展農村第三產業(yè)，擴大農村剩余勞動力轉移的容量。一是要重點搞好市場建設，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，農產品批發(fā)市場和農村資金市場建設，為農村第三產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境;二是要把交通、通訊、保險、農村金融、信息服務、技術服務等行業(yè)作為發(fā)展重點，作為安排農村剩余勞動力轉移和加快農村城鎮(zhèn)化的重要渠道;三是要開發(fā)農村旅游等新興產業(yè)，作為發(fā)展農村第三產業(yè)的新的內容，創(chuàng)造新的就業(yè)機。

(五)加強信息流通，完善就業(yè)指導服務。

要加強對各類職業(yè)中介機構的管理，完善中介服務的體系，使其規(guī)范運作，合法經營，決不允許有坑害、誘騙農民工的現象發(fā)生。建設和不斷完善信息網絡促進勞務輸出的信息收集，傳遞，使信息的傳播更加的流暢。擴大農民的信息來源，要在農村構建信息高速公路，逐漸普及互聯網。

四、結束語

農村剩余勞動力轉移是發(fā)展中國家工業(yè)化進程中不可逾越的階段，其實質是就業(yè)結構變動對產業(yè)結構變動的調適，它具有工業(yè)化、資源配置優(yōu)化和國民致富的意義。這也是“三農”問題中的一個重要的問題，它的解決對于我國在新時期建設中國特色社會主義，實現社會和諧和人民奔向小康有著舉足輕重的作用。而這一問題的解決不僅需要國家政策的支持，更需要農民兄弟自身的努力。

(作者單位:安陽市市政工程處)

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