我國中小學新任教師由省級教育行政部門統一招聘政策之解析

摘要教育部日前發出通知，要求從今年開始，全國各地中小學新任教師全部由省級教育行政部門統一組織公開招聘考試，按規定程序擇優聘用，不得再以其他方式自行聘用教師。本文分析了這一政策出臺的背景，剖析了這一政策施行的必要性，探討了它在具體實施中可能出現的問題，并提出了相應的對策和建議。

關鍵詞中小學教師教育行政部門統一招聘

中圖分類號:G45文獻標識碼:A

本文試圖闡述了我國“中小學教師由省級教育行政部門統一招聘”這一政策出臺的背景，剖析了這一政策的可行性以及在實施中可能出現的矛盾沖突，并探討了這一矛盾沖突如何在統一招聘中實現有效融合的對策，從而進一步喚醒人們對教師特別是農村中小學教師對于教育發展的作用的關注，促使教師招聘工作順應整個社會發展的主導方向，并真正為我國教育的發展做出重要的貢獻。

1 “中小學教師由省級教育行政部門統一招聘”政策出臺的背景

教育部日前發出通知，要求從今年開始，全國各地中小學新任教師全部由省級教育行政部門統一組織公開招聘考試，按規定程序擇優聘用，不得再以其他方式自行聘用教師。教育部表示，省級教育行政部門要結合國家或地方“特崗計劃”的實施，統籌考慮本行政區域內教師崗位需求情況，合理安排中小學教師自然減員補充，統一組織教師公開招聘考試，按規定程序擇優聘用，堅決杜絕不合格人員進入教師隊伍，嚴禁在有合格師資來源的情況下“有編不補”，重點做好農村中小學教師補充工作。各地將持有與教學崗位相應的教師資格證書，作為教師招聘錄用的前提條件和職務晉升的必要條件，嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任專任教師。為此，教育部表示，“特崗計劃”要形成規模，教師基數大、缺額較多的省份，每年設崗不少于1萬個，要經過努力，爭取全國義務教育階段學校教師特設崗位達到20萬個。豍這一政策的出臺，“一方面，由于自然、歷史、社會及經濟等多方面原因，近年來我國地區間教育發展的差距越來越明顯，突出表現為東部地區與中西部地區教育發展的不均衡，這已成為制約我國經濟發展和社會全面進步的一個重要因素。隨著“中部崛起”和“西部大開發”戰略的提出，中西部教育的發展已引起愈來愈多的關注。”豎另一方面，我國現行的是2001年中小學教師編制標準，城市、縣鎮和農村分別規定小學生師比為19:1、21:1和23:1，初中生師比為13.5:1、16:1和18:1。這一編制標準與我國廣大農村地廣人稀、生源分散、交通不便、學校規模較小、成班率低，存在大量村辦小學的實際情況嚴重相違。另一個特別值我們注意的重要因素是當前我國高校畢業生就業形勢嚴峻，就業壓力加大，同時部分農村學校特別是中西部邊遠貧困地區農村學校教師仍緊缺，畢業生下不去，合格教師難以補充的問題仍突出。因此這一政策的出臺和實施對于我國建立教師隊伍的長效機制保障中小學特別是中西部農村中小學的教育質量和教師隊伍的穩定有著重要意義，同時，在當前形勢下這一政策也為高校畢業生提供了更多的就業機會。

2 省級教育行政部門統一招聘中小學教師的必要性

當前，我國大多數地區教師招聘制度是有當地的縣或區教育部門和人事部門共同招聘，由縣里組織人員出卷、閱卷、公開統一招聘，這樣的招聘制度存在很大的弊端。如某地在2009年7月組織的招聘教師筆試中出現大量的簡答題、論述題和作文寫作等主觀題，并占較大分值，在評審中很難做到公平、公正，很難用統一的標準對這些題目進行評分。而面試成績又占總成績的60%，做為教師對形象和素質要求較高，但這種分值比例存在很大漏洞，對那些“關系戶”來說無疑是如魚得水!在試卷的評審中也存在漏洞，統一使用試卷做答而非答題卡，這樣對試卷的評測工作形成嚴峻挑戰!因為縣域屬于半熟人社會，考生很容易通過一些關系找一些縣級有關部門領導開后門，導致教師招聘考試很不公平。不少地方出現沒有教師資格證的一些有關系的人員開后門報名參加考試、考試費用收取不合法、考編試題泄露、筆試成績做假、代考替考、面試做假等問題相當嚴重，特別是在某學科招聘一兩名教師的情況下，這種現象尤為突出，甚至有的地方出現縣級教育部門公開銷售編制現象。豏

實行省級教育部門統一招聘教師制度后，能夠有效的避免或大幅度降低以上問題的發生，至少在泄題、筆試成績做假、面試做假、不合格人員參加考試方面問題能夠減少，畢竟考生想開省市有關部門后門難度比較大。可以說，實行省級教育部門統一招聘教師制度能夠保證招聘教師的嚴肅性，因為當前我國的公務員招聘就是有省級人事部門統一招聘。

除此以外，當前各地一般都規定新聘的教師必須去農村學校教書5年，但是一些有關系的新考進編制的教師根本不去農村學校教書，而是直接在縣城內學校教書，實行省教育部門統一招聘教師制度后在一定程度上可以避免這種情況發生。

3 省級教育行政部門統一招聘中小學教師可能出現的問題

由省級教育行政部門統一招聘中小學教師，有力地保障了中小學教師隊伍的質量和穩定性，教育制度又向前前進了一大步，許多待業的教師以及剛畢業的高校學生重新看到了希望。但比起稱贊的聲音，擔憂的聲音更是不可忽視。這一政策在實施過程中可能出現的問題也值得我們探討。

第一，新招聘教師的待遇和編制問題。由于招聘模式不同，其待遇、財政撥款模式也有一定差異。一種是公招的，屬于在編教師，其工資待遇由各地財政撥付。另一種是特崗計劃、西部計劃等帶點志愿者性質的教師，不屬于在編教師，由省教育廳和省人事廳統一招募，其待遇由國家專項撥款。如果由省一級全部負責新進教師招聘，會涉及教師待遇、編制等問題。問題的重點在教師工資待遇、編制上，由各市、縣、區人事局將所轄區教師缺編情況上報到省人事廳，然后由省人事廳統一組織安排考試，所聘教師的待遇、編制仍由市、縣、區分配，省級部門只負責對考試的組織、實施、監督等情況。這樣由于待遇和編制的不同會影響到報考者的積極性。因此在實行省統一招聘教師制度的同時，還應改革教育投入體制，必須實行中央財政和省級財政投入為主的教育投入體制。

第二，新招聘教師分配的問題。通過招聘考試后的教師如何分配也是一個值得考慮的問題，現在許多大學生都不愿意到農村中小學當教師，即使到了的，也會很快就離開。究其原因，很多大學生吃不了苦，而且農村的待遇不好，所以才沒有“吸引力”。 在當前就業困難的形勢下，或許會不乏高校畢業生愿到農村學校任教，但如果農村教師待遇不能得到保障，城鄉教師待遇差距過大現狀不能得到改變，難免會有部分被擇優聘用的高校畢業生將到農村任教當作一種“權宜之計”，日后有機會就可能會離開農村教育崗位。所以，促進農村教師隊伍穩定與農村教育事業發展，需要大力保障與提高農村教師待遇，縮小城鄉教師收入差距。

第三，可能出現的教育腐敗問題。如果所有的老師都由省級教育行政部門統一組織公開招聘考試的話，的確可以做到一定程度上的公平，就像高考一樣;但許久之后，很可能也會像現在的高考一樣，許多地方保護主義也會讓統一招聘制度的執行變得步履維艱。權力的漸漸上移，就表明利益也不得下放，在此過程中，“省直部門”從中得到額外的“收入”的可能性大大增加，每次都是一個好的“賺錢”商機，同時，還能為關系戶的子女鋪就未來的道路。“雷聲大，雨點小”，許多的改革政策都會在一段時間之后漸漸暗淡，退出舞臺。

4 對策和建議

(1)加大政府宏觀調控，完善相關的社會保障體制。“由于城市與農村現狀存在差異，我國不同地區經濟狀況存在差異，中央政府需要在整體上進行宏觀調控，以保障城市與農村、東部與西部最低標準的一致性。政府一方面需要通過財政轉移支付的方式保證西部落后地區的農村教育獲得必備的資金。另一方面也應當考慮改變現有的重城市教育、輕農村教育的基本策略，應當在保持城市教育水平的基礎上，將更大的精力投入到農村教育的發展上來。從外部轉變農村中小學教師隊伍建設的環境，為農村中小學教師隊伍進一步提升打下良好的基礎”豐所以，我國由省級教育行政部門統一招聘中小學教師要想順利實施，必須大力完善養老、醫療、失業等社會保障制度，縮小城鄉中小學教師收入的差別，這樣才能吸引人才、留住人才。

(2)深化教師隊伍補充機制改革，確保教師聘用質量。全面推行新任教師公開招聘制度，形成長效機制。從2009年開始，各地中小學新任教師補充應全部采取公開招聘的辦法，不得再以其他方式和途徑自行聘用教師。省級教育行政部門要統一掌握本行政區域內中小學教師編制需求情況，及時會同省級機構編制部門，加強統籌協調，實行編制動態管理，按照總量調控、城鄉統籌、結構調整、有增有減的原則，調整和使用本地區中小學教職工編制，不斷完善中小學教職工編制管理，及時滿足教師補充需求。

(3)嚴格實施教師資格制度，確保持證上崗。從國家實施由省級教育行政部門統一招聘中小學教師的目的可以看出，實施統一招聘的目的之一是“建立科學的教師任用制度，在教師資格制度和教師職務制度之間架設‘橋梁’，實現人與崗位的結合，使成千上萬的教師崗位根據工作需要，選用到符合資格要求的人員，也才能使成千上萬的具有教師資格的公民定點定位到教育教學的崗位上，從而使教育活動中的人與事的有機結合，保證教育教學活動任務的完成，做好人才培養工作”豑因此，各級教育行政部門要嚴格依據《教師法》、《教師資格條例》有關規定，進一步完善并嚴格實施教師資格準入制度，嚴把教師入口關，保證新增教師質量。要將持有與教學崗位相應的教師資格證書作為教師招聘錄用的前提條件和職務晉升的必要條件。嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任專任教師。

5 結語

教育事業發展是經濟社會發展與國家、民族進步的重要基礎，而我國農村人口多的國情又決定了唯有大力發展農村教育事業才能更大程度上促進國家教育發展水平的整體提升。所以，促進農村教師隊伍穩定對于促進我國農村教育事業乃至國家整體教育發展水平都具有極其重要的意義。正因為如此，國家與政府應當通過各種行之有效的政策與制度確保農村教師收入，縮小城鄉教師收入差距，以讓更多的教師安心為農村教育事業發展貢獻力量。

由省級教育行政部門統一招聘中小學教師既保證了中小學教育的質量也使中小學教師隊伍的穩定性得到大大加強，更為重要的是這一政策為提高農村中小學教育質量和教師隊伍的穩定提供了制度性的保障。同時，它也是優化教師資源配制的有效手段。