高等教育投資立法的價(jià)值研究

摘要我國現(xiàn)行高等教育投資立法由《憲法》、《教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《職業(yè)教育法》中的相關(guān)條款構(gòu)成。這些法律體現(xiàn)了高等教育投資立法的價(jià)值，但是對價(jià)值的重構(gòu)能夠更好的完善投資立法。

關(guān)鍵詞高等教育投資立法 價(jià)值

中圖分類號:G40—011.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、現(xiàn)行高等教育投資立法的價(jià)值取向

我國現(xiàn)行高等教育投資立法由《憲法》、《教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《職業(yè)教育法》中的相關(guān)條款構(gòu)成。《憲法》第十九條規(guī)定:“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平。國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育。……”《教育法》總則部分站在國家的角度規(guī)定教育的性質(zhì)和基本原則，第七章“教育投入與條件保障”從第五十三到第六十六條，每一條都以“國家”或者“政府機(jī)關(guān)”開頭，看似是對政府課以義務(wù)，實(shí)際上由于缺少具體約束性規(guī)定使其完全成為號召性條款.反過來倒是規(guī)定政府的職權(quán)，是政府領(lǐng)導(dǎo)一切、推動一切，缺乏對具體的受教育者或者教育機(jī)構(gòu)真正的賦權(quán)條款。《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等也存在同樣的間題。

可以看出，在我國現(xiàn)行主要的高等教育投資立法中，過多地體現(xiàn)的是一種國家至上的理念，缺失社會主體性參與的理念。現(xiàn)代社會任何徹底否認(rèn)國家(政府)作用的看法本質(zhì)上都是無知的，但是隨著社會主體的力量的興起，對社會主體參性與的尊重并加以法律保護(hù)，能更好地實(shí)現(xiàn)人對于公平和全面發(fā)展價(jià)值的訴求，卻也是不爭的事實(shí)。從世界范圍的發(fā)展趨勢來看，高等教育完全由政府投資并控制已經(jīng)成為歷史。我國現(xiàn)行高等教育投資立法堅(jiān)持國家主義，已不合時(shí)宜。此外，高等教育滿足的多重社會需求，僅靠政府力量無法照顧到，只有通過投資立法恰當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)諸如學(xué)生、社會其它投資者的利益才是最好的選擇。

二、高等教育投資立法價(jià)值的重構(gòu)

通過上面的分析，筆者認(rèn)為重構(gòu)高等教育投資立法的價(jià)值，首先要認(rèn)識到高等教育投資立法的價(jià)值是由其基本功能所決定的，其次要將高等教育投資立法的價(jià)值追求與社會對此法的最新需求相結(jié)合。

(一)從高等教育投資立法的功能分析其價(jià)值。

高等教育投資立法要解決的首要問題是高等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，其次是通過投資改革促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)對內(nèi)提高效率，對外提高服務(wù)能力。之所以要為高等教育投資立法設(shè)立這樣的功能，是由于我國高等教育事業(yè)面對的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀決定的，也是由于我國高等教育投資管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的情況所決定的。這種不適應(yīng)表現(xiàn)在:政府既是大多數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)的所有者、直接投資者又是監(jiān)管者，且不說其它方面單就財(cái)政撥款一項(xiàng)來說，政府如何自己監(jiān)督自己?在社會力量興起、社會利益至上的時(shí)代潮流下，高等教育投資管理體制如何因應(yīng)這種需求，使高等教育得到更好的發(fā)展?這實(shí)際上需要從社會發(fā)展的需要和當(dāng)前高等教育投資巫需解決的問題出發(fā)，追問怎樣才能通過高等教育投資立法使高等教育事業(yè)更好的發(fā)展，再追問發(fā)展高等教育事業(yè)的目的是什么?只有以這個(gè)最終目的為指導(dǎo)，高等教育投資制度的改革、發(fā)展才能“又好又快”。這個(gè)最終目的就是高等教育投資立法的價(jià)值，指高等教育的公平和人的全面發(fā)展。

社會是由人組成的，而人由先天條件決定的能力是有差別的，因而人在社會中的實(shí)際經(jīng)濟(jì)、社會地位是有差別的。這種差別既是社會存在和發(fā)展的條件，也是社會存在和發(fā)展問題的根源。人類的發(fā)展歷史在某種程度上說，也就是在不斷找尋和實(shí)施解決這一問題辦法。這個(gè)辦法就是公平，公平解決了在承認(rèn)差別的情況下，如何保證社會上人與人之間不至于因?yàn)椴顒e而完全敵對，以致最終導(dǎo)致社會的分崩離析的問題。公平使人與人之間的關(guān)系趨于安全、和諧。公平是如何做到這一點(diǎn)的呢?現(xiàn)在看來主要是保障人的基本生活和發(fā)展條件，縮小過大的差別，糾正通過損害社會利益而使差別得到強(qiáng)化或者擴(kuò)大的行為及其結(jié)果。人們發(fā)現(xiàn)要讓公平這一歷史經(jīng)驗(yàn)得到鞏固并發(fā)揮作用，最好的辦法就是通過法律化來實(shí)現(xiàn)。

(二)高等教育投資立法的價(jià)值與社會權(quán)保障的契合。

社會權(quán)是社會法的核心范疇。社會權(quán)是指公民依法要求國家提供基本的生活保障和發(fā)展條件的權(quán)利。社會權(quán)的產(chǎn)生有深刻的經(jīng)濟(jì)、社會根源。首先，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會財(cái)富總量大大增加，社會有能力通過某種制度安排承擔(dān)起這樣的貴任。其次，人類社會個(gè)體因?yàn)闊o法得到社會應(yīng)提供的幫助而組織起來，或者利用工具報(bào)復(fù)社會的能力增強(qiáng)，使得社會的安全、穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅;再次，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使社會分工越來越細(xì)化，有識之士認(rèn)識到富人同樣需要窮人提高生活水平進(jìn)而提高勞動素質(zhì)，才能推進(jìn)其事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展;最后，人類的同情心和宗教情懷使得窮人的社會權(quán)日益取得道義上的地位。在這個(gè)意義上說，富人與窮人因此連接成社會，而不能彼此消滅或者舍棄。但社會權(quán)卻不是弱勢群體的專利，社會保障、受教育權(quán)等也一視同仁地保護(hù)非弱勢群體。

社會權(quán)不同于既有的自由權(quán)、政治權(quán)。一般認(rèn)為自由權(quán)由《民商法》規(guī)定，其主要價(jià)值在于使個(gè)人免于遭受國家的干涉，賦予個(gè)人在市民生活中自由行為的權(quán)利政治權(quán)被認(rèn)為是基于社會契約(公民讓渡部分權(quán)利而成立國家)形成的公民參與國家事務(wù)的權(quán)力，它表現(xiàn)為對權(quán)力集中與控制的某種反制。社會權(quán)是在前兩種權(quán)力存在的情況下，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的需求而產(chǎn)生的，它吸收了兩者的部分優(yōu)勢，彌補(bǔ)兩者之不足，是否定之否定基礎(chǔ)上更高層次的權(quán)利形式，能夠體現(xiàn)社會的進(jìn)步。

(作者單位:山東省鄒平縣委宣傳部)

參考文獻(xiàn):

[1]馬陸亭.試析我國高等教育投入制度的改革方向.高等教育研究，2006.

[2]馬陸亭.高等教育財(cái)政撥款模式改革研究.北京教育(高教)，2006.