中國石油安全的核心問題和戰略部署

【摘要】 當今世界石油市場的發展趨勢卻使中國石油安全面臨一系列嚴峻的國際環境。為此，必須廣泛參與國際石油領域的競爭與合作，實施維護石油安全的對外戰略，以確保中國海外石油供應安全。

【關鍵詞】 中國石油安全；石油短缺；國際戰略

中國石油安全問題不僅越來越成為中國經濟安全和國家安全的重要組成部分，而且面臨一系列嚴峻國際環境因素的影響。充分認識影響中國石油安全的國際環境，采取積極的應對之策，確保中國海外石油供應安全，對于中國全面建設小康社會目標的實現和未來經濟社會可持續發展具有重要意義。

一、石油短缺是中國石油安全問題中的核心問題

在改革開放的頭20年，煤一直是中國能源生產和消費的主體，在能源結構中，煤、天然氣和水電的供求基本平衡，但煤在能源供求總量中的份額卻有所下降，從而導致對石油需求的迅速增加。因此，潔凈煤的問題不解決，就會在以油代煤、以氣代煤的過程中，出現和加劇煤的供應過剩，而油氣供應不足的矛盾，形成煤在積壓、或用于出口的同時又不得不進口大量石油的局面。因此，石油短缺是中國能源安全主要矛盾中的主要方面，也就是說國內石油供應不足是中國石油安全的核心問題。

二、中國石油安全問題的解決離不開國際石油市場

石油對外依賴程度越高，表明石油供應安全越可能具有脆弱性。有人說，中國未來石油安全問題的出路在“海外”，從發展的眼光看，這種觀點似乎有些危言聳聽。但它卻道出了一個不容忽視的事實：中國石油安全問題的解決離不開國際石油市場和國際經濟政治環境；中國的石油安全戰略在某種意義上說是一種石油對外戰略或石油國際戰略。

三、國際環境對中國石油安全的制約

石油作為不可再生的先導資源和重要的戰略物資，將會成為21世紀國際爭奪與控制的焦點。國際環境對中國石油安全既有積極的影響，也有不利的制約因素。這里主要分析國際環境對中國石油安全的制約。

1、全球油氣資源的政治性博弈和控制權爭奪愈演愈烈，中國在國際市場上進行油氣資源勘探開發的有利空間可能被擠壓。

目前，全球可供勘探開采的油氣資源有利空間越來越小，而中國在海外的石油資源產地大多分布在政治、經濟不穩定的地區。中國必須依托大國外交、經濟合作和一定優勢的海權，在全球范圍參與石油競爭，確保在海外石油市場份額及其石油運輸的安全。

2、中國處在亞太新的能源消費增長中心，面臨著與周邊油氣資源消費大國之間的激烈競爭

中國為實現石油安全目標而采取的“走出去”和“多元化”國際能源戰略，在亞太地區遇到的最強的競爭對手主要是美國、日本、印度和韓國等，特別是與美、日的油氣戰略競爭尤為激烈。不管自覺不自覺、愿意不愿意，在全球化浪潮之中，中國別無選擇，已經并將繼續卷入世界油氣資源領域的激烈競爭。

3、全球石油供應鏈中斷的潛在風險依然存在，國際石油價格的劇烈波動難以避免

世界石油供應鏈是否連續而完整、油價的波動能否控制在一個合理的范圍內，仍然具有不確定性。這是未來各國石油安全所面臨的一個重要國際環境，也是包括中國在內的各石油消費大國所嚴重關切和擔憂的問題。

四、實現中國石油安全的國際戰略

中國石油安全問題是一個復雜的系統工程，涉及到國內外環境和經濟、政治、外交和軍事等一系列問題。因此，保障中國石油安全需從多方面研究并采取相應綜合性對策。

1、提高對中國石油安全問題的認識要具有國際戰略眼光

中國的能源安全絕不可能關起門來實現。在新世紀，隨著經濟可持續發展，中國的能源需求將以更快的速度增長。同時，中國應加快海軍建設，以期通過一定的制海權維護石油的安全供應。

2、進一步實施“走出去”的跨國石油經營戰略，參與國際石油市場新秩序的建立

中國石油企業“走出去”進行石油勘探開發的跨國經營，不是基于目前中國大量進口石油、國內石油供應緊缺情況的一種權宜之計，而是21世紀中國石油能源戰略的極為重要的組成部分。因為，即使未來國產石油大幅增加，中國也應該擁有足夠的作為戰略物資和優質能源的石油，以使石油供應在較長時期內的安全性得到保證。

3、實現多元化石油戰略，確保中國能源安全最快的實現

首先，實施石油進口地域多元化。中東特別是海灣地區是世界上石油資源最為富集的地區，在相當長的時期內仍將是世界市場上石油的主要供應者。

4、確立合作型石油安全新觀念，建立多邊油氣合作安全機制

石油安全問題不可能游離于世界經濟全球化的大勢之外而單獨成為一個封閉的市場，它只能通過雙邊或多邊的合作或競爭下的合作，在彼此相容、交融和整體平衡的利益中實現。

石油安全問題實質上并不是總量嚴重不足的問題，而是世界石油資源如何合理有效配置的問題。上個世紀世界國際石油格局的變化和調整，以及大國能源政策的演進的歷史表明，“競爭下的合作”將是21世紀世界石油領域發展的主要趨勢。從這個意義上說，中國在海外能源競爭應該避免發生國際沖突，要與各國在石油領域共同合作或實現競爭下的合作。這樣的合作乃是各方實現能源安全過程中“多贏”良策。

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