服務型鄉（鎮）政府的問責結構

【摘要】 非自治問責、非合作問責、不精簡問責和不便民問責等四大問責形成一個科學的服務型鄉(鎮)政府問責結構。

【關鍵詞】 服務型；鄉（鎮）政府；問責制；結構

一、導言

服務型鄉(鎮)政府的問責結構十分模糊，對于建設服務型鄉(鎮)政府過程中推進“問責制”出現了重重困難。

二、四大問責結構

1、非自治問責

服務型鄉（鎮）政府的第一責任是推進農村自治。鄉（鎮）政府對農村推進農村自治就是對傳統鄉（鎮）管理的瓶頸的突破。農村自治對于鄉（鎮）政府本身具有重要意義。社會自治內容會對政府形成一種壓力，這種壓力對于重塑政府有著積極的意義。

推進農村自治的責任主要是推行農村社區化管理。如果鄉（鎮）政府沒有推進農村社區化管理，當然要被問責。推進社區化管理的責任可以細化為：一是探討實施“聯村自治”。二是開展各種形式的文明創建活動。三是牽頭組建農村社區綜合服務中心。

2、少合作問責

服務型鄉（鎮）政府的第二責任是推進新型農業合作化。公共治理理論認為應建立合作-收益的分析框架，通過人類的合作機制，實現社會的公共利益。鄉（鎮）政府與農村的問題研究也必須采取合作途徑。

農村合作化并不新奇。當今世界存在農村合作經濟組織，并且這種組織在經濟社會中扮演了重要的角色。

農村合作化絕對不是一件易事。要在中國這樣一個農民占絕大多數人口的國家實現農業的集體化，是相當困難的事。因此，當前必須加深對農村合作化問題的認識。……