西部高校法律援助機構發(fā)展問題的對策研究

摘要西部高校法律援助機構是西部民間法律援助機構的重要組成部分。然而，由于理論依據以及制度的不規(guī)范、人才的流失和經濟來源的單一影響了西部法律援機構長足的發(fā)展。本文是對西部高校法律援助機構存在的問題進行分析之后，提出了建議。

關鍵詞 西部高校 大學生 法律援助

中圖分類號:G644文獻標識碼:A

前言

西部高校法律援助機構作為西部民間法律援助機構的重要組成部分，在西部法律援助體系中發(fā)揮著不可忽視的作用。但長期以來，西部地區(qū)由于經濟發(fā)展落后，法制觀念淡薄，使得西部高校法律援助機構在發(fā)展的過程中，相對于東部沿海城市的高校而言，還存在諸多的問題。然而，正是因為這種經濟文化落后、人們法制觀念淡薄的地區(qū)，需要法律援助的群體才更大。因此，解決西部高校法律援助發(fā)展中面臨的瓶頸問題，無論是對促進西部的法制建設而言，還是對西部高校法學教育事業(yè)的發(fā)展和完善而言，都具有現(xiàn)實的理論意義。

1 西部高校法律援助機構發(fā)展的意義

1.1建立和完善西部高校法律援助機構有助于促進西部的法制建設

隨著改革開放的深入，西北大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步推進，西部地區(qū)的各種社會矛盾也逐漸的暴露，各種群體暴力事件以及大規(guī)模的群眾上訪與政府發(fā)生沖突的事件層出不群，影響了西部的和諧與穩(wěn)定。其原因，很大一部分弱勢群體，本應該受到律援助而沒有得到法律援助。遇到問題，大多通過非法律途徑解決，甚至利用暴力等極端的手段來加以解決，嚴重影響了社會的穩(wěn)定。而西部高校的法律援助制度，一方面可以西部緩解法律援助的供需矛盾，使大多數(shù)的糾紛能夠在法律的框架內得到解決;另一方面西部高校律援助機構可以利用豐富的專業(yè)知識人才資源，通過普法宣傳、社區(qū)咨詢等形式的普法活動來提高公民的法律意識和法制觀念，進而促進西部的法制建設。

1.2建立和完善西部高校法律援助機構有助于促進西部高等法學教育事業(yè)的發(fā)展與完善

美國大法官霍姆斯指出“法律的生命是經驗而不是邏輯”。然而，我國法學教育實踐往往偏重知識傳遞和學術研究的方面，忽略或拋棄了職業(yè)思維訓練和能力培養(yǎng)的方面，這種狀況顯然有悖于法學教育的宗旨。尤其對于西部地區(qū)而言，由于受到財力、人力、物力等限制，這種情況尤為明顯。而在西部高校建立法律援助機構，一方面，可以為法學教育提供實習基地，解決了學生專業(yè)實習場所不足的問題。另一方面，學生通過法律援助機構代理案件，學會法律運用的具體技巧和方法，達到理論和實踐相結合的目的。

2 西部高校法律援助機構發(fā)展的存在的問題

隨著社會的發(fā)展，西部地區(qū)對法律援助需求不斷的增加，在 “以政府法律援助機構為指導，以民間公益組織為補充的中國法律援助模式”的指導下，西部高校借鑒了東部沿海城市高校建立法律援助機構的先進經驗，開始紛紛組建法律援助機構。例如，2007年6月7日，甘肅省法律援助中心在蘭州大學成立了第一個高校工作站;2007年9月10日，內蒙古自治區(qū)法律援助中心內蒙古大學法學院工作站成立。這些充分的說明了西部地區(qū)的司法行政機關認識到，西部高校法律援助機構的再緩解西部法律援助供需矛盾中得作用。但西部高校法律援助機構在發(fā)展的同時，也存在許多問題，亟需解決。

2.1制度問題

“徒法不足以自行”，西部高等學校法律援助機構的建立，既沒有現(xiàn)成的法律援助理論文獻，也缺少相關的法律法規(guī)等作為依據，由此帶來了諸多問題。

據考察，學界目前對全國高等學校法律援助事業(yè)的研究文獻比較多，而對西部高校法律援助機構的理論研究則少之甚少，可參考理論文獻也極為有限，不利于西部高校校園法律援助事業(yè)的發(fā)展，導致西部高校法律援助機構建立直接援引先進地區(qū)高校法律援助機構的模式。

另一方面，盡管《法律援助條例》第八條“國家支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助。”和《司法部關于進一步加強法律援助工作的意見》的有關規(guī)定指出:“法律院校的法律專業(yè)人才是實施法律援助的重要社會力量，要積極支持和引導社會團體和法律院校參與法律援助工作，發(fā)揮他們的積極性，壯大法律援助力量。” 但是對于高校法律援助機構的地位、注冊、資金來源等相關事項并沒有具體的規(guī)定，使得西部高校法律援助機構在法律上處于一種尷尬的地位。導致法律援助會員只能參加一些民事案件，而且只能以公民代理人的身份出庭，對于刑事案件，由于缺乏必要的參與訴訟活動的身份保證，不得不放棄原本可以辦理的援助案件，進而影響了西部高校法律援助機構的案件規(guī)模和方向。

2.2人才問題

“人才是任何一種制度運行的核心因素，在專業(yè)性的職業(yè)中表現(xiàn)得更加突出。”由于高校擁有眾多長期從事法學研究的教授和一些辦案經驗豐富的兼職律師老師，還有一些通過司法資格考試的研究生，以蘭州大學為例，在蘭州市每年通過司法考試的人中，蘭州大學的學生就大約能占到20% 。所以在西部高校建立法律援助機構具有人才和專業(yè)技能上的優(yōu)勢。但是目前存在的問題是，西部地區(qū)學生由于意識、就業(yè)壓力等原因，參加高校法律援助機構的熱情不高，據考察，在2007年6月7日，甘肅省法律援助中心在蘭州大學成立了第一個高校工作站，其成員才二十多個，相比東部沿海地區(qū)而言數(shù)量相差甚遠。同時，學生志愿者的流動性非常之大，低年級的學生由于缺少基本的專業(yè)知識和辦案經驗，無法完全勝任法律援助作。等到大三、大四，志愿者積累了一定的辦案經驗時，由于要面臨考研、考公務員等各種考試，逐漸退出法律援助機構，而接替他們則是另外一群缺少基本的專業(yè)知識和辦案經驗的人員，進而影響了西部高校法律援助工作的正常進行。另一方面，也缺乏相關的指導老師，由于西部地區(qū)老師工資待遇較低，大多數(shù)有律師資格的老師在空閑時干一些有償?shù)姆煞展ぷ鳎辉冈诟咝７稍鷻C構從事指導工作。

2.3經費問題

資金來源是困擾西部高校法律援助機構發(fā)展的重要因素。目前，高校法律援助機構的費用主要通過以下三種途徑:一是國外資金的支持;二是司法行政機關法律援助中心提供部分費用;三是高校自身提供部分費用;四是當?shù)厣鐣木柚τ谖鞑扛咝６裕捎诒旧韺ν饨涣鞑蛔悖貏e是法學專業(yè)而言，外國和我國的教育模式又不相同，再加之受時間等各種因素的制約，因此，受到外國基金資助的比較少。在西部高校的法律援助機構由于當?shù)厮痉ㄐ姓C并不重視，大多數(shù)高校法律援助機構在最近幾年才成立，如貴州省于2008年5月7日在貴州師范大學成立首個高校法律援助工作站， 2007年9月10日內蒙古自治區(qū)法律援助中心內蒙古大學法學院工作站成立，而武漢大學、北京大學、中南財經政法大學相繼在1992年5月、1995年2月、2000年就成立了法律援助機構，使得西部高校從當?shù)厮痉ㄐ姓C關那里得到的經費也比較少。因此，西部高校法律援助機構的經費只能靠學校團委的撥款，而西部的大多數(shù)高校，學校經費本身就緊張，使得西部高校法律援助機構的經費受到了極大的限制，進而影響到高校法律援助機構的發(fā)展。

3 西部高校法律援助機構發(fā)展問題的對策

西部高校法律援助機構的健康發(fā)展既關系到國家整個法律援助體系的完善，又關系到西部法學教育事業(yè)的改革，應當給予充分重視。針對現(xiàn)階段西部地區(qū)法律援助存在的供需矛盾，筆者認為西部高校法律援助機構如果能夠更好的參與到法律援助中來，將會得到雙贏效果，而東部沿海地區(qū)也恰恰的證明了這一點。因此，我們必須對當前西部高校法律援助機構存在的突出問題進行改進，以便更好地為地方法制建設服務。

3.1完善相關的理論和法律、法規(guī)依據，使西部法律援助機構得身份得到合法化

一方面，應加強西部高校法律援助機構的有關理論研究工作，使西部高校法律援助機構建立和健康發(fā)展有可參考的理論文獻。同時，應該促進西部高等法學教育事業(yè)的積極改革，通過高等法學教育的改革來帶動西部高校法律援助機構的健康發(fā)展。

另一方面，針對西部地區(qū)所具有的特殊性，應當結合當?shù)貙嶋H狀況制定相應的地方性法規(guī)和規(guī)章，同時也因該積極的爭取國家有關政策的支持，使得西部高校法律援助機構擺脫地位上的尷尬境地，成為獨立的社會團體大學生法律援助機構。只有這樣才能避免西部高校法律援助機構在辦案過程中遇到的因為法律援助會員的身份問題而產生的麻煩。

3.2建立相應的人才管理機制，使西部高校法律援助機構的援助者能夠穩(wěn)定化和合理化

首先，建立相應的激勵機制，鼓勵學生從事法律援助活動。將學生從事法律援助行為納入學校學分考核機制和獎學金制度之中，對在高校法律援助機構中表現(xiàn)較好的會員，可通過學分獎勵和獎學金等形式來鼓勵會員。同時，對參加過法律援助工作的學生通過頒發(fā)一定證書，為會員找工作提供一定的便利。將教師參加法律援助工作的表現(xiàn)和次數(shù)，納如教師津貼和獎金的考核制度之中，以便吸引更多的教師來參加大學生法律援助工作的指導。

其次，建立人才穩(wěn)定化機制，確保人才的穩(wěn)定化和合理化。由于高校法律機構的人才面臨流動性等問題，必須保證一定數(shù)量的固定工作人員，以保證工作的連續(xù)性與有效性，例如武漢大學社會弱者權利保護中心即配備有數(shù)名專職律師和必要的管理人員。同時，針對近幾年法學專業(yè)就業(yè)難等情況，學校可通過高校法律援助機構為學生提供見習期，在見習期內由學校和當?shù)氐恼餐瑸橹г咛峁┫鄳纳钛a貼，這樣以來一方面緩解了就業(yè)壓力，另一方面也解決了經驗豐富的志愿者流動性較強的問題。

3.3建立多渠道的資金籌措途徑，以解決西部高校法律援助機構資金困難的問題

由于目前西部地區(qū)財政本身緊張，再加之高校法律援助機構并未在國家正式注冊，所以僅靠國家行政撥款并不能解決當前資金困難的問題。首先，要借鑒先進地區(qū)成熟的高校法律援助籌措資金的經驗，如南京師范大學法律援助中心同莫愁湖街道、法德永恒律所、湖南路街道、仙林街道、司法局等機構建立了合作關系，每次活動的同時獲得臨時資助，積極地拓寬法律援助經費的籌措渠道。其次，建立校友法律援助基金，特別是法學院畢業(yè)的知名的律師，同時與這些校友所在的律師事務所進行結盟，去尋求他們的幫助，這樣也能夠擴大律師事務所的影響。最后，建立高校法律援助機構專門的財務管理機制，使法律援助機構所籌措到的資金效益最大化。

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