民用爆炸物品安全監管工作存在的問題及對策

摘要本文結合盱眙縣的實際情況用科學發展觀理論對民用爆炸物品的安全監管工作進行了調研，針對調研的新情況，新問題，采取了必要的措施，提出了具體化、有針對性的工作對策。

關鍵詞民用爆炸物品 安全監管工作

中圖分類號:R2-031文獻標識碼:A

盱眙縣地處淮河下游，北濱洪澤湖，南部山區系大別山余脈，處鎮、寧、楊丘陵邊緣，凹凸粘土，石灰巖、玄武巖礦藏量十分豐富。而民用爆炸物品的使用對盱眙經濟的騰飛起到了巨大的促進作用，礦產資源的開發利用已逐漸成為盱眙經濟框架中的支柱產業，特別是民用爆炸物品安全監管工作面廣量大，其所存在的各種隱患

復雜而又多變，控制安全隱患主要依靠采礦業本身。

一、民用爆炸物品安全監管工作存在的問題

(一)炸藥庫的常規管理問題。

為盱眙采礦服務的小型儲存庫六個，分別處于本縣境內管灘、馬壩、河橋、穆點、古桑五個鄉鎮，各庫都遠離村莊及視線之內，交通不便，通訊聯絡不及時，保管保衛人員老化，無CK報警系統等問題。

(二)采礦領用時的運輸問題。

盱眙礦產資源豐富，采礦企業有73家，戚分布廣、路途遠、戰線長，給領用爆炸物品運輸上帶來了一定的難度，或多或少地存在著用手扶車拉，摩托車帶，自行車背的現狀，甚至有的企業直接是一手提炸藥，一手拿雷管，使運輸存在混裝現象，其安全隱患非常明顯。

(三)爆破現場的安全保衛問題。

企業將爆炸物品從炸藥庫領到爆破現場以后，爆破人員就實施爆破作業，而企業無領導跟班作業，采石塘口內閑雜人員來來往往，對爆炸物品不聞不問，不監不管，導致安全保衛工作無人問津，造成了有非“四員”接觸爆炸物品，塘口內也無避炮設施。

(四)爆破作業的技術問題。

實施爆破作業的爆破作業人員，憑老思想、老經驗、老辦法實施爆破作業，其擴炮時身體前傾在炮眼、炮位上方等。還有的只掌握炮眼的度，而忽視炸藥的量，其技術差距很大。

(五)資源優劣帶來的隱患。

目前，盱眙礦產資源得以有效地控制以后，在視角、沿路、沿淮一帶的好資源一律停止開采。有的開采塘口好資源直接轉向靠近村莊，以及周邊企業，其爆破給這些情況帶來了一定的影響，甚至有的村民直接到爆破現場干涉爆破工作，其危害程度極大。再者，爆破振動也給當地村民及周邊企業造成了危害。

(六)改革與發展的安全矛盾。

經過十幾年的體制改革，許多國有企業，集體企業的經濟結構發生了變化，私營、股份制形式已經穩步定型，同時這些企業的技術層次，管理水平方面也產生了很大的變化，增加了民爆監管工作的工作量，造成了采石業主塘口之間的安全隱患，轉嫁，互相推諉，職責不明，位置不清等現象，給民爆管理帶來了很多的難度。

二、強化民用爆炸物品安全監管工作的對策

(一)強化民用爆炸物品炸藥庫的常規管理。

針對炸藥庫的隱患本身，采取了必要的防護措施，在加強管理的同時，要求每個炸藥庫實行人防(四個人在崗)、犬防、技防(CK報警系統)相結合。同事加高、加固了防爆堤，增設了防攀措施，安裝了避雷針，按照《民用爆炸物品管理條例》嚴格對照每一個庫，確保炸藥庫每一個環節都完好無缺，保證無任何事故隱患發生，如發現哪一處監管不力，管理不嚴，就追究哪一個人的責任。并對小型庫偏遠、管理難度較大的直接預以關閉。

(二)強化采礦業領用運輸時的管理。

針對采礦點分散，運輸路途較遠的問題，肩負全縣統一爆破服務的盱眙采石工業總公司配置了集裝式炸藥運輸車三輛，裝有GPS衛星定位系統六個炸藥庫的爆炸物品配送，同時堅決取締采石業用手扶拖拉機、摩托車、自行車運輸，要求采礦業用小型貨車等運送爆炸物品到礦點，車輛上配備防雨布，防護網，消防器材等，確保在運輸途中不丟失、不遺漏、不被盜、不被搶，同時嚴禁爆炸物品混裝，堅決取締一手拿炸藥、一手拿雷管現象，確保爆炸物品運輸安全。

(三)強化爆破現場的安全保衛工作。

爆破作業現場的安全保衛工作至關重要，它涉及爆破自身安全、他人安全、社會穩定，因此，我們以強化安全保衛工作為手段，懲治不安全隱患為目的，要求社保人員不離藥，藥不離人，做到人在，陣地就在。并要求涉爆企業領導跟班作業，公安部門培訓發證的安全監管人員全程跟蹤，嚴禁非“四員”接觸爆炸物品，確保企業作業人員撤離至300米外安全地帶，企業在塘口內一律設置避炮洞，確保在爆破過程當中不發生任何事故。如企業沒有領導人跟班、無避炮設施等一律停止爆破服務。

(四)強化爆破技術管理。

爆破技術是安全生產的有力保障，技術的好壞取決與安全隱患產生的大于小，我們嚴格按照要求，加強業務培訓，提高業務技能，堅決打擊憑老思想、老經驗、老辦法精心違規操作，堅決遏制在爆破作業時時身體前傾在炮眼，炮位上方，杜絕盲目裝藥，嚴格控制炸藥量，按國標《爆破安全規程》操作，確保技術過硬，安全操作過關。在哪個環節發生隱患，產生問題就追究誰的責任，處理打擊堅決不手軟。同時指派涉爆作業人員到南京理工大學進行系統學習，專門為統一爆破安全技術提供服務。

(五)針對資源優劣帶來的隱患采取的對策。

由于在視角范圍，沿淮、沿路一帶禁開禁采，不少采石業主針對資源儲量的優劣，在村莊附近，鄰近企業附近取得了采礦點，這些采礦點存在的安全隱患較多。為此，我們著手從爆破距離入手，嚴禁采石塘口在離村莊，企業300米之內進行爆破作業，并請求國土資源部門在今年后的采礦點審批中一律不予批準，并對已經取得采礦權的采石塘口控制炸藥使用量，盡最大限度避免爆破飛石和振動，確保民爆物品只給社會帶來效益而不是危害。再者就是對爆破作業人員進行專項業務培訓，從炸藥的性能結構到爆破距離的遠近，從炮眼炮位的確定到飛石控制的藥量，使安全系數得到有力保障后，才能實施爆破作業。6、改革與發展的安全矛盾。經過十幾年的體制改革，許多國有企業，集體企業的經濟結構發生了變化，私營、股份制形式已經穩步定型，同時這些企業的技術層次，管理水平方面也產生了很大的變化，增加了民爆監管工作的工作量，造成了采石業主塘口之間的安全隱患，轉嫁，互相推諉，職責不明，位置不清等現象，給民爆管理帶來了很多的難度。

(六)對改革與發展中的安全矛盾采取的對策。

私營企業、股份制企業的產生，必須還要在安全生產法律法規規定的范圍內運行，受法律的約束和監督，民爆管理職能部門要對所監管的行業制定切實可行的正策和措施，對其嚴格把關和控制，不能聽之任之，放任自流。對產生矛盾和矛盾不能及時解決的要求實施強制措施，絕不能讓爆炸物品流失社會，禍害社會，再者可以讓這些企業從生產費用中列支部分資金作為民爆監管安全生產獎勵基金，制定切實可行的安全生產獎懲制度，鼓勵企業采用先進的采掘設備與爆破作業相配套，減少民爆物品所能產生的隱患。特別是對中小型采礦點要幫助，和推薦整治方案，采取便于操作的整治措施，幫助企業在民爆治理問題上存在的難點，疑點進行技術處理等等。只要督促有方，整改有力，加強跟蹤服務定會使民爆監管安全問題得以有效的遏制，從而保障人民生命財產安全。

盱眙實施統一爆破也是民用爆破物品安全監管工作的有力保障。實施統一爆破是民爆安全的新的生命力，從復雜轉變為單一化，使采石業的爆炸物品管理，運輸、儲存、使用實行一條龍管理服務體系，采石企業從多樣化安全管理中解脫出來，形成單一的只抓企業內部常規的塘口開采，減少了民用爆炸物品管理這一復雜的心里負擔，使企業的這一長期包袱得到了充分的釋放。盱眙實施統一爆破以來，這一政府行為有力地打擊了過去長期的不安全因素，實現了統一爆破連續十年采石行業爆破安全無死亡、無重傷的良好態勢，進一步地促進了盱眙采石業的健康發展，增強了經濟效益和社會效益。

(作者單位:江蘇省淮安市盱眙縣采石工業總公司)