服務型鄉（鎮）政府的問責結構

【摘要】 非自治問責、非合作問責、不精簡問責和不便民問責等四大問責形成一個科學的服務型鄉(鎮)政府問責結構。

【關鍵詞】 服務型；鄉（鎮）政府；問責制；結構

一、導言

服務型鄉(鎮)政府的問責結構十分模糊，對于建設服務型鄉(鎮)政府過程中推進“問責制”出現了重重困難。

二、四大問責結構

1、非自治問責

服務型鄉（鎮）政府的第一責任是推進農村自治。鄉（鎮）政府對農村推進農村自治就是對傳統鄉（鎮）管理的瓶頸的突破。農村自治對于鄉（鎮）政府本身具有重要意義。社會自治內容會對政府形成一種壓力，這種壓力對于重塑政府有著積極的意義。

推進農村自治的責任主要是推行農村社區化管理。如果鄉（鎮）政府沒有推進農村社區化管理，當然要被問責。推進社區化管理的責任可以細化為：一是探討實施“聯村自治”。二是開展各種形式的文明創建活動。三是牽頭組建農村社區綜合服務中心。

2、少合作問責

服務型鄉（鎮）政府的第二責任是推進新型農業合作化。公共治理理論認為應建立合作-收益的分析框架，通過人類的合作機制，實現社會的公共利益。鄉（鎮）政府與農村的問題研究也必須采取合作途徑。

農村合作化并不新奇。當今世界存在農村合作經濟組織，并且這種組織在經濟社會中扮演了重要的角色。

農村合作化絕對不是一件易事。要在中國這樣一個農民占絕大多數人口的國家實現農業的集體化，是相當困難的事。因此，當前必須加深對農村合作化問題的認識。鄉（鎮）政府要堅持走新型農業合作化道路。如果鄉（鎮）政府沒有堅持，當然要被問責。走新型農業合作化的道路，鄉（鎮）政府要履行以下責任：

一是解決新型農業合作投入問題、組織問題和土地問題，新型合作化是農民為探索解決這些問題自發進行的制度改革探索。二是解決“三農”政策的公共利益取向問題。新型農業合作化政策應該基于農民的公共利益。三是解決各種農民合作經濟組織與政府成功合作的伙伴關系問題。四是解決向世界先進鄉（鎮）學習進行試點改革問題：建設機械化和產業化為主的農業合作社和創建小型特色農業為主的農民協會。

3、精簡問責

服務型鄉（鎮）政府的第三責任是精兵簡政。鄉（鎮）政府精減機構嘗到了甜頭。但是，不少鄉（鎮）仍然沒有解決精減問題。從中央到地方的各級政府財政支出仍然年年吃緊。問題出在哪里?問題出在我們的政府實在太“大”了。

鄉（鎮）機構難以精簡的原因。一是機構類型復雜。二是理論誤讀誤導。三是機構改革不徹底。從表面上看，行政編制在減少，可是事業編制和社團編制卻不斷膨脹。鄉（鎮）政府要精兵簡政。如果兵不精，政不簡，當然要被問責。鄉（鎮）政府精簡責任包括：

一是精簡部門數量，建立“大部門、小政府”。

二是精簡人員。對于各“大部門”實行“三定”。“三定”是鄉（鎮）部門主要職責、內設機構和人員編制規定的簡稱，是具有法律效力的規范性文件，是鄉（鎮）部門履行職能的重要依據。人員嚴格配備，不得隨意增加。

三是精簡會議和文件。會議多、文件多、簡報多的現象，把部門領導和機關的主要精力放在了辦會、辦文上，很難抽出時間進行調查研究和面對面地指導基層工作，長此以往，領導機關的決策容易脫離實際，機關干部中也會滋生官僚主義作風，這無疑會影響機關的辦事效率。

4、便民問責

服務型鄉（鎮）政府的第四責任是便民服務。服務型鄉（鎮）政府就是要服務農民，服務首先要體現在“便民”上。農民辦事的確存在諸多不便。因此要建立便民服務中心方便農民辦事。便民服務中心是集“行政審批、行政收費、政務公開、便民服務、政府工作網絡控制、治理經濟環境投訴”等6種職能為一體的行政便民服務中心。

鄉（鎮）政府建立便民服務中心就是要方便農民辦事。如果農民辦事不方便，當然要被問責。鄉（鎮）政府便民責任包括：

一是公開“便民菜單”：分門別類公開機關辦事程序。比如說要辦戶口，拿到辦戶口的“小菜單”，對照“小菜單”上的示意圖，一步步地辦理，不需要反復詢問，也不再會出現徒勞往返的遭遇。二是開展便民維權活動。主要是計生維權和案件維權。三是開通便民熱線和網上解答。四是推行“村干部便民服務全程代理制”。便民服務全程代理包括咨詢服務、證照代辦、公益事業、致富發展共四大類24小項。

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