高校經(jīng)濟困難學(xué)生家庭實地走訪認(rèn)定法的探索與分析

摘 要 本文對高校經(jīng)濟困難學(xué)生家庭實地走訪認(rèn)定法的過程做了積極的探索，對其結(jié)果做了理性分析，指出雖然此種認(rèn)定方法準(zhǔn)確性高，但在實際操作中仍存在不足，建議通過健全國家信用征信系統(tǒng)、轉(zhuǎn)換資助模式、建立統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方法提高認(rèn)定效率。

關(guān)鍵詞 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生 實地走訪 認(rèn)定方法

中圖分類號:G645文獻標(biāo)識碼:A

對經(jīng)濟困難大學(xué)生進行家庭實地走訪，這既是一種認(rèn)定方法，完善了資助工作的反饋機制，使高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系的實踐模式有所突破，同時也是一種情感上的人文關(guān)懷，彰顯了高校資助工作的道德內(nèi)涵和人文思想，有利于培養(yǎng)學(xué)生自強不息精神和感恩意識。

1家庭實地走訪認(rèn)定法探索的背景分析

在國家采取各項資助措施對高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行有效資助的工作中，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定是基礎(chǔ)，認(rèn)定方法的科學(xué)、完善和可操作性，直接關(guān)系到能否真正實現(xiàn)教育的公平、公正和教育平等，關(guān)系到能否保持大學(xué)校園及社會的穩(wěn)定、和諧、進步。家庭實地走訪認(rèn)定法即通過實地走訪學(xué)生家庭來考察學(xué)生提供家庭經(jīng)濟信息的真實性和完整性。這種方法完善了資助工作的執(zhí)行環(huán)節(jié)，使高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作能更加公平、公正、合理地分配資助資源。

目前高校采取的家庭收入生源地對比認(rèn)定法、月最低生活保障線比照界定法、月生活消費比較認(rèn)定法、綜合認(rèn)定法等，在實際操作中均存在不足。由于認(rèn)定方法不科學(xué)，導(dǎo)致很多高校將有限的助學(xué)資源分割成眾多小塊，來擴大資助范圍，這樣會使資助金額降低，在未達到資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的目的的同時，還將有限的資源分配到了非家庭經(jīng)濟困難或者相對不太困難的學(xué)生手中，這有悖于國家資助政策實施的目的，在一定程度上容易造成學(xué)生的不滿情緒，不利于和諧社會和諧校園的建設(shè)，影響高校學(xué)生高尚人生觀、價值觀的培養(yǎng)。

針對上述出現(xiàn)的情況，大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡稱“學(xué)院”)積極探索科學(xué)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定方法，自2002年起就開始探索對經(jīng)濟困難學(xué)生家庭進行實地走訪，從而劃分“誰是或誰不是”家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。

2家庭實地走訪認(rèn)定法的過程分析

學(xué)院對經(jīng)濟困難學(xué)生家庭實地走訪工作自2002年起就開始探索，從最初的大連地區(qū)家庭走訪延伸到大連周遍地區(qū);隨著招生范圍的擴大，走訪范圍從遼寧省內(nèi)延伸到外省地區(qū);從走訪十幾家逐步擴大到及幾百家。2002年至2008年，學(xué)院共走訪了616戶，足跡遍布遼寧省及安徽、湖北、陜西、江西、重慶等省市。具體走訪情況見下表:

2.1信息收集

家庭實地走訪前，學(xué)院要透徹了解走訪地區(qū)的經(jīng)濟信息。對于將要走訪的城市與地區(qū)，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道多方面了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟命脈、居民人均年收入、當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€以及近期發(fā)生的自然災(zāi)害等情況，以便于走訪時對學(xué)生家庭的困難情況初步做出調(diào)研分析。

2.2合理安排走訪時間及路線

學(xué)院每年走訪時間均安排在“五·一”、“十·一”假期期間，由學(xué)生處領(lǐng)導(dǎo)總帶隊、各系(分院)輔導(dǎo)員及學(xué)生處工作人員組隊，根據(jù)走訪地區(qū)確定大的走訪路線及分組，到每一個地區(qū)后，再根據(jù)所要走訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)分布情況，分成2-3人組成的若干小組。

2.3理性考察學(xué)生家庭經(jīng)濟信息

學(xué)院在走訪時，不僅局限于走訪者眼睛所看到的住房情況、健康情況及生活設(shè)施，同時耐心詢問其收入來源、貧困原因、致富手段、學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)等，以此作為界定其困難程度、困難期限以及有針對性開展勵志教育的有力依據(jù)。走訪不僅為經(jīng)濟困難學(xué)生家庭送去了親切的問候，鼓舞堅定學(xué)生上大學(xué)的決心，而且對特殊困難學(xué)生家庭給予了資助。2008年春節(jié)前后，學(xué)院組織了53名輔導(dǎo)員對65個特殊困難學(xué)生家庭進行走訪，平均每戶資助300元，這一舉動在學(xué)生家庭所在地引起很大的反響。

2.4正面宣傳高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系

學(xué)院在走訪的過程中，發(fā)現(xiàn)很多家長由于信息閉塞等原因，只知道有國家助學(xué)貸款可以幫助孩子上大學(xué)，而對其申請對象、程序及其他資助辦法一無所知。學(xué)院為家長介紹了各種資助政策和辦法，打消了家長想讓學(xué)生輟學(xué)打工的顧慮，鼓勵家長和學(xué)生克服眼前一時的困難，堅定“知識改變命運”信念。

2.5加強走訪后續(xù)教育

每年走訪都會發(fā)現(xiàn)有個別學(xué)生提供的家庭經(jīng)濟狀況與實際情況不符，即學(xué)生家庭并不貧困，詢問其原因時，有時家長就直接說，“看別人都申請了有資助，我們也想試試”。學(xué)生家長對國家資助政策的誤解與攀比心理直接影響了學(xué)生的思想。針對這種情況，學(xué)院注重加強走訪后續(xù)工作，做好少數(shù)不良誠信學(xué)生的思想政治教育工作，在取消其申請建立“家庭經(jīng)濟困難學(xué)生檔案”資格的同時，由輔導(dǎo)員老師分階段找談話，耐心講解資助政策，注重加強誠信教育。

3家庭實地走訪認(rèn)定法的理性分析

3.1認(rèn)定材料具有真實性

為保證將有限的資金資助給家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，很多高校根據(jù)學(xué)生家庭所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處或父母所在單位出具的貧困證明或家庭經(jīng)濟調(diào)查證明來判斷，并將證明材料作為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定的一個主要依據(jù)。但由于大學(xué)生來自全國不同的地區(qū)，政府對學(xué)生家庭經(jīng)濟困難的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)各不相同，國家對開具證明沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生所提供的證明材料不盡相同。同時地方基層組織難以對本地區(qū)的每一戶家庭經(jīng)濟收入全面了解，對學(xué)生家庭所提供或填報的數(shù)據(jù)也無法進行一一核實，開具的證明材料不規(guī)范，真實性有待考證。

家庭實地走訪認(rèn)定法避免了上述不良情況的出現(xiàn)，為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定工作及困難程度劃分提供了信息的完整性和真實性。通過家庭實地走訪，不僅對學(xué)生本人家庭情況有了準(zhǔn)確的掌握，而且對這一區(qū)域經(jīng)濟狀況有了大致的了解，對這一區(qū)域未走訪的學(xué)生家庭及未來要錄取的學(xué)生的經(jīng)濟來源、收入水平、自然條件等做到了心中有數(shù)，有利于開展資助工作。

3.2認(rèn)定方式具有科學(xué)性

“自我申報-同學(xué)意見-輔導(dǎo)員意見-名額限定”，這是長期以來家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的模式。這種以比例為前提、較為主觀的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定方式，一方面可能使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生因“自尊”而不愿申報，另一方面可能因?qū)W生表述能力的差異，使一部分真正需要資助的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生沒有得到同學(xué)、輔導(dǎo)員的認(rèn)可，造成資助形式上的“公開、公平、公正”掩蓋著事實上的不公正和不公平。

家庭實地走訪，很好保護了學(xué)生個人及其家庭的隱私，穩(wěn)定了學(xué)生的思想波動狀況，有利于培養(yǎng)學(xué)生自強不息精神和感恩意識。多數(shù)家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生在入學(xué)之初依賴思想嚴(yán)重，不少學(xué)生進入這樣一個誤區(qū):沒錢上大學(xué)，就等國家、靠政府、求學(xué)校。學(xué)院通過家庭實地走訪，對于國家各種資助政策給予正面引導(dǎo)，重在鼓勵學(xué)生克服困難、堅定求學(xué)信心，增強責(zé)任感和感恩意識。2005年學(xué)院走訪了250戶家庭，其中有241戶家庭屬于困難家庭。經(jīng)過跟蹤調(diào)查，這241名學(xué)生中，186人獲得國家勵志獎學(xué)金，59人獲得大連市政府獎學(xué)金，212人獲得學(xué)院各類獎學(xué)金，241人全部參加了校園的公益勞動。事實說明，被走訪的學(xué)生在學(xué)習(xí)方面更為刻苦，更具有自勵自強的精神。

3.3認(rèn)定結(jié)果具有可利用性

通過家庭實地走訪法，基本掌握了學(xué)生家庭經(jīng)濟困難的原因，為高校資助體系及家庭經(jīng)濟困難學(xué)生管理的課題研究提供了可靠的實證。從幾年來走訪情況來看，學(xué)院學(xué)生家庭經(jīng)濟困難主要由以下四類原因造成:天災(zāi)人禍、地域環(huán)境、國家經(jīng)濟體制改革造成、父母原因。

3.4認(rèn)定成本巨大

認(rèn)定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生是需要成本的，部分高校為了提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定的準(zhǔn)確性，將認(rèn)定的成本進行轉(zhuǎn)移，即將認(rèn)定工作交給學(xué)生家鄉(xiāng)所在地的基層組織。由于國家并未明確地方基層組織的工作職責(zé)，因此地方政府針對學(xué)生需要的家庭經(jīng)濟困難證明，隨意性較大，部分證明不能客觀地反映學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況。

家庭實地走訪認(rèn)定法將成本轉(zhuǎn)移到高校，這種認(rèn)定方法雖然準(zhǔn)確性高，但在人力、物力、財力等方面大大增加了認(rèn)定成本，并且在學(xué)生生源廣的情況下，很難做到學(xué)生家庭逐一走訪。

4完善經(jīng)濟困難學(xué)生家庭實地走訪認(rèn)定法的建議

4.1健全國家信用征信系統(tǒng)

國家信用征信系統(tǒng)應(yīng)該實現(xiàn)政府稅務(wù)、財政、民政、金融、教育、公安等部門的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公共資源的共享，建立個人收入、稅收、信貸等信息的監(jiān)管系統(tǒng)，使高校能夠準(zhǔn)確了解學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況，能為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“建檔”提供準(zhǔn)確的家庭經(jīng)濟數(shù)據(jù)，同時將學(xué)生在校的資助信息和日常表現(xiàn)記錄在該系統(tǒng)，確保資助工作效率的提高。

4.2建立生源地認(rèn)定機制

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生源地的政府部門，應(yīng)該是最了解學(xué)生家庭和個人情況的部門，生源地認(rèn)定應(yīng)是認(rèn)定方法中最可行、最有效的一種方式，但是目前國家沒有相應(yīng)的政策和法規(guī)來加以保障，也沒有工作細(xì)則來開展工作。因此，國家應(yīng)盡快出臺關(guān)于生源地家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定的相關(guān)政策、法規(guī)和工作細(xì)則，明確生源地認(rèn)定部門的責(zé)任與義務(wù)，及時披露相關(guān)信息，定期或不定期開展檢查，加大對造假的懲罰與追究力度。

4.3轉(zhuǎn)換資助模式

目前我國高校“獎、勤、補、貸、減”的資助體系從總體上看是一種以無償資助為主、有償資助為輔的助學(xué)體系。這種體系使學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)脫節(jié)，對許多非家庭經(jīng)濟困難學(xué)生產(chǎn)生巨大的誘惑和吸引力，進一步刺激他們不勞而獲的消極思想，增加了高校認(rèn)定工作的難度。因此高校在以后的資助工作中，要加大國家助學(xué)貸款的推進力度和獎學(xué)金的獎勵力度，進一步拓展勤工助學(xué)崗位，在國家完善獎助學(xué)金制度的基礎(chǔ)上應(yīng)該逐步取消困難補助和學(xué)費減免等措施，使高校的資助體系實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)對等，這樣將避免非家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“免費搭車”現(xiàn)象，有助于實現(xiàn)高校認(rèn)定工作的客觀和公平，提高學(xué)生資助工作的效率。

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