衡陽建設宜居宜業城市的思路和對策研究

【摘要】 文化是一個地方的根，是一個城市的靈魂。為了按照多元文化的山水園林旅游城市的定位，構建宜居宜業宜游城市的標準，打造文化旅游勝地、建設經濟中心城市的目標，實現城市建設與都市旅游有機結合，又好又快地推動衡陽城市景觀建設科學發展，本文結合衡陽城市建設的現狀，探討把衡陽宜居宜業城市的思路和對策。

【關鍵詞】 衡陽市；宜居宜業城市；建設現狀；建設對策

改革開放以來特別是近幾年來，衡陽的城市建設發展到今天的模樣，傾注了歷屆市委、市政府領導的心血和重視，同時也離不開有關部門和全市人民的共同奮斗。近兩年來，衡陽市創建中國優秀旅游城市工作也取得了令人矚目的成績，城市規模不斷擴大，功能不斷完善，基礎設施和旅游服務功能已經全面升級改造，2007年11月，衡陽市順利通過了“創優”省檢；2007年，評選“中國城市旅游競爭力排行榜”，衡陽列第80位。這些都為衡陽今后城建項目與都市游有機結合科學發展，打造成人類宜居宜業宜游的區域性現代化城市打下了一定基礎，但是在如何把握傳統與現代的融合，彰顯城市文化內涵方面，還存在一些值得注意的問題，本文結合衡陽城市建設的現狀，探討把衡陽宜居宜業城市的思路和對策。

一、衡陽城市建設的現狀及主要問題

1、有題材沒有精心運作。衡陽不僅僅擁有百里如畫的湘江，而且在城區四周還分布著碧波蕩漾的躍進湖、酃湖、西湖、白鷺湖。但衡陽綠化形象卻不佳，而且水質甚差，湘江和蒸水污染相當嚴重，有機污染物及酚、汞、氰、砷、硌等毒物含量普遍超標，化學耗氧量最高超標倍數為5.125倍.中心城區的工業企業污染大戶仍在，嚴重影響市民的生活環境質量。噪聲污染也十分突出，特別是道路兩旁和商業集中區域噪聲超標嚴重，機動車是主要噪聲源，現在全市有近10萬人生活在超標噪聲環境之中。前些年，我們加強了西湖、酃湖休閑走廓建設，但是，與桂林的“兩江四湖”環城水系相比，在水文章的運作上相差甚遠。一些游客慕名而來，又匆匆離去，這不能不說是衡陽的遺憾。

2、有名氣沒有充分張揚。衡陽擁有名山、名江、名湖、名寺等豐厚的旅游資源，但沒有充分顯現。衡陽的文化資源不少，卻缺乏主流文化的塑造。衡陽的知名度很大程度來源于以自然風光秀美的南岳首峰為代表的山水文化，而與之相輔相成的宗教文化、商業文化、抗戰文化，以及書院文化、雁文化等，在衡陽的城市文化建設當中，并沒有得到充分的展現和發掘。衡陽名人眾多，有蔡倫、王船山、明珠、柳宗元、劉禹錫、彭玉麟、周敦頤、朱熹、夏明翰、羅榮桓等。這些歷史名人，他們對衡陽及中國文明社會的發展做出了重要貢獻。但遺憾的是，衡陽市至今還沒有一個專門的名人紀念館。僅夏明翰舊居是衡陽市唯一的革命烈士紀念館。

3、有特色沒有全面展示。一是有些決策者與建設者對城建項目的旅游功能開發內涵和意義認識不足、關注不夠。如不少黨政領導和部門及項目業主，對城建項目尤其是非旅游工程項目的旅游功能開發未引起興趣和重視。二是未形成城建項目旅游功能開發綜合管理的體制和規章。事實上其存在的多行業、不同部門的隸屬關系，目前體制下實施非旅游工程項目的旅游功能開發顯得尤其困難。三是中心城區缺乏。檔次較高的文體設施，如社區居民健身場所與設施、體育中心、會展中心、科技館、圖書館、博物館、大劇院、音樂廳等或者未建，或者己建的品位低而不可能成為衡陽的水久地標性建筑。

4、有底蘊沒有深度挖掘。一是城市建設早、中期缺乏科學規劃，城市建設開發水平較低。可以說，衡陽市各城區的相對宏觀功能分區從來沒有劃清過，如湘江衡陽段上游應建為無污染的教科文衛體區，下游才建為污染重的工業區，而衡陽市是將其雜亂打包的。即使已開發的項目，也存在問題較多，水平參差不齊。二是山水資源優勢未能得到應有的科學開發、利用。市雨母山、市林科所綠地就城區近在咫尺，可一直未得到有效利用、科學開發。

5、有法規沒有嚴格遵循。首先，根據《國家文物保護法》規定，在城市建設與文物和環境保護兩者關系中，強調文物和環境保護優先的原則。但衡陽在這幾年的城市大建設中，采取大拆大建的開發方式，致使一些積淀豐富的人文信息，承載著歷史滄桑和延續著文化的老街和老房子被夷為平地，如老外洋街被拆除。其次，在有的大項目建設，一味追求氣勢，不顧城市環境，把高層、超高層建筑當作城市現代化的標志，讓開發商打了“擦邊球”，隨意變更規劃。高密度、高利潤破壞了原有的城市尺度和天際輪廓線，使城市景觀變得生硬和單調。再次，不按照城市總規發展。改革開放以來，衡陽市城市建成區面積已擴大了近3倍。由1978年以前的30km2發展到現在的84.5km2，其中蒸水以南、湘桂鐵路以北、西合鐵路以東、京廣鐵路以西13.5km2范圍內。目前居住人口逾50萬，聚集了全市90%以上的工貿金融、商業服務、科技衛生、行政機關等單位，交通、環境等大大超過了城市的承載力。

二、對衡陽未來城市建設的對策和建議

l、城市規劃要以法律為保障，保持規劃的權威性。城市要發展，規劃必先行。衡陽應聘請國內外一些著名專家，盡快修編《衡陽市城市總體規劃》，制定衡陽城市建設控制性詳規，出臺《關于嚴格執行<衡陽市城市總體修編規劃>的意見》等地方性法規。一是城市規劃要有超前性。在時間上跨度要大，在空間上地域要廣，既要考慮近期建設，又要考慮長遠目標，以保持城市建設的可持續發展。二是城市規劃要有預見性。在改造與開發、工礦企業布局與生活設施配套、生態環境與人口密度、城市風格與建筑標準等方面留有余地，盡量避免短期行為和重復建設，不要把遺憾留給子孫后代。三是城市規劃要有協調性。大規劃下的小規劃，總體規劃下的子規劃，要有機地聯系起來，既要強調個性，又不影響總體風格。

2、城市形象要整體設計，充分展示城市個性。衡陽的城市形態越來越雷同化了，缺乏城市的個性。究其原因，就是單純追求現代大眾化的建筑格調，忽視了衡陽傳統文化的傳承。一是要嚴格控制內湖周邊高層建筑。酃湖、躍進湖、白鷺湖和西湖公園周邊再也不能建高層建筑了，不能讓高層建筑蠶食山水，充分保護好湖的水體，山的輪廓，通過顯山、露水、見樹、透綠來展現雁城山水文化，從而使這座歷史名城名符其實。二是要有張揚城市個性的雕塑。城市雕塑是現代城市建設文化不可缺少的一部分。可在解放大道、船山大道、衡州大道等城市入口處，設置能體現衡陽城市特點的雕塑。三是要恢復一些傳承歷史文脈的老地名。如青草橋頭酒百家等經典的老地名，凝聚了前人的智慧，貯滿了前朝舊事，包蘊著漫長的歷史，傳承著歷史文脈，是一個城市閃亮的名片。

3、城市建設理念要強化環保意識，體現人與自然和諧相融。一是城市建設要充分體現人性化。將影響市區環境的工廠通過土地置換的方式遷出城區，尤其是污染較為嚴重的工廠和企業，該搬的要先搬出，該拆的要先拆除。二是要保護好綠色生態系統。根據20lO年衡陽實現城區“雙百”的目標和現有城區的人口密度，以“山青、地綠、天藍、水清、景秀”為主線，抓好城市園林綠化，在市區形成點線面結合、喬灌花草相間、常綠樹葉搭配、多元綠地優化組合的立體生態綠化體系，構建衡陽青山、碧水、綠地、藍天的城市生態系統，使自然山水風光、歷史文化和現代城市風貌融為一體。

4、城市功能要注重合理布局，堅持組團式發展。要依衡陽市的自然條件，突出現代性、地域性、民族性和生態性，在實施城建“三、四”工程的同時，還要合理規劃建設其它地帶配套的諸如商業景觀區、文化景觀區、行政景觀區、沿鐵路線景觀區、環湖景觀區以及火車站、長途汽車站、高速路口，待建機場等景觀區的分區布局，并建設相應的標志性建筑和景觀房產，配以相應的雕塑、城市花園、小型廣場.使城市總體景觀建設，形成格調和諧與形式多樣、城市建設與都市旅游雙雙有機結合的大旅游格局。在此基礎上，進一步完善道路設施，實施公交站、點、線的規劃建設，實行城區景點“一票制”，讓游客白天看衡山，晚上看雁城，真正把游客留下來。

5、城市建設要充分展現靈氣，做活“水文章”。衡陽因水得名，因水而建。水養育了衡陽人民，滋潤了衡陽的文化。一是做美三江六岸，打造湘江沿江百里景觀帶。二是大力整治蒸水河，扮靚沿河景觀帶。三是提升躍進湖、酃湖生活休閑帶品位。休閑帶的建設可借鑒桂林的經驗做法，湖的兩邊可以選用一些地方特色的奇石趣木作為點綴，建造一些假山，休閑帶兩邊可添放一些石凳、石椅，增加一些群眾演繹的場所，增強觀賞性。四是進一步建設湘江東岸文化景觀線。在湘江東岸延伸道兩側，預留景觀用地，匯聚與衡陽有關的詩篇佳名，建成文化詩廓，充分展示衡陽文化淵遠，形成歷史文化的景觀視線。五是將躍進湖建成主題性公園，使沿江沿湖的幾個景點邊成一片，形成規模，讓衡陽城區能留得住客。六是對酃湖要進行高品位的設計規劃，控制湖邊高層建筑，美化湖邊景觀，使之成為衡陽又一顆閃亮的明珠。

6、城市建設文化要充分發掘，打好“三張牌”。一是打好“抗戰牌”。 衡陽市是全國唯一的抗日戰爭紀念城。建議“在岳屏公園建立衡陽抗日保衛戰紀念園”， 在內興建有規模上品位的“衡陽抗日保衛戰紀念館”，陳列抗戰時期的文物，并以聲光電等手段，再現抗戰時的戰爭場面，與原建的衡陽抗戰紀念城碑、亭、堂、坊等相配套，抓緊籌拍“衡陽抗日保衛戰”影視劇等。二是打好“書院牌”。石鼓山書院是我國四大書院之一，船山書院是湘軍水師發源地，重建青草橋頭酒肆，重塑湘軍水師名將的塑像，再現“湘軍好男”景致。三是打好“名人牌”。 近年衡陽已在湘江東岸修建了一條濃縮兩千年歷史的“文化長廊”。這條“文化長廊”北起老大橋，南至和平村響塘組，全長1.4公里，上起三國下至民國，不僅具有防洪、觀光、休閑等功能，而且呈現了衡陽歷史文化的豐厚內涵。從老大橋橋頭開始，沿湘江向南依次分布著湘水明珠賦、望湘亭、梅苑、元帥亭、明珠廣場、狀元圃、夫之亭、抗戰紀念城等12個景點。這些景點或簡或詳地講述了衡陽歷史上50位名人的身世。這里濃縮了衡陽2000年的歷史。

7、盡快成立“市城市建設旅游功能開發委員會”，指導、規范衡陽市的城市景觀建設工作。除城建、規劃、旅游、設計、房地產、環保等部門組成外，更重要是要吸納旅游學、建筑學、美學、藝術、環境學乃至文學等方面的人才參加，對整個城市街區的景觀規劃開發、重大城建項目的旅游功能配置進行行業管理，制訂《衡陽市重大城市建設項目旅游功能開發標準》，規定重大城建項目旅游功能開發的硬件指標，規范從業人員的職業要求，包括主持有關項目旅游功能開發與審核、項目的日常管理，對已開發的城建項目的旅游資質的認定，負責城建項目的對外宣傳等等。

8、抓緊調整市、縣行政區劃，把城建項目，尤其是重大城建項目與都市旅游的有機結合，穩步落到實處。為了確保衡陽又好又義快建設成為宜居宜業宜游的現代區域性中心城市，摘掉南岳這塊“飛地”帽子，使城建項目尤其是重大城建項目與都市旅游有機結合、合理布局、穩健建設，推動衡陽市經濟、社會健康發展并全面做大做優做強，故科學調整中心城區與周邊縣的行政區劃，有效擴展中心城區面積，讓衡山風景區與中心城區連成一片，并科學規劃，逐步搬遷中心城區內的各工業污染大戶等，應及早提到衡陽市黨政決策層的議事日程上來。

9、衡陽城市現代化應該突出交通、商貿和生態三大特色。從現實看，衡陽的城市建設總體感覺一般化，在全國中等城市中也是屬于居后的缺乏現代化色彩.其一是城區的廣場、公園、居民小區、街道等公共設施場所，給人的印象是規劃有欠合理、臟亂差、人的精神狀態欠佳.其二是衡陽作為湖南省第二大城市，這幾年對城市建設的投入很多，但連一條成規模、代表大都市氣魄的道路都沒有，與湖南省第一大城市長沙相比較就顯得小家子氣。其三，缺乏標志性建筑。衡陽這幾年把外地的客人請進來參觀的都是老城看雁峰公園，新城看開發區，給人形成一種外觀印象良好，而作為城市里生活的居住－居民小區，其休閑場所建設就很差，市民生活質量有待提高，這才是提高城市形象的目的所在。

10、要在環境文化建設方面出臺新政策。生態城市是自然的升格和廣義化是現代文明與生態文明的融合。在現實中，衡陽人對自然十分留意和注重，對生態特別親切，建設獨具生態特色的現代化城市既符合未來趨勢也迎合民眾心理而確立“生態城市”的發展理想.只有生態與經濟優化組合，建立“生態經濟市”，才可能現實衡陽市現代化的長遠目標。衡陽環境特色定位于“生態城市”，就是因為衡陽城市有山有水，山在城中，城在水中。山水構成衡陽獨特的環境意境，過去衡陽雖然刻意搞出特色，但多數是不三不四的高樓，有些無意義的建筑形式實際上是對山水環境的破壞，特別是破壞了由山水構成美麗自然的天際線。因此，對山水的保護政策必須出臺，進而以湖湘文化為歷史底蘊，利用衡陽理學文化、抗戰文化和宗教文化成就很高并相互兼容的特色，提升城市文化品位，采用新的文化政策來進一步突出“生態城市”。

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