從教育政策借鑒理論解讀我國５０年代院系調(diào)整

摘要一直以來，我國50年代的院系調(diào)整都被看成是中共全面仿照前蘇聯(lián)高等教育模式的結(jié)果，由此本文試圖從教育政策借鑒理論視角解讀這一影響著我國高等教育發(fā)展的重大變革，以期對50年代的院系調(diào)整有更為深入的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞 吸引力 決策 實施 內(nèi)化 50年代院系調(diào)整

中圖分類號:G40-09文獻標(biāo)識碼:A

卡扎米亞斯說過，所有社會在民族危機和重大事變時期之后都有過重大教育改組的嘗試。20世紀(jì)50年代，中國的社會主義政權(quán)剛剛建立，新政權(quán)迫切需要在意識形態(tài)領(lǐng)域得以鞏固，在這一社會背景下改革舊教育，建立適應(yīng)社會主義新政權(quán)的教育顯得尤為迫切。由此，我國50年代院系調(diào)整政策從形成到實踐的整個歷史過程中始終與國家的意識形態(tài)密切相關(guān)，其政治內(nèi)容和意義十分凸顯，很大程度上超越了大學(xué)改革本身。50年代的院系調(diào)整是當(dāng)時全面向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)這一政策的重要組成部分，由于各種原因，我們從蘇聯(lián)引進了蘇聯(lián)的高等教育模式，這正是典型的教育政策借鑒過程。

教育政策借鑒理論的代表英國牛津大學(xué)教育學(xué)家大衛(wèi).菲利普斯認(rèn)為教育轉(zhuǎn)移應(yīng)經(jīng)歷以下過程，由此他提出了教育轉(zhuǎn)移譜系。 在這個連續(xù)的、從被動到主動的教育轉(zhuǎn)移譜系中，教育政策位于主動的一端，表示一個國家主動對另一個國家感興趣、為其某種教育政策或?qū)嵺`所吸引。這里，我國50年代的院系調(diào)整討論的主要就是教育移植中主動借鑒和廣泛影響下的引進這兩種類型。大衛(wèi).菲利普斯在對兩百年來英國對德國教育借鑒的案例以及其他許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家案例研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)和設(shè)計出了教育政策借鑒的四步模型(見附)。教育政策借鑒的四個步驟分別是:跨國吸引一決策一實施一內(nèi)化/本土化，這四個步驟循環(huán)往復(fù)，構(gòu)成了教育政策借鑒的基本過程。我國對蘇聯(lián)教育政策的借鑒不會是純粹簡單機械地將一國的政策嫁接到我國，下面本文將依照這一教育政策借鑒模型來解讀我國50年代的院系調(diào)整。

1 首先政策第一步是跨國吸引力

為什么中國會對前蘇聯(lián)的教育政策所吸引甚至導(dǎo)致全盤仿照呢?什么是產(chǎn)生吸引的內(nèi)在動力，向前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的目標(biāo)是什么，這是這一階段所要回答的問題。根據(jù)許美德等學(xué)者的論述，中國并非在高教改革一開始就完全仿照前蘇聯(lián)。建國伊始，我國就高等教育如何才能適應(yīng)新中國的社會主義政治和經(jīng)濟建設(shè)這一問題進行了獨立的探討。但是由于國際上的政治氣候，特別是冷戰(zhàn)的升級以及中國從1950年10月到1953年對朝鮮戰(zhàn)爭的介入，導(dǎo)致了中國領(lǐng)導(dǎo)人在這一時期與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人之間的關(guān)系越來越密切。所以也就直接導(dǎo)致中國教育體系的改革方針從“自力更生、穩(wěn)步前進”轉(zhuǎn)變成了全面仿效前蘇聯(lián)的教育模式及其實踐。所以，本文粗略地認(rèn)為我國全面仿照蘇聯(lián)高等教育體系的外在潛力是蘇聯(lián)大學(xué)的“專業(yè)化技術(shù)人才”的培養(yǎng)模式和“高度集中、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密”的高等教育權(quán)力形態(tài)，而內(nèi)在動力則為當(dāng)時國際上的冷戰(zhàn)局面、我國迫切需要高等教育與社會主義政權(quán)和經(jīng)濟建設(shè)相適應(yīng)的需求。

2 政策借鑒的第二步是決策，指政府為了進行教育改良或改革而采取的多種措施

大衛(wèi).菲利普斯提出了跨國吸引導(dǎo)致的四種決策模式:理論上的模式，現(xiàn)實的、實踐的模式、虛假的模式、力圖快速解決的模式。關(guān)于50年代的院系調(diào)整，我想用力圖快速解決的模式來解釋。這次大規(guī)模院系調(diào)整是在中央人民政府的主導(dǎo)下進行的，在尚未建立起一套行之有效的制度下便以政治運動方式進行革命性變革的教育制度演進。

1949年9月，在國家大法《共同綱領(lǐng)》的明確指導(dǎo)下，我國“人民政府應(yīng)該有計劃有步驟地改革舊的教育制度、教育內(nèi)容和教學(xué)法”這一教育體制改革方針被確定了下來。隨后，在同年年底的第一屆教育工作會議上，當(dāng)時的教育部部長馬敘倫明確提出，新中國教育應(yīng)反映新中國的政治、經(jīng)濟，作為無產(chǎn)階級專政的工具。1950年6月全國第一次高等教育會議上，進行全國范圍的、有計劃、統(tǒng)一的院系調(diào)整作為高等教育改革的一項重大工作被明確提了出來。

3 政策借鑒的第三步是決策的實施

50年代的院系調(diào)整是以行政主導(dǎo)為主，以思想改造運動為輔，在“全盤蘇化”的思想地指導(dǎo)下倉促開展的。

首先，在反美文化侵略論的指導(dǎo)下，文化界開展了政策執(zhí)行前的思想改造。1952年9月24日人民日報社論提到，“兩年以前，在全國高等教育會議上即曾提出院系調(diào)整的問題，但是兩年以來這一工作很少進展，這主要是因為許多教師在思想上還嚴(yán)重地存在著崇拜英美資產(chǎn)階級、宗派主義、個人主義的觀點。”“思想改造運動以后，就有條件把院系調(diào)整工作做好了。”于是為開展院系調(diào)整掃清障礙的思想改造運動轟轟烈烈地開展起來。到1952年思想改造運動結(jié)束，全國高校教職工的91%，大學(xué)生的80%接受了思想洗澡。對于院系調(diào)整來說，這次思想改造運動對于消解知識分子的獨立性起到了非常大的作用，也就為院系調(diào)整的順利開展奠定了思想基礎(chǔ)。

其次，到1952年我國的經(jīng)濟形勢根本好轉(zhuǎn)，1950—1952年，教育事業(yè)費用支出占全國財政總支出的5.49%，教育事業(yè)基建投資完成額占國家基建投資完成總額的5.7%，這為院系調(diào)整奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

再次，這次調(diào)整是根據(jù)蘇聯(lián)大學(xué)體制，以建設(shè)單科性專門學(xué)院為主，削弱原有的綜合性大學(xué)，改為文理科或多科性理工科大學(xué)，增加工科和師范的比重，取消大學(xué)中的學(xué)院建制，改為院系兩級管理。這次調(diào)整分為三步進行:1951年至1952年底，以華北、東北、華東為重點，對全國高等學(xué)校進行了調(diào)整，主要是加強工科院校、專業(yè)建設(shè)。到1952年底，對全國四分之三的高等學(xué)校進行了調(diào)整。1953 年的院系調(diào)整工作， 以中南區(qū)為重點，其他地區(qū)局部進行。到1956年，院系調(diào)整工作基本結(jié)束。在整個過程中，“有重點的進行”、“充分準(zhǔn)備、充分醞釀、各方協(xié)商妥當(dāng)然后實施”以及“穩(wěn)步推進， 避免冒進”的指導(dǎo)方針保證了全國院系調(diào)整工作順利達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。

綜上所述，經(jīng)過思想上的改造、制度上的安排、經(jīng)費上的保障，蘇聯(lián)式的高等教育模式得以在我國全面確立。

4 政策借鑒的第四步，內(nèi)化和本土化

外國教育模式被本國接受和吸納，繼而成為本國教育的有機組成，這是一個內(nèi)化的過程。對此我們應(yīng)回答的問題是:旨在模仿蘇聯(lián)高等教育模式的院系調(diào)整政策是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)?從蘇聯(lián)移植來的高等教育模式是否已經(jīng)被當(dāng)時中國的教育傳統(tǒng)所接納，從而內(nèi)化為了一種產(chǎn)生效力的制度體系?

中國近代學(xué)術(shù)建制從清末發(fā)軔，經(jīng)過幾代學(xué)人的艱苦努力，特別是經(jīng)歷了五四運動新文化運動的洗禮，經(jīng)過民國時期蔡元培、胡適等一批倡導(dǎo)大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由的教育家的努力，到二十世紀(jì)三四十年代已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃疁?zhǔn)，特別是人文、社會學(xué)科已具備和國際學(xué)術(shù)對話的資格。但是，建國后的院系調(diào)整在高等教育領(lǐng)域全面確立了蘇聯(lián)的以培養(yǎng)專門技術(shù)人才的高等教育模式，這在一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時發(fā)展經(jīng)濟、鞏固政權(quán)的需要，但卻同時極其殘暴生硬地消解了大學(xué)的獨立性，大學(xué)附庸成了政治的工具，大學(xué)嚴(yán)重依賴政府，在中央的計劃下運行。大學(xué)的這種發(fā)展模式是和院系調(diào)整前的傳統(tǒng)的自由教育的發(fā)展模式存在極大沖突的，由此，我國經(jīng)院系調(diào)整借鑒過來的蘇聯(lián)高等模式，始終是沒法被我國的傳統(tǒng)教育接納的，更不用說是內(nèi)化成一種能產(chǎn)生效力的制度體系。

綜上所述，我國五十年代的院系調(diào)整這一政策借鑒在很大程度上是失敗的，它通過行政權(quán)力在特殊的歷史背景下強制嫁接，偏離了我國傳統(tǒng)的大學(xué)自由教育的辦學(xué)理念，勢必?zé)o法產(chǎn)生任何的發(fā)展效力。我國改革開放以來的高等教育改革基本上都是在彌補這次政策借鑒的失敗，我國高等教育的長遠(yuǎn)發(fā)展，我們更應(yīng)從思想理念、從制度安排等各方面來堅持正確的發(fā)展道路，倡導(dǎo)大學(xué)自治，學(xué)術(shù)自由。

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