淺談失業保險與就業促進的健全和完善

【摘要】 本文首先闡述了我國失業保險的發展，通過說明失業保險制度的重要作用，說明完善失業保險制度的必要性。但失業保險只是對勞動力保護的一種被動措施。影響我國就業的因素中主要矛盾是人口和勞動力的增長速度失衡。因此結合我國當前實際情況，促進就業的突破口在于鼓勵企業轉型，特別是對待我國的外匯儲備，變\"藏匯于國\"為\"藏匯于民\"；鼓勵企業利用勞動密集型技術；充分利用國外市場資源。建立勞動就業與經濟增長之間的良性循環體系以及完善失業保險制度，必將促進國民經濟持續發展，為國家長治久安提供保障。

【關鍵詞】 經濟增長；勞動力增長；失業保險制度

一 、我國失業保險制度的發展及發展方向

失業保險是指勞動者因各種原因失去工作而中斷收入時，由國家或社會保險機構按照法律規定給于一定物質幫助的社會保險制度。1951年，政務院發布了《中華人民共和國勞動保險條例》，作為新中國成立后的第一部社會保障法規，奠定了我國社會保障的基礎，同時也標志著我國失業保險制度的確立。進入90年代以后，隨著改革的深化，國務院發布了《國有企業職工待業保險規定》來擴大失業保險范圍。從失業保險來看，我國的失業保險基金占工資總額的3%，其中個人交1%，企業交2%。而1998只有7929.9萬職工參加失業保險，覆蓋面積還很有限。① “十一五”政府工作的重點是在“兩個確保”②的基礎上，將失業保險與社會救助并軌，建立以政府稅收為基礎的覆蓋城鄉絕大多數居民的社會救助制度。勞動保障部、民政部、財政部1999年4月29日頒布的《關于做好國有企業下崗職工基本生活保障失業保險和城市居民最低生活保障制度銜接工作的通知》，對做好三條保障線銜接工作，作了詳細規定。根據2005年10月黨的十六屆五中全會的內容，我國失業保險制度的改革是一個漸進的過程。要轉變觀念，確定新型方針、政策、方向。（1）堅持廣覆蓋的方針，匯集更多勞動人民。（2）高水準。（3）加快失業保險立法進程，依法實施管理失業保險事務。（4）建立失業保險預算制度。

二、失業保險制度的重要作用

失業意味著失業者本人以及其家庭失去收入來源而陷入生存危機。失業保險制度使失業者在一定時期內能夠獲得基本的生活物質資料維持基本的生活水平。對工作者來說，失業保險制度解決了失業的后顧之憂，為生產力再生產提供了時間上的緩沖和保障。從社會方面來說，失業保險制度屬于“看得見的手”的調控范圍，有利于社會的穩定發展，彌補了市場經濟的弊端。

1、失業保險制度縮小逐漸增大的貧富差距

科學社會主義基本原理指出，生產決定分配，分配反過來又促進或阻礙生產的發展。我國現階段是多種經濟形式并存，就應該允許多種分配方式并存。社會主義初級階段實行不完全的按勞分配是不以人的意志為轉移的。一個嚴峻的事實是：本世紀30年代我國人口可能達到16億，可以預見屆時我國失業問題將更加突出。貧富差距逐漸拉大導致強者更強，弱者更弱。失業保險制度依靠的是每一個社會成員的經濟支持，而失業保險制對失業者起作用。經濟人都有潛在的需要失業保險的可能性，這種可能性轉化為實際的對特殊個體的保險實現了再次分配。將在職者的一部分收入轉移給另一部分缺少收入的個人或家庭。近段時間將在一定程度上縮小社會成員的貧富差距，從而緩解社會矛盾，彌補市場經濟的不足，進一步完善我國社會主義市場經濟體制。

2、保障勞動力資源再次充分利用

下崗者再就業困難的一個重要原因就是自身技術低下，不能滿足勞動力市場的技術需求。西方各國近年來都加大了對失業者培訓的投入，例如德國1991年對失業者培訓的公共支出已占其GDP的0.44%。在日本和挪威，任何失業者都有資格參加培訓，提供培訓的政府機構叫公共機構就業服務（PES），培訓者在培訓期間可獲得失業救濟金。從實際出發，我國仍處在社會主義初級發展階段，社會生產力水平還很低，只能實行“保險型”的社會保障模式，失業使勞動者失去收入來源，目前，最低生活保障額僅僅是勞動力價值構成中的個人維持費用，只能使失業者勉強維持基本生活，根本談不上教育、培訓。失業保險在一定時間內使失業者能夠獲得可觀的收入。失業保險時間上的有限性能刺激失業者積極再就業；保險金額為勞動者自身技術培訓提供了保障，使失業者盡快走出失業隊伍。從另一方面說，社會保險額的總支出隨著失業率的變化而變化。當失業率上升時，保險額的支出勢必增加，失業保險的存儲規模減少，從而拉動內需。

3、降低下崗職工再就業的風險

下崗再就業是失業者的一種投資，投資總會是有風險的。對于失業者再就業，結果有兩種：再就業與穩就業，假設概率分別為P，1-P。經驗表明，在一般情況下，經濟人都是風險的回避者。

在這里我們首先假設下崗職工再就業都參保③，參保花費總金額為W1，再就業培訓投資W2。假若再失業得到的保險金為W3，工資總額為g。假若再穩就業得到的工資總額為G。

第一種情況，下崗職工選擇再就業：

期望收益值為 L1=W-W1-W2+（W3+g）*P+G*(1-P)........(1)

第二種情況，下崗職工不再就業：

期望收益值為L2=W ........(2)

在市場調節作用下最終L1=L2，那么由（1）式和（2）式可得下崗職工再就業時再失業率為：

G-W1-W2

P1=---------

G-W3-g

②如果下崗職工再就業不參保，其他假定同上。

第一種情況下，下崗職工再就業：期望收益值為L3=W-W1+g*P+(1-P)*G．．．．．．．．(3)

第二種情況，下崗職工不再就業：期望收益值為

L4=W．．．．．．．．(4)

同樣，在市場調節機制作用下最終 L3=L4，可得下崗職工再就業時在再失業率率為：

G-W1

P1=-------

G-g

考慮到目前情況下，失業保險額的交納不全部有個人負擔，而保險活動的平衡點是期望保險值等于社會成員交納的全部保險金額，那么P*W3＞W2，從而可以得出P1＜P2的結論。顯然，失業保險降低了下崗職工再就業時再失業的概率。

三、影響我國勞動就業的因素

按照馬克思主義創始人的設想，社會主義是生產資料共有，共同勞動，按勞分配的社會，不存在失業現象。我國是社會主義國家，卻的的確確存在失業問題，并且這個問題日益嚴重化。研究影響我國勞動就業的因素，將對我國就業理論與就業做出重大貢獻。

人口和勞動力增長的速度與經濟增長失衡是影響就業的根本。勞動就業，從政治經濟學意義上講，就是勞動力同生產資料的結合。這里包含兩層意思。一是勞動力能否同生產資料相結合;二是如何結合才有利于經濟增長和勞動就業之間的良性循環。當社會上存在大批待業人員亟需安排時，前者是第一要解決的問題。

從社會經濟的角度看，勞動就業的目的是充分利用勞動力資源以促進生產發展和社會進步，不僅是為解決就業而解決就業，或是為了什么別的目的而解決就業。否則，勞動資源得不到充分利用，生產發展受影響，也不能保持社會安定。1958年-1965年是我國第二個五年計劃時期和調整國民經濟時期。中央在指導方針上發生了全國性的嚴重錯誤，發動了大躍進運動。虛假經濟的增長使就業人數大量增加，擴大了貨幣發行量，增加了市場購買力。而農產品和輕工業產品的發展卻跟不上，這導致工農業生產受到破壞。1962年國民收入只有1957年的85.8%，整個國民經濟陷入全面衰退，從而對勞動力的需求急劇減少造成城鎮勞動力的大量過剩。擴大就業以經濟增長為前提，而虛假的經濟增長只能造成對勞動力的虛假需求。只有扎實的經濟增長才能為解決就業提供切實的物質條件。

四、對中國就業促進的政策建議

19世紀西方資本主義國家在生產相對過剩，需求不足的情況下發生失業問題，采取刺激需求的方法來刺激就業。中國不同于西方資本主義，單靠刺激需求的方法解決不了中國的就業問題。前面已經分析過，人口和勞動力的增長與經濟增長失衡是影響就業的根本。當前勞動力的增長速度是有十六七年前的人口增長速度決定的。我們控制不了現階段的勞動力增長速度。那么要想促進就業，必須采取措施提高國民經濟的增長速度，使其與我國勞動力的增長速度保持同步。

1、鼓勵企業充分利用勞動密集型技術

企業的經濟目標是追求利潤最大化。在國際市場上，勞動力低廉是我國的一大競爭優勢。企業充分利用勞動密集型技術不僅能夠解決國內的就業問題，也可以使我國產品在國際市場上占據一席之地。為了最大限度的降低技術進步對就業的負面影響，就要有充分的理由讓企業多使用勞動。一方面政府可以采取對采用勞動密集型技術的企業進行減稅甚至財政補貼的措施。通過宏觀調控可以適當提高利率，既提高資金的價格促使企業多使用勞動少使用資金。2006年12月8日，哈繼銘在香港接受記者專訪時說，人口結構變化主宰了資產價格的長期性漲落，未來5-10年，中國仍能享用人口紅利，資產價格仍將上升，經濟保持快速增長。這個現狀也將為企業充分利用勞動密集型技術做出貢獻。另一方面，政府應增加教育經費，擴大教育規模，增辦職業中學，技術學校，使教育同就業相銜接。當勞動者掌握了足夠的技術技能，勞動相對資本有優勢時，企業沒有理由不采用勞動密集型技術。

2、順應國際化趨勢，自主創新，提高我國產品競爭力，充分利用國外市場資源。

全球化可以帶來新的產品、發展和創意，可以成為中國產品走向世界的有效途徑，令中國企業得到發展的機會，促進國民經濟增長。目前，我國已經是經濟大國，但還不是經濟強國。商務部的數據顯示，中國企業的品牌不但數量少，影響力小，而且品牌生命周期不足兩年，創造的價值占GDP比重不足20%。商務部在“十一五”規劃中提出的目標是到2010年自主品牌出口占全國出口總額比重超過20%。鑒于以前經驗，保護工作最好的方法是競爭，由此帶來新的想法，改善企業。因此，我國要充分利用國際市場資源，以外需拉動總需求的突破口在于加強自主創新，更多創造和生產自己的產品，變中國這個“世界工廠”為“世界辦公室”。這樣，加強知識產權的保護對中國來說顯得更加重要。

3、變外匯儲備“藏匯于國”為“藏匯于民”

外匯儲備從零到1000億。中國大約用了16年的時間（1980-1996）。而第二個1000億則用了五年的時間（1996-2001）。近幾年外匯儲備大幅增長，2006年年末中國的外匯儲備已突破一萬億美元，穩坐國際外匯儲備量的頭把交椅。這里所說的外匯儲備指的是一個國家貨幣當局所持有的外匯儲備量，并未講個國民間的外匯儲備量統計在內。目前，我國大部分外匯儲備用于美國政府債券的投資，這實在是個無奈的選擇。由于當前貨幣制度的被動局面，當外匯儲備形成時，已經有等量人民幣投放到市場，所以外匯儲備不能再被用于國內的流通與借貸，否則便會導致貨幣發行的重復投放誘發通貨膨脹。因此中國要改變現有的結匯制度，將貨幣制度由“被動”變回為“主動”，從而增加居民和企業的外匯儲備，賦予其眾多實用價值。

半個多世紀以來，為解決我國的就業與失業問題，政府采取了一系列的措施，也進行了一系列的變革。在就業促進方面積累了豐富的經驗。近幾年我國在失業保險和就業促進方面卓見成效。健全和完善失業保險與就業促進制度是一項艱巨、復雜、必要的工作，我們需要付出更多的努力。相信在黨中央領導下，經過不懈的努力，一定能建立一個完善有效地失業保險與就業促進制度，為我國社會主義市場經濟發展提供有效的保障。為我國構筑和諧社會提供重要的保障，促進全面建設小康社會并促進整個社會公平、和諧的健康發展。

注釋：

①寧光杰：《失業問題研究》，2004年8月第一版。

②確保國有企業下崗職工的基本生活保障和離退休人員基本養老金按時足額發放。

③這里討論的是失業保險的作用，前提是就職者參保，因此這個假定合理。

參考文獻：

1馮蘭瑞：《按勞分配．工資．就業》，北京：經濟科學出版社，1988年6月第一版。

2寧光杰：《失業問題研究》，西安：陜西人民出版社，2004年8月第一版。

3高鴻業：《西方經濟學》，北京：中國人民大學出版社，2005年3月第三版.

4《新國富論》，上海：文匯出版社，2007年5月第一版。