淺談失業保險與就業促進的健全和完善

【摘要】 本文首先闡述了我國失業保險的發展，通過說明失業保險制度的重要作用，說明完善失業保險制度的必要性。但失業保險只是對勞動力保護的一種被動措施。影響我國就業的因素中主要矛盾是人口和勞動力的增長速度失衡。因此結合我國當前實際情況，促進就業的突破口在于鼓勵企業轉型，特別是對待我國的外匯儲備，變\"藏匯于國\"為\"藏匯于民\"；鼓勵企業利用勞動密集型技術；充分利用國外市場資源。建立勞動就業與經濟增長之間的良性循環體系以及完善失業保險制度，必將促進國民經濟持續發展，為國家長治久安提供保障。

【關鍵詞】 經濟增長；勞動力增長；失業保險制度

一 、我國失業保險制度的發展及發展方向

失業保險是指勞動者因各種原因失去工作而中斷收入時，由國家或社會保險機構按照法律規定給于一定物質幫助的社會保險制度。1951年，政務院發布了《中華人民共和國勞動保險條例》，作為新中國成立后的第一部社會保障法規，奠定了我國社會保障的基礎，同時也標志著我國失業保險制度的確立。進入90年代以后，隨著改革的深化，國務院發布了《國有企業職工待業保險規定》來擴大失業保險范圍。從失業保險來看，我國的失業保險基金占工資總額的3%，其中個人交1%，企業交2%。而1998只有7929.9萬職工參加失業保險，覆蓋面積還很有限。① “十一五”政府工作的重點是在“兩個確保”②的基礎上，將失業保險與社會救助并軌，建立以政府稅收為基礎的覆蓋城鄉絕大多數居民的社會救助制度。……