長三角大通關思路模式分析

摘要本文通過闡述長三角開展第三輪“大通關”建設的模式，在總結長三角 “大通關”建設經驗以及存在的問題基礎上，提出推進口岸立法、營造良好的口岸環境以及建立高效口岸電子信息平臺等措施，以期對長三角“大通關”工作的順利開展及發展提供一定的借鑒。

關鍵詞長三角 大通關 口岸

中圖分類號:F840.32文獻標識碼:A

長三角位于我國東部沿海開放帶和沿江產業密集帶，由16座城市組成，大陸海岸線長近千公里，是我國重要的經濟產業帶。據估計，2009年長三角地區港口外貿貨物吞吐量達7.11億噸，占全國外貿貨物吞吐總量的38%。面對通關業務量的快速增長，海關等監管部門面臨著各式各樣的壓力，必須通過管理改革、制度改革和完善技術手段，推進長三角區域大通關改革，實現區域物流的快速流動，加快長三角區域現代物流的快速發展。

“大通關”是指港口所在政府、部門、企事業單位之間，通過采取各種有效的手段，使口岸物流資金流、信息流高效流通、運轉，減少審批程序和辦事環節，實現港口各單位及管理部門資源共享、有效監管和高效服務。

一、長三角港口岸“大通關”運作模式

(一)進口貨物提前報檢。

為了提高通關速度，把那些檢驗時間按可以提前或滯后的檢驗檢疫手續，根據口岸現實情況對檢驗檢疫時間進行靈活調整，實行貨物預申報和預審核以及有關單據的事后集中遞交、復核。以此來壓縮通關時間，提高通關效率，降低企業通關成本。

(二)實行海關、檢驗檢疫報檢報關“一單兩報”。

貨物通關過程中，將貨物信息通過電子平臺將數據錄入，使用電子平臺將報檢、報關數據發送至檢驗檢疫部門和海關，以此來實現報關報檢“一單兩報”。采用該模式，進出口企業在通關過程中，不必奔走于各類管理及服務部門辦理繁瑣的通關手續，因此可大大提高通關效率，降低通關成本。

(三)建立以誠信分級為基準的分類通關機制。

以企業質量管理水平和出口產品類型為依據，以企業誠信為基準，對進出口產品實施分級管理，減少抽查率，縮短產品出口所需的通關時間，降低產品進出口成本。對于產品質量發生在生產過程中的諸如機電、紡織品等產品實施過程檢驗監管模式，在產品生產過程即實施驗檢疫監管工作，經各項審核通過，符合要求即可在通關中予以放行。采用該模式，不僅可以在實現有效監管產品質量，也可以為產品的出口創造良好的環境。

二、長三角“大通關”建設存在的問題

(一)口岸環境有待改善。

目前，由于港口發展以及口岸環境建設配套設施的不足，長三角各大港口在物流、資金流、單證流以及信息流等方面還存在較多缺陷。同時，港口與城市不能完全實現協同發展，現代物流發展程度較低，第三方、第四方物流發展與國外差距較大，政府部門的協調與配合存在互相推諉的現象。港口集裝箱碼頭硬件設施不能滿足現代物流的需求。

(二)不具備自由港制度。

自由港制度的建立目的在于加快現代化港口物流發展，實現貨物快速、高效通關，但是長三角各大港區由于區間發展不協調，不具備自由港制度，因此在一定程度上無法滿足現代化物流大規模發展的需要。

(三)相關法律存在缺陷。

目前，我國對于口岸通關缺乏完善的法律規章制度，缺乏完整有力的貨物通關收費標準，且對收費監督管理不力，執法部門執法不嚴，各口岸工作單位相互協調乏力，職責落實不嚴，互相推諉現象較多。從而導致長三角各大港區在通關、管理以及收費等問題上存在有法不依，執法不嚴等不正當現象，大大影響了通關效率。

三、長三角“大通關”建設的建議

(一)營造良好的口岸環境。

營造良好的口岸環境，要努力實踐好把關與服務的關系，要以優質服務為宗旨，以提高通關效率，節省通關時間，降低通關成本為根本目的，不斷完善通關措施，確保口岸安全暢通的同時，提高港口貨物吞吐量。此外要加快基礎設施建設的步伐，實現港區與城區的協同發展，適時地方經濟建設重點轉移，在完善港區建設的同時加快地方經濟建設。

(二)加快建設“大通關”相配套的口岸電子信息平臺。

現代電子信息平臺可實現物流管理信息資源的高效、快速配置，使貨物監管、核查等工作更加嚴密，減少人工操作帶來的各種誤差及漏洞，因此可可有效減少工作量， 提高通關效率，同時可有效防范走私、詐騙、偷稅漏稅等違法行為，創造公平、公正的市場競爭環境。可有效降低貿易成本，提高貿易效率，降低貿易成本。

(三)推進口岸立法。

根據目前存在法律及制度問題，按照口岸改革目標，建立依法把關、方便進出、管理科學、收費合理的口岸管理體制和政企分開的機場口岸營運原則，制定有效的法規規章制度和口岸法律法規專門體系，使各項通關工作在法律法規制度的監管下順利實施，做到有法可依，執法嚴格，創造良好的大通關環境。

(作者單位:河北省藁城市就業服務局)

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