對破產財產分配的思考

摘要破產法的目標是將破產人的財產，遵循一定的原則、以概括的方式平等分配給債權人，最大限度地保護債權人的利益。新《企業破產法》對破產債權的清償順序作了重大變更，將職工債權全部放在物權擔保債權之前清償的立法模式，需進一步探討。

關鍵詞破產財產 分配原則 勞動債權

中圖分類號:D922.29文獻標識碼:A

1 破產財產的界定

破產財產是破產程序進行的物質基礎，也是破產債權人通過破產程序接受清償的物質保證。破產程序的基本價值在于將破產債務人的財產以概括的方式平等分配給債權人，所以破產債務人的財產是破產程序的經濟基礎。債務人財產是一個概括性的財產概念，包括在破產受理時以及破產案件受理后至破產程序終結前債務人所有財產的集合和權益的集合。”有學者將破產財產歸結為破產宣告時至破產程序終結期間歸破產管型人占有、支配并用于破產分配的破產債務人的全部財產的總和，根據我國新《企業破產法》的規定，債務人被宣告破產后，債務人財產被稱為破產財產。

2 破產財產的分配原則

破產財產的分配是整個破產清算程序的終點，也是全體破產債權人的利益所在。對于破產財產的分配，各國破產法有不同的制度安排，但共同點都是要遵循以下原則，確定一個明確的和可預測的排序分配方法。第一，公平原則。破產立法的重要價值目標和原則，就是為了公平地、最大限度地清償債權人的債權。債權具有平等性，數個債權人對于同一債務人先后發生數個普通債權時，其效力一律平等，不因其成立先后而效力上的優劣之分，只要已到清償期，對債務人的一般責任財產即享有平等的受償權，債務人應以其全部財產履行債務。

第二，順序法定原則。即根據一定的法律政策確定不同類別的請求權人的受償順序，將破產人的財產依法分配給各類債權人。由于債權產生原因的多樣化及債權人抵御風險能力的差異，尤其是破產法所追求公平受償的價值取向，必然決定了在分配中不能將不同債權做簡單的相同處理，客觀上要求有一個受償的先后順序。通過立法的方式明確規定了如何分配，這樣可以易于理解和操作，并能促進破產清算程序的迅速終結，也充分體現了法律對實質公平的追求。而我國新《企業破產法》也規定了破產財產的分配順序。第三，比例原則。同一順位破產財產不足以清償的，按比例清償。此原則包含表明，在清償中，破產財產在對前一順位的清償完畢后有剩余的，才進行下一順位的清償;在同一順位中，破產財產不能足額清償的，對該順位的債權按比例清償;不論在哪個順位，破產財產清償殆盡的，繼續破產程序已無意義，管理人應向人民法院申請終結破產程序。

3 勞動債權是否需要優先于擔保債權

新《企業破產法》對破產債權的清償順序作了重大變更，將企業所欠職工工資和社會保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金等其他費用列入第一清償順序，優先于其他所有債權，包括擔保債權。這樣規定在一定程度上能更好地保護職工的利益，但卻是建立在對其他合法權益損害及社會基本原則的傷害基礎上的。第一，勞動債權是指企業所欠職工工資、社會保險費以及法律行政法規規定應當支付給職工的補償金等其他費用，屬于請求權范疇。擔保債權是物權的一種，具有物權的特性。根據民法理論，擔保債權與其他債權相沖突時，擔保債權具有對抗世間一切人的權利，擔保債權未獲全部清償前，擔保債權人有將擔保物處置后優先受償的權利，且這種優先權及于擔保標的物的全部。規定勞動債權優先于擔保債權造成了法律制度的混亂。第二，擔保制度的建立，保證了交易可以在互信的基礎上安全、穩妥地進行，從而促進了企業之間的經濟交往。法律規定勞動債權優先于擔保債權受償，會造成擔保的信賴利益落空。債權人為了保證自己的風險最小化，當然會不再信任效益較差、規模較小的企業。而這些企業如要繼續生存下去需付出更大的經營成本，有時會喪失許多經營機會。第三，由于勞動債權在破產時優先于擔保債權，職工為了保證自已的利益不受侵害，會想盡一切辦法阻止企業破產前減少企業財產的行為，這樣反而可能使矛盾擴大化，滋生新的不安定因素。企業所在地的政府為了解決企業破產后安置職工的難題，在企業破產前可能也會想方設法干擾法院執行企業所欠的其他債務，甚至動用行政手段，最終會形成為了保護破產企業職工的利益而可能導致更多企業利益受損甚至破產的局面。

職工的補償金是職工的基本生活保障，本應該由政府的勞動和社會保障部門承擔，但由于目前在社會主義市場經濟體制沒有完全建立，社會保障體系還不夠完善，立法者在充分考慮了職工利益和社會穩定等因素后做出無奈的選擇。在不久的將來隨著完全市場經濟體制和社會福利體系的最終建立，對新《企業破產法》確立的清償順序一定會重新進行思考并進行完善。

參考文獻

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