控制與放開(kāi)的互助

摘要戊戌變法時(shí)期政論報(bào)刊的產(chǎn)生，對(duì)我國(guó)近代以來(lái)的媒介產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。本文從我國(guó)現(xiàn)行新聞體制的確立、控制政治原則、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、積極作用四個(gè)方面，宏觀上淺析我國(guó)現(xiàn)行新聞體制的發(fā)展?fàn)顩r及其深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞新聞體制事業(yè)性質(zhì)企業(yè)管理媒介

中圖分類(lèi)號(hào):G21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理”是對(duì)我國(guó)新聞媒體上層建筑屬性和信息產(chǎn)業(yè)屬性界定下的外在表現(xiàn)形式，實(shí)踐證明，事業(yè)管理體制下的控制和企業(yè)運(yùn)作下的放開(kāi)互助，極大地解放了媒體的生產(chǎn)力，形成了市場(chǎng)環(huán)境下媒介積極的競(jìng)爭(zhēng)局面和發(fā)展態(tài)勢(shì)。本文從這一觀點(diǎn)出發(fā)，從宏觀上分析我國(guó)現(xiàn)行新聞體制的積極作用。

1 我國(guó)現(xiàn)行新聞體制的確立

戊戌變法時(shí)期政論報(bào)刊的產(chǎn)生，對(duì)我國(guó)近代以來(lái)的媒介產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，形成了我國(guó)新聞媒介內(nèi)在的以政論為主的業(yè)務(wù)特色和外在的歸屬于政府或政黨的體制特色，這種體制延續(xù)到20世紀(jì)90年代，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，確立為“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理”的運(yùn)作形式。

建國(guó)后到1978年之間的幾十年中，我國(guó)政府在50年代初實(shí)行新聞事業(yè)實(shí)行企業(yè)管理的改革，但隨著私營(yíng)報(bào)紙的公有化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)行，報(bào)紙管理仍然走上了單一事業(yè)管理的道路，一直到1978年開(kāi)始推行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”，我國(guó)的新聞事業(yè)才又開(kāi)始嘗試企業(yè)化的管理，比如1978年，財(cái)政部批準(zhǔn)《人民日?qǐng)?bào)》等八家中央新聞單位實(shí)行企業(yè)化管理的報(bào)告。進(jìn)入90年代，黨的十四大確立中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，中國(guó)傳媒的“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理”的運(yùn)作模式初步確立，其主要特征在于承認(rèn)媒介事業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性，在社會(huì)效益和傳播職能優(yōu)先的目標(biāo)下，追求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

2 控制——我國(guó)現(xiàn)行新聞體制的政治原則

改革開(kāi)放前，報(bào)業(yè)實(shí)行“事業(yè)單位事業(yè)管理”體制，在新聞媒介單一政治功能價(jià)值取向下，國(guó)家用財(cái)政撥款養(yǎng)活報(bào)業(yè)，并實(shí)行純粹的“事業(yè)管理”體制來(lái)管理報(bào)業(yè)運(yùn)行的各環(huán)節(jié)，使其體現(xiàn)黨的新聞事業(yè)的核心價(jià)值觀， 即自覺(jué)維護(hù)意識(shí)形態(tài)的合法性和穩(wěn)定性。改革開(kāi)放后，我國(guó)執(zhí)行“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”基本路線，黨的意識(shí)形態(tài)被明確表述為“四項(xiàng)基本原則”，作為黨的意識(shí)形態(tài)的重要組成部分和支撐，新聞事業(yè)的核心價(jià)值觀始終是穩(wěn)定的。

中央政府在新聞體制改革中一直強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)不變”:新聞出版廣播影視業(yè)的喉舌性質(zhì)不能變、黨管媒介不能變、黨管干部不能變、正確輿論導(dǎo)向不能變，既是“事業(yè)化管理”的直接依據(jù)，也是“事業(yè)化管理”的根本目的。我們社會(huì)主義國(guó)家新聞媒體的性質(zhì)為黨、政府和人民的喉舌，這一性質(zhì)要求媒體必須受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨性原則不動(dòng)搖，把握正確的輿論導(dǎo)向。輿論導(dǎo)向問(wèn)題是一個(gè)很重要的問(wèn)題，關(guān)系黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)。江澤民同志曾經(jīng)指出:“輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福;輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，是黨和人民之禍”，并強(qiáng)調(diào)“以正確的輿論引導(dǎo)人”。豎實(shí)踐表明，正確的輿論，對(duì)于人民群眾具有教育、鼓舞和激勵(lì)的作用，并能最大限度地控制和消除錯(cuò)誤的、消極的輿論的影響，從而達(dá)到統(tǒng)一群眾思想，激發(fā)群眾斗志，團(tuán)結(jié)一致為實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)共同奮斗的目的。黨管媒體的原則能夠從根本上增強(qiáng)媒體引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，掌握輿論工作的主動(dòng)權(quán)。這也是新聞體制中媒體“事業(yè)性質(zhì)”確立的基本前提。

3 放開(kāi)——我國(guó)現(xiàn)行新聞體制的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作

媒介傳播物質(zhì)的本體是信息。但是，信息不能離開(kāi)物質(zhì)載體而獨(dú)立存在，它的內(nèi)容生產(chǎn)、傳輸和貯存都有賴(lài)于物質(zhì)客體。信息本身并不具有商品屬性，但對(duì)信息進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、處理而形成的并在市場(chǎng)中進(jìn)行流通與交換的媒介產(chǎn)品卻具有商品屬性。其原因在于，媒介產(chǎn)品也是一種勞動(dòng)產(chǎn)品，只不過(guò)是人類(lèi)社會(huì)特殊形式的勞動(dòng)成果，它同樣體現(xiàn)了人類(lèi)社會(huì)的具體勞動(dòng)和抽象勞動(dòng)。其次，媒介產(chǎn)品的生產(chǎn)目的是用來(lái)交換，而不是用來(lái)滿(mǎn)足自己的需要，大眾傳播中的媒介產(chǎn)品，是為了滿(mǎn)足受眾的信息需要而生產(chǎn)的，不是為了記者或編輯的需要而生產(chǎn)的。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，媒介產(chǎn)品的商品屬性已經(jīng)得到了廣泛的實(shí)現(xiàn)，新聞產(chǎn)品在新聞市場(chǎng)上以各種形式實(shí)現(xiàn)了商品交換。其中有單項(xiàng)產(chǎn)品的買(mǎi)賣(mài)，如專(zhuān)電、專(zhuān)稿、單一主題的新聞片專(zhuān)題片、單項(xiàng)新聞等;更為常見(jiàn)的是多條新聞匯集在一起的產(chǎn)品組合的買(mǎi)賣(mài)，如通訊社的新聞稿、廣播電視的新聞欄目、報(bào)紙的新聞版。

媒介產(chǎn)品成為商品是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的產(chǎn)物。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，國(guó)家對(duì)企業(yè)管得過(guò)多，企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、分配都是由國(guó)家按計(jì)劃實(shí)施。企業(yè)沒(méi)有生產(chǎn)與銷(xiāo)售的競(jìng)爭(zhēng)壓力，因而無(wú)需關(guān)心市場(chǎng)信息。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)企業(yè)要在市場(chǎng)中自主經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)企業(yè)必須自己去搜尋各種市場(chǎng)信息，并發(fā)布各種信息以讓消費(fèi)者熟悉本企業(yè)的產(chǎn)品。在這一過(guò)程中所確立的媒介進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)行企業(yè)化管理的運(yùn)作方式，極大地促進(jìn)了媒介產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解放了新聞媒介的生產(chǎn)力，給新聞媒介帶來(lái)了積極的變化，表現(xiàn)在:新聞媒介之間形成了積極競(jìng)爭(zhēng)的良性態(tài)勢(shì);新聞媒介更加注重人才的培養(yǎng)和設(shè)備更新;新聞媒介以受眾為本位，更加注重受眾的反饋;新聞媒介更加重視自身管理，重視投入產(chǎn)出的效益，開(kāi)源節(jié)流、發(fā)展壯大。以1996年以媒介規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)成立的廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)為例，該報(bào)業(yè)集團(tuán)是中共中央宣傳部批準(zhǔn)建立的第一個(gè)報(bào)業(yè)集團(tuán)，目前已經(jīng)是華南地區(qū)主流強(qiáng)勢(shì)媒體，主要通過(guò)自辦發(fā)行密集覆蓋廣州、珠三角及廣東全省，在廣東省外也廣有發(fā)行，日均發(fā)行量達(dá)到163萬(wàn)份，是發(fā)行量?jī)H次于《人民日?qǐng)?bào)》的第二大黨報(bào)，1999年固定資產(chǎn)達(dá)36億，2000年廣告總收入13億(人民幣)，連續(xù)幾年位居全國(guó)報(bào)紙廣告收入第一位。豏

企業(yè)單位與事業(yè)單位的根本性區(qū)別在于，事業(yè)單位是受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政支出，而企業(yè)則要受市場(chǎng)規(guī)律的支配，講求經(jīng)濟(jì)效益和投入產(chǎn)出，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算。那么對(duì)新聞媒體當(dāng)作企業(yè)來(lái)管理，就要盡可能地開(kāi)源節(jié)流，少投入，多產(chǎn)出，通過(guò)出售新聞商品，獲得最大的利潤(rùn)。這就必然要求在新聞媒體的運(yùn)作管理中引入現(xiàn)代企業(yè)的管理法則，現(xiàn)代企業(yè)的管理法則也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)運(yùn)作和管理的核心，在遵循市場(chǎng)規(guī)律的前提下媒體引入現(xiàn)代企業(yè)的管理規(guī)則和考核制度，對(duì)于媒介產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)極大的制度促

進(jìn)。

4 控制與放開(kāi)——現(xiàn)行新聞體制的積極作用

新聞媒體既有鮮明的政治屬性，也有鮮明的市場(chǎng)屬性。媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持社會(huì)主義的辦報(bào)、辦臺(tái)、辦站方向，這是一個(gè)媒體保持正確的發(fā)展方向，保證導(dǎo)向第一、社會(huì)效果第一的前提和基礎(chǔ)。另一方面，媒體要發(fā)展，要擴(kuò)大規(guī)模，就要強(qiáng)調(diào)其市場(chǎng)屬性。在當(dāng)前媒體競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，新聞媒體不斷推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，最大限度地解放新聞生產(chǎn)力，具有非常重要的意義，也是新聞單位在激烈的媒體競(jìng)爭(zhēng)中制勝的首要條件。

中國(guó)新聞事業(yè)是黨、政府和人民的喉舌，遵循為社會(huì)主義服務(wù)、為人民服務(wù)的方針。在實(shí)踐中黨對(duì)新聞事業(yè)的要求具體化為新聞事業(yè)的黨性原則，具體要求是:在思想上要宣傳黨的理論基礎(chǔ)和思想體系，以黨的指導(dǎo)思想為新聞工作的準(zhǔn)繩;在政治上，要宣傳黨的綱領(lǐng)路線、方針政策，使之成為億萬(wàn)人民的實(shí)際行動(dòng);在組織上要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守黨的組織原則和新聞宣傳工作紀(jì)律。豐由此可以看出， 中國(guó)新聞事業(yè)的核心價(jià)值觀是維護(hù)社會(huì)主義制度，宣揚(yáng)社會(huì)主義主流價(jià)值觀，為社會(huì)主義事業(yè)保駕護(hù)航。這種價(jià)值取向決定了新聞事業(yè)發(fā)展的方向。

我國(guó)新聞媒體既有公益性文化事業(yè)的屬性， 又有經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的屬性。主流媒體是黨和人民的喉舌， 必須著力打造其權(quán)威性、貼近性和影響力。同時(shí)也要做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)， 做出更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。湖南衛(wèi)視就是我國(guó)媒介體制“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理”確立后迅速發(fā)展壯大的媒體之一。據(jù)中國(guó)社科院《2005年度中國(guó)文化藍(lán)皮書(shū)》披露，由湖南衛(wèi)視打造的“超級(jí)女聲”品牌，創(chuàng)直接經(jīng)濟(jì)效益7.66億元，間接社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益達(dá)20億元左右，湖南廣電集團(tuán)總經(jīng)理歐陽(yáng)常林說(shuō)，“超級(jí)女聲”市場(chǎng)化運(yùn)作的背后，是湖南衛(wèi)視在市場(chǎng)化運(yùn)作下體制、機(jī)制的創(chuàng)新。這種創(chuàng)新正是我國(guó)新聞體制改革后媒體市場(chǎng)能量的釋放。