行政許可制度中存在的不足及完善

【摘要】 《行政許可法》實施以來，取得了良好的效果，但是在法律的實施過程中發現了一些問題，有的是制度設置方面的，有的是制度執行方面的。需要加以研究并提出解決的辦法以推動行政許可法治積極健康地發展，服務于我國的社會和經濟生活。

【關鍵詞】 行政許可；法律制度；不足；完善

一、行政許可制度中存在的不足

《行政許可法》自實施以來對我們的社會和經濟生活產生了巨大的影響，其積極作用是不爭的事實。但是具體來說，當前行政許可制度主要還存在兩大方面的問題：

（一）行政許可法律制度本身存在的缺陷

1、法律規范本身的不完善。一是個別條款立法意圖模糊，政府是否給予行政許可空間過大。《行政許可法》第十三條的“可以不”讓人費解。第十二條已經明確規定了可以設立行政許可的六種情況，十三條又緊接著規定了“可以不”設立行政許可的四種情況。“在法律規范中，‘可以不’有‘可以’的意思”，也就是“可以不”不排斥“可以”。那么對十三條的理解就成了符合該條規定的可以不設立行政許可，也可以設立行政許可。進一步講，如果符合十二條的規定可以不加條件的設立行政許可，那么符合十三條不設立行政許可的規定，也可以設立行政許可。不符合《行政許可法》建設有限政府的立法意圖。二是行政許可主體過多，部分臨時性行政許可期限不明確。根據該法第十四、十五條的規定，符合一定的條件，國務院可以采用發布決定的形式設定行政許可，擴大了行政許可主體的范圍。……