服務型鄉（鎮）政府的公共性譜系

【摘要】 文章揭示出服務型鄉(鎮)政府的公共性譜系：原則性、目的性、責任性、開放性、理性、倫理性和績效性。該譜系對于建設好服務型鄉（鎮）政府具有重要參考價值。

【關鍵詞】 鄉（鎮）政府；服務型政府；公共性譜系

服務型鄉（鎮）政府的公共性屬性體系鮮有研究，而這一問題恰恰是服務型鄉（鎮）政府的構建之本。

一、原則性

服務型鄉(鎮)政府以為村民服務為最高原則。首先，農村、農民、農業需要服務是政府存在的前提。其次，服務是政府處理與農民關系的方法原則。要從轉變工作方式入手，在鄉（鎮）機關中，深入扎實地推行鄉鎮機關干部記“民情日記”工作制度。

二、責任性

服務型鄉(鎮)政府必須是一個對村民負責任的政府。作為黨和國家政策最直接的落實者，鄉鎮政府在建設社會主義新農村過程中承擔著無可替代的責任。

三、目的性

鄉（鎮）行政改革的各項目標是十分明確的。首先是體制改革目標。其基本目標與核心目標是重構公共管理體制與公共領導體制。其次是機構改革目標。再次是政權建設改革目標。最后是重點目標。

四、開放性

開放性主要指鄉鎮政府組織系統呈現開放狀態。鄉（鎮）政府本身應該是一個開放的組織系統。首先，系統理論的在組織研究領域的運用。其次，公共管理運動發展對人們對政府的認識的影響。政府是依靠政治選擇建立起來的，開放性的政府最終可以解決公共管理中的一系列問題。最后，開放是政府與村民形成良性互動的必要條件。

五、理性

鄉（鎮）政府的科學管理的屬性，簡稱“理性”。

1、鄉（鎮）政府職位

鄉（鎮）政府職位屬于公共職位的一種核心職位。鄉（鎮）政府職位是由公共稅收供養的、行使公共權力的、包括立法、行政、司法在內的整個鄉（鎮）政府部門中由公職人員充任的一個個具體崗位。鄉（鎮）政府職位合理配置、力求適者適位和社會公平是一個要害問題。職位分析對提高公共部門人力資源管理的精確性和有效性發揮著重要的作用。

2、鄉（鎮）權力運用

鄉（鎮）權力運用是鄉（鎮）政府運作的關鍵問題。首先，鄉（鎮）權力是一種公共權力。其次，鄉（鎮）權力運行過程中容易產生腐敗。再次，鄉（鎮）權力運行控制要科學。最后，鄉（鎮）權力要進行有效監督（重點是輿論監督）。

3、村民參與監督

村民參與監督是鄉（鎮）政府的薄弱環節但是一個十分重要且具有很大發展潛力的環節。首先，它是鄉（鎮）政府出臺有關政策的需要。其次，村民參與監督是群眾觀點在決策領域的升華。我們應當從觀念層面、技術層面、制度層面、公眾利益表達等層面建立健全公民參與機制，切實維護公民參與的權利。最后，它是村民參與監督“人民主權”的體現。

4、村民公共權利保障

鄉（鎮）政府要提供村民公共權利保障。首先，鄉（鎮）公共權力與村民公共權利之間存在矛盾。要嚴格劃分公共權力與公民權利的界線，謹防二者相互僭越。其次，公共利益必須以公民權利為本位。防范政府以公共利益為理由無限制地干預公民權利。最后，保障村民公共權利是保障對公共權力進行有效監督的必由之路。

六、倫理性

鄉（鎮）政府執政倫理，簡稱“倫理性”。鄉（鎮）政府執政倫理是鄉（鎮）政府執政能力建設不可缺失的向度。首先，它是建設社會主義和諧社會的需要。需要以三大核心倫理價值原則作支撐，即功利原則、善行原則和公正原則。其次，它是“全心全意為人民服務”這一政治倫理價值觀的要求。再次，倫理價值已成為行政管理研究與實踐中起重要作用的概念。比如：中國傳統節儉倫理思想就是一個豐富的源泉和寶藏。最后，講究執政倫理才能尊重“人性尊嚴”。

七、績效性

鄉（鎮）政府績效評價應該受到廣泛關注。首先，它是深化行政體制改革和轉變政府職能的必然要求，也是政府提高效能的有效手段。其次，它是鄉（鎮）政府改革追求的方向。再次，通過評估找出鄉（鎮）政府存在問題的原因。最后，鄉（鎮）政府績效評估的終極目標就是要構建具有特色的服務型政府。它要求把政府建成“惠農型”政府，必須把“5個GDP”作為其評估的核心內容，并根據地方實際，構建科學合理的績效評估核心內容指標體系。

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