未來的公共行政“后官本位”戰略

【摘要】 “官本位”會產生價值取向偏離、浮躁風氣盛行、群體士氣低落且容易形成特權官僚階層。文章提出了 “后官本位”應對戰略。

【關鍵詞】 官本位；后官本位；公共行政；未來

一、“官本位”及危害綜述

1、“官本位”思想

“官本位”就是以“官”作為基本的價值尺度來衡量一個人的自身價值和社會地位[1]。

2、官本位的危害

（1）價值取向偏離

社會在發展過程中出現價值取向的偏離。長期以來推行以等級特權為核心的官僚體制，終于釀成了“官本位”這一禍害。

（2）浮躁風氣盛行

在新時代、新環境下，又一股浮躁之風———“形象工程”，正以新的形式悄然登場，并在短時間內形成強勁之勢[2]。

（3）群體士氣低落

公民對選舉的興趣越來越冷淡。當前我國社會中比較普遍地存在著種種“政治冷淡”現象，這些現象的社會危害性極大[3]。

（4）容易形成特權官僚階層

計劃經濟體制下，形成官僚特權階層。帶頭搞垮蘇共和蘇聯的，就是這些逐步形成的官僚特權階層。蘇聯“亡黨亡國”的悲劇，正是官僚特權階層與親西方社會精英聯合行動的結果，是官僚特權階層—社會精英的一次集體背叛[4]。

二、未來的公共行政的后官本位戰略體系

官本位已經成為中國行政發展的主要障礙，當務之急是要超越官本位。要真正打掉官本位絕對不可能一蹴而就，而且只能是未來的事。

1、健全制度強化監督

選任工作各環節有過大的“自由裁量權” [5]。因此，對“官”的選任要進行民主監督并使之成為制度。要確立執政黨內部監督的核心地位，強化人大監督的主干作用，確保群眾監督的主導地位，賦予輿論監督更多自主權，依法進行監督。

2、全面加快經濟發展

思想認識的差距是根本的差距，思想觀念的落后是致命的落后[6]。應該將工作中心真正放到經濟建設中去。

（1）狠抓新型工業化建設

走新型工業化道路是中國經濟發展戰略的新選擇[7]。基于我國現實狀況，“新型工業化道路”是對“傳統社會生產”、“工業”、“工業化”、“信息技術”和“信息化”之間辯證關系的科學概括而提出的[8]。

（2）狠抓信息化建設

在信息化與經濟發展的互動關系中，信息化為“因”，經濟發展為“果” [9]。第三次工業革命以來，世界經濟增長依賴的因素之一是信息化[10]。

（3）狠抓城鎮化建設

城鎮化與一個國家或地區的社會經濟發展有著密切的關系[11]。農村市場需求不旺，城鄉消費斷層，農村消費需求和投資需求拉動乏力，其根本癥結在于農村城鎮化滯后[12]。

（4）狠抓市場化建設

市場化進程對經濟增長有明顯的推動作用[13]。市場化進程的領先是浙江經濟快速發展的基本原因[14]。

（5）狠抓國際化建設

中國應積極適應國際分工的新趨勢[15]。生產者服務業將成為新時期經濟國際化的重點。要把中國制造業融入到世界經濟中去[16]。要讓人民幣成為世界性貨幣。

3、加強行政文化建設

推進行政文化創新，重點是推進行政價值觀念和治理觀念創新，搞好公共部門的公共文化建設，實現當代中國行政文化的公共化、法治化、競爭化、績效化與社會化，建立適應社會主義市場經濟體制的行政文化[17]。

4、從“官本位”轉“民本位”的思想改造

把領導者定位成“人民的兒子”，把領導者的活動定性為“服務”，把領導者活動的標準定為人民“擁護”、“贊成”、“高興”、“答應”，把領導者活動的制度定為“民主集中制” [18]。改造的關鍵是依法行政，樹立正確的政績觀。

參考文獻：

[1]孫敬水.“官本位”的經濟學思考[J].領導科學，2002，(13).

[2]張峰.論政治浮躁——“形象工程”現象分析[J].求實，2005，(03).

[3]馮躍民.政治冷淡現象試析[J].武警學院學報，2001，(03).

[4]王正泉.官僚特權階層:蘇聯解體的致命根源[J].人民論壇，2007，(01).

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[11]宋金田，朱靜.城鎮化與經濟發展水平相關性分析——以四川省為例[J].安徽農業科學，2006，(09).

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[13]黃怡勝.市場化進程對經濟增長的推動作用——典型事實與定性解釋[J].中山大學學報(社會科學版)，2005，(02).

[14]傅允生.市場化進程與區域經濟發展——“浙江現象”的解析與啟示[J].財經論叢，2003，(02).

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[16]彭中文，李勇輝.制造業企業國際化經營與其經濟效益研究[J].世界經濟研究，2004，(06).

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[18]朱紹雄.簡論鄧小平的民本位思想[J].四川師范學院學報(哲學社會科學版)，1999，(01).