提高監督效率 保證環衛質量

【摘要】 隨著城市居民生活水平的不斷提高，人們對生活環境也提出了越來越高的要求，市容環境衛生體制改革的發展，也要求建立一個對市容環境管理質量和環境衛生作業質量進行監督，實現市容環衛行業自查、自糾、自律完善的內部監督機制。市容環境衛生質量監督中心由此應運而生。

【關鍵詞】 監督；環境衛生質量

經過多年來的工作，市容環境衛生質量監督工作取得了很大的進展，實現了五個轉變：一是質監網絡從區級層次向街道第三層面延伸；二是檢查方式從現場檢查記錄后臺采集向現場采集即時傳輸轉變；三是質監隊伍從分散式向集中式轉變；四是質量監督信息的統計處理從半人工統計處理向計算機自動統計處理轉變；五是從單純向區（縣）市容環境衛生部門提供情況向對區、街道市容環境衛生管理工作情況進行考核評價轉變，從而使市容環衛質量監督的權威性得到了加強，使市容環境衛生行業中的地位得到了認可，初步實現了成為市容環境衛生狀況的晴雨表、市容管理質量評判臺的目標。為城市市容環境衛生管理提供了重要依據，是評價考核各區（縣）市容環衛工作的重要組成部分。

多年的市容環衛質量監督工作既有成功的經驗，也有不足。審視過去的工作提出今后的發展方向，對未來市容環衛質監工作的發展是很有必要的。

一、質監工作的經驗及目前面臨的問題

（一）過去的經驗

1、建立一支專職、穩定的質監隊伍是質監工作順利開展的組織保證

任何一項工作只有建立一支專職的、穩定的工作隊伍，才能使工作順利開展起來，而一支專職、穩定的質監隊伍也是質監工作發展的最大保證。在質監工作的初期，由于體制等原因，參加市容環衛質監工作的人員都兼職其他工作，且分散在各下屬單位，因此限制了質監作用的發揮。同時由于市容環境衛生體制改革，質監體制和人員也經歷了幾次大的變動，客觀上也對質監工作的正常運轉造成了一定的影響。隨著集中、專職、穩定的質監隊伍的建立，市容環衛質監在市容環境衛生管理中的作用日益明顯，已成為市容環衛管理評價體系中的重要環節，在行業中的地位也得到了大幅度的提高，得到了大家的認可。由此可見，建立一支專職的、穩定的質監隊伍對于市容環衛質監工作的開展至關重要，它是市容環衛質監工作順利開展的組織保證。

2、較為完善的質監制度、檢查標準是質監工作順利開展的基礎

俗話說，沒有規矩、不成方圓。一支隊伍要想干成一番事業必須要有制度來約束每個人的行為，規范每個人的行動，同時要有一套標準作為行動的準則。質監中心對此進行了長時間的摸索與研究，通過幾年的實踐，已建立起了一套包括“市容環衛質量監督操作規程”、“質監人員崗位職責”等內部制度，為了客觀反映市容環衛狀況，我們還依據《市容環衛條例》等市容環衛規范性文件建立了一套市容環衛質量監督檢查標準，作為對質監人員開展檢查活動的指導和參考，依靠這套制度和標準，規范了質監人員的行為，保證了市容環衛質監客觀、公正、公平目標的實現，避免了檢查中易出現的主觀性和隨意性的錯誤，對市容環衛質監工作的順利開展起到了非常重要的作用。

3、科學的質監方法和先進的質監手段是質監工作順利開展的關鍵

有了穩定的隊伍和制度規范，還要有科學的方法和先進的質監手段，才能使工作順利開展起來。質監中心通過在實踐中不斷的摸索、調整，至今已形成了大集中、小分散、分區劃塊、責任到人的質監檢查方法。近幾年通過資金的投入，實現了通過PDA現場紀錄進行網絡即時傳輸，從而提高了質監檢查數據處理的時效性和準確性，提高了質監檢查的工作效率。

4、完善、科學的評價體系是體現質監工作權威性的標志 通過幾年的實踐，市容環衛質監評價體系已初步建立起來，依據這個評價體系對區和街道進行的評價引起了各區及相關部門的重視，得到了他們的認可，使市容環衛質監的權威性得到體現。

5、細致、準確的統計、報告是質監工作最終成果的體現

質監檢查數據的統計和整理，并形成報告是市容環衛質量監督全過程的最后一環，是市容環衛質量監督成果能否得到很好體現的重要一環，細致、準確的統計，科學、嚴謹的分析報告對于了解市容環境狀況是十分重要的，也是市容環衛質量監督成果價值的體現。

（二）目前面臨的問題

1、個別區（縣）對市容環衛理念的理解較為狹窄，僅限于對“四清”工種進行質監，使市容環境質量監督工作推進緩慢。

2、質監隊伍人員素質還不適應質監工作發展的需要。

3、從社會發展看，目前的市容環衛質量監督還有局限性，從而限制了市容環衛質量監督作用的進一步發揮。

4、市容環衛質量監督標準、評價體系還有待進一步完善。

二、應采取的若干對策

1、改變市容環衛質監理念

要明確市容環衛質量監督不僅僅是對環境衛生作業情況的監督，是貫徹“三大三全”城市市容市貌綜合管理的質量監督，是從城市大市容、大環境、大衛生，市容環境全過程、全行業、全社會的角度展述的廣義的質量監督。

2、提高質監人員的素質

一切工作中起決定作用的因素是人，人的素質高低是事業成敗的決定因素。市容環衛質監所有人員無論從事何種工作，都是市容環衛質監物質技術設備的支配者，是市容環衛質監多種要素中最積極、最活躍的要素。因此，質監人員素質的高低，是決定市容環衛質監工作效率和效能的基礎性因素，市容環衛質監人員素質就總體而言，主要包括思想素質、智力素質和體力素質三部分。思想素質是市容環衛質監人員的主導素質，它制約和規范著人員的行為。智力素質是影響、制約質監人員工作技能和工作方法的根本要素。它直接制約并決定著市容環衛質監管理運行的狀況和水平。體力素質是市容環衛質監人員素質的依托，也是整個市容環衛質監活動的物質依托。因此，提高質監人員素質主要抓好三個方面：一是質監隊伍整體思想意識的教育，關鍵是要提高質監人員的思想意識、道德意識、公平公正和客觀的意識。二是質監人員工作技能的提高。它包括一般質監人員的操作能力、質監負責人員的組織協調能力。要緊密結合工作實際加強這些方面的鍛煉，力求通過工作實踐和鍛煉使人人都成為本職工作的行家里手。

3、完善市容環衛質量監督指標項目體系

進一步完善市容環衛質量監督指標項目體系，對原有的指標項目體系進一步深化、優化、細化，使之更合理、更完善，代表性更強，能夠更好地指導市容環衛質量監督工作。

4、完善質監信息系統

目前，市容環境質量監督已建立了從信息采集、處理到數據統計的計算機信息處理系統，今后應對其加以完善。主要是要實現市、區兩級市容環衛質量監督機構的信息互動，從而使市、區兩級市容環衛質量監督網絡聯系更緊密、更完善。

三、未來市容環境衛生質量監督工作的構想

1、在人員方面形成一支高素質的具備現代科技知識的質監隊伍。這支隊伍應具備熟練的計算機操作能力，能吃苦，具有較強的觀察力、判斷力、分析能力以及寫作能力，這樣才能較好地完成市容環衛質量監督的各項任務。

2、建立覆蓋全市的市容環衛質量監督網絡，成立市級市容環境衛生狀況監督控制中心。

3、以街道或居委會管轄區域為單位劃分網格，實現網格化質監，使市容環境衛生質量監督工作進一步深化、細化。

4、建立健全兩個網絡。一是健全內網：即健全市、區、街道三級市容環衛質監網絡。二是建立外網：與產生市容環衛問題的系統外單位建立聯系，形成全社會的市容環衛問題處理聯系網，促使市容環衛系統外單位在各自工作范圍內做好市容環境衛生保障工作，給市民一個干凈、整潔的市容環境。