保證企業繳納養老保險費問題初探

摘要本文通過對企業繳納養老保險費用現狀的分析，提出緩解企業繳費壓力的對策。

關鍵詞企業 養老保險

中圖分類號:F840.32文獻標識碼:A

雖然2006年新的繳費政策對企業繳費賬戶結構進行了調整，但企業繳費責任過重的現狀并沒有什么改變，企業做為養老保險繳費的主體之一，能否足額、按時繳納社會保險費，直接關系到中國養老保險體系的運行和發展。

一、企業繳納養老保險基金現狀

1998年，企業累計欠繳基本養老保險費318億元，1999年達到388億元。①

二、企業繳納養老保險基金積極性不高的原因

(一)養老保險體制存在缺陷。

在養老保險管理的歸屬問題上，不同的企業和工作性質決定了它們各自的管理歸屬單位，多頭管理現象十分嚴重，既缺乏養老保險基金的宏觀協調，又缺少綜合平衡:待遇的不平等性，使得企業繳納養老保險費用的積極性不高。

20世紀50年代中國的養老保險繳費方式采用的是現收現付制的企業退休金制度，20世紀80年代大批人口提前退休，退休金制度贍養率迅速上升。在企業退休金制度下，職工退休金作為企業的利潤上交國家財政，但當統賬制度要求在職一代建立個人賬戶、部分積累自己的退休金時，已退休職工和有部分工齡職工在舊制度下退休金就要求兌現，②但是當時的政府期望通過適當加大對企業的征繳比例來在漫長的未來逐漸消化掉轉制成本，因此導致企業負擔加重。

(二)養老保險繳費比率過高。

目前絕大多數地區的企業繳費占職工工資總額的比重已超過20%，不少地方已近30%。③

(三)人口預期壽命以及人口老齡化程度的變化，大量職工提前退休。

20世紀50年代，中國人口的平均預期壽命男性為40歲，女性為42.3歲;到了2000年中國人口的平均預期壽命男性和女性分別增長到69.0歲和72.4歲。

而以上兩種因素，導致就業期限相對縮短，養老保險受益人退休后平均接受社會撫養的年限提高，勢必加大保險金的需求和費用負擔，就企業而言，在承受人口老齡化帶來的撫養年限增加的負擔，還要承擔在養老保險基金中的繳納比例，打擊了企業的積極性。

(四)養老保險待遇的剛性發展。

養老保險的福利待遇會隨著社會經濟文化的發展而漸漸增長，這是一種剛性增長，只會不斷地提高，不可能會停滯甚至倒退，這無形加大對企業的征繳力度。

(五)社會整體目標與企業目標的差異。

社會與企業都是具有自身利益的相對獨立的主體，有各自具體的行為目標。國家在當前養老保險資金收支缺口不斷擴大的情況下，當然希望盡可能多地向企業收費，以滿足社會公平和穩定的目標。而企業作為社會主義市場經濟的競爭主體，必須以企業利潤最大化為目標，關注企業成本和收益。社會保險繳費作為一項企業勞動成本，會對企業盈利狀況造成影響。④因此，在國家通過強制性的形式和方法從企業取得一定的社會保險資金的同時，企業也會相應調整自身行為以盡可能地轉嫁、逃避社會保險責任，以滿足利潤最大化的企業目標。

三、減輕企業養老保險負擔的建議

(一)提高養老保險的覆蓋率。

在養老保險的覆蓋率相對于總勞動力來說較低的國家里，養老金債務占國內生產總值的比例相對較小，從收支平衡的角度看制度覆蓋率:覆蓋率越高，供款職工越多.制度收入越多，但支出也會增加，制度的收支平衡能力是否能夠通過提高覆蓋率得到改善，要取決于將要納入制度體系的人口年齡結構是否比制度內人口年齡結構更年輕。⑤一旦擴大養老保險的覆蓋范圍，將更多的勞動群體尤其是農民工群體納入養老保險的受益群體當中，可以增加供款的職工總數，同時也可以調整因為中國人口老齡化提前到來造成的適齡工作人口比例的老齡化的問題。在逐步減少社會養老保險基金的缺口的同時，也可相對減輕企業繳納養老保險的壓力。

(二)推遲法定退休年齡。

在職職工人口數與就業水平同向變化，與退休年齡成反比，就業水平越高，供款人口越多，制度負扣越輕，收支平衡越容易;相反，退休年齡越低，在職人口越少，退休金領取右越多，制度負擔越重。⑥根據專家測算，中國退休年齡每推遲一年，養老統籌基金可增收40億元，減支160億元，緩減基金缺口200多億元。⑦因此延長法定退休年齡，可減輕養老基金的壓力，提高將來兌現養老給付的公信力，避免引發退休時領不到養老金的憂慮。從而可以減輕企業在繳納養老保險費用以及因為退休年齡不符合現在的實際狀況而形成的雙重負擔。

(作者單位:曾悅，閆華珺，貴州大學經濟學院;韓磊，云南大學公共管理學院)

注釋:

①郭偉.我國企業社會保險繳費負擔的承受能力探討.當代經濟，2008(5):80-81.

②⑤⑥李珍. 社會保障理論.中國勞動社會保障出版社，2001:272，228-231，218.

③王夢奎.中國社會保障制度改革.中國發展出版社.2001:11.

④張乃亭.論中國社會保險激勵機制的構建—基于企業視角的分析.山東大學學報 2008(5):67-73.

⑦柳清瑞，苗紅軍.人口老齡化背景下推遲退休年齡策略研究.人口學刊，2004(4):3-7.