建筑工程安全管理

【摘要】 簡述了我國建筑工程取得的成績，根據建筑工程安全生產管理現狀，提出了改善我國建筑工程安全管理的對策和建議，對建筑工程安全管理起到指導作用。

【關鍵詞】 建筑工程;安全管理;對策和建議

建筑業是我國的支柱產業，也是安全事故率最高的行業之一，其安全管理問題成為全社會關注的焦點，在“安全第一，預防為主”的基本方針指導下，我國政府各級領導歷來都十分重視安全生產問題，政府有關部門也采取了不少的對策和措施，投入了大量的人、財、物用于安全管理。這些對策和措施都不能從根本上遏制安全事故的頻繁發生，不能不引起對我國目前所采取的安全生產管理體系的深刻反思。

一、我國建筑工程安全管理取得的成就

1.建立了建筑工程安全的法律法規。50年來，我國逐步建立了建筑安全生產法規體系和建筑安全技術標準體系，使建筑安全生產工作開始走向法制化軌道。《建設工程安全生產管理條例》明確了生產經營單位的安全生產法律責任，強化了安全生產監督執法，為各級人民政府和各有關部門進行監督管理和行政執法提供了法律依據。實行“企業負責、行業管理、國家監察、勞動者遵章守紀”的安全生產管理體制，保證安全生產等方面起到了極其重要的作用。

2.建設工程安全生產的科學技術研究成果。建設工程安全生產的科學技術研究和先進技術的推廣應用推進了建筑工程企業安全生產的科學管理，極大地減少了安全事故的發生。近年來，建筑工程企業在安全生產科學技術方面也取得了長足的發展，推廣了一批安全適用、先進可靠的建筑工程生產工藝、技術裝備和安全防護品。

3.開展了意外傷害保險試點工作。我國的部分城市開展了意外傷害保險試點工作，促進了建筑安全生產保障體系盡快發展。按照《建筑法》關于“建筑建筑工程企業必須為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費”的要求，借鑒國外保險制度的經驗，把意外傷害保險與事故預防相結合，激勵企業采取有效措施改善安全生產條件，促進了建筑安全生產保障體系盡快發展。

4.開展了建筑業安全文化宣傳活動。建設部要求在全國建設工程的建筑工程現場開展安全達標活動，把建筑安全生產的管理重心放在了建筑工程現場，對建筑工程全過程進行安全監督管理。在號召全國建設系統在深入開展建筑工程現場安全達標的同時，學習上海市文明工地建設經驗，積極開展創建文明工地活動，很快在全國建筑業掀起了創建文明工地的浪潮。

二、當前建筑工程安全管理存在的問題

1.建筑法律法規體系存在問題。我國現行的法律法規中有相當一部分是針對原先計劃經濟體制下的問題制定的，很多已經不能適應新形勢發展的需要，造成了對許多導致傷害事故的行為缺乏法律的規范。由于高素質法律人才和法律資源的短缺，使得立法工作跟不上新問題出現的速度，法律法規體系中的漏洞和不盡如人意之處較多。

2.安全生產管理機構體系存在問題。建筑安全生產管理機構體系問題是多年來一直沒有得到很好解決的老問題，管理體制的不完善和機構改革的多次反復給我國建筑安全生產工作造成了很大影響。管理職能分散，管理效果受到削弱一是工傷保險和安全生產管理分開。工傷保險和安全生產管理職能的分離，導致雙方各自在發揮工傷預防工作和利用工傷保險促進安全生產方面都顯得力不從心，管理效果大打折扣。

3.政府對安全生產的監察存在問題。建設工程安全生產監督管理體制還沒有理順，政府各部門之間在相互協調和配合上還存在問題，存在政府各部門的職能交叉、責權脫節等現象。其次，在履行職責時還存在不依法行政的現象，監督管理中還帶有計劃經濟體制下的意識，行政干預時有出現，管理部門應盡量避免用行政干預進行權力介入，維護建筑市場的公平競爭。再次，安全監督執法人員總體素質不高，專業知識比較欠缺，不能嚴格做到依法監督，有時執法不嚴，影響了監督管理工作的實施效果。

4.建筑安全業績評估存在問題。我國對建筑企業建筑工程安全評估主要由政府安全檢查執法部門采用“安全檢查評分表”打分的方法進行。往往國家開展安全大檢查的年份(或月份)，安全形勢明顯好轉，一旦風聲過去，安全事故極易反彈。此外，“安全檢查評分表”的得分，不能充分反映出企業是否具有良好的安全業績，企業間的安全狀況也缺乏橫向可比性。

5.業主在履行安全職責中存在問題。長期以來，我國建筑建筑工程安全責任幾乎完全由建筑建筑工程企業承擔，建設單位承擔的責任非常有限。在項目實施過程中，業主只關心質量、成本、工期等會對自身利益有影響的方面。傷亡事故大都發生在建筑工程階段，建筑工程過程的管理是又承包商完成，很多業主認為安全管理完全是承包商的事，他們只強調質量、成本和工期的管理，漠視安全管理，業主市場行為的不規范現象較嚴重，給建筑建筑工程帶來了安全隱患。

6.安全意識方面存在問題。國內重特大安全事故的頻發、群死群傷后果嚴重、財產損失巨大的現象與傳統的漠視安全問題、輕視生命價值的安全文化有很大關系。很多人都認為中國人多，意外傷害事故又難以抗拒，死傷幾個人沒什么奇怪的;更多的人寧愿聽天由命，認識不到安全管理的重要性。

三、改善我國建筑工程安全管理的對策和建議

1.政府及各級建設管理部門應加強管理。按照市場專業化分工原則，建筑安全管理中的一些工作，不一定要由建筑建筑工程企業自己來做;按照市場經濟條件下轉變政府職能前要求廠也不能由政府直接來做;考慮有關安全性評價、檢測、檢驗、認證的工作，性質上要求出具公正性的結論，為保證其客觀性和公正性，也應當由既獨立于政府監督管理部門，又獨立于建筑建筑工程企業的第三方中介組織來做，這也是國際上通行的做法。隨著建筑業職業意外傷害保險市場的發展、成熟，保險公司必定加強對生產安全的監控，借助安全中介實現監控目的將是保險公司的主要選擇。

2.建筑企業應加強內部的自我安全管理。建立和完善項目安全生產責任制是安全管理的首要工作。建立項目安全管理目標，并將目標分解到項目各成員，明確項目各管理人員、班組各成員的安全管理職責，并用制度固定下來，把安全與生產從組織領導上統一起來，形成一個較為嚴密的管理體系。實行目標管理，嚴格考核，嚴格獎懲。把治理安全隱患、監控危險源、預防和控制各類事故的發生作為考核安全責任制是否落實的主要內容。對認真履行安全生產責任制并做出顯著成績的要給予表彰和獎勵;對職責履行不好，安全生產目標不能實現的要進行處罰;對因玩忽職守而造成重大責任事故的必須嚴肅查處。

3.工程監理單位要落實安全監理制度。安全監理的目的是對工程建設中的人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的防護及建筑工程全過程進行安全評價、動態監控管理和督察，并采取法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護法律、法規和有關政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，督促落實各級安全生產責任制和各項安全技術措施，有效地把建設工程安全控制在允許的風險范圍以內，以確保安全性。

4.勘察、設計單位要積極參與安全管理?？辈靻挝皇峭ㄟ^對建設項目的實地勘察，為建設單位提供真實、準確的勘察文件，以滿足建設工程安全生產的需要?？辈靻挝辉诳辈熳鳂I時，應當嚴格執行操作規程，提供真實、準確的勘察結果。設計單位提供的設計方案，將直接影響建筑安全。設計單位應當考慮建筑工程安全操作和防護的需要，對涉及建筑工程安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對預防安全事故提出指導意見。采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障建筑工程作業人員安全和預防安全事故的措施建議。

5.群眾監督與建筑工程安全管理。群眾參與建筑工程安全監督是群眾組織和勞動者個人對于建設工程安全生產應負的責任，是政府監督的有效補充，可以在一定程度上彌補政府監督的不足。工會是代表群眾的對建筑建筑工程過程中安全生產進行監督管理的主要組織。人民群眾也有更多的渠道和途徑對建筑工程現場的安全生產和安全作業進行監督，對一些安全事故隱患，一些損害群眾利益、損害國家和社會經濟的行為，也可以更及時地向相關部門反映。建筑工程現場的建筑工程作業條件會得到更好的改善，建筑工程安全管理水平必定會得到提高，建筑業的事故高發率也能得到更好的控制。

盡管安全管理在我國已日益受到重視，但和發達國家和地區相比，還有很大的差距，這需要我國政府進一步加強安全立法工作，完善安全生產責任制和安全監督機制，完善建筑工程安全事故的記錄、檢查、申報制度，加大安全投入力度。進一步提高建筑工程安全管理水平，加速建筑工程安全的信息化建設，建立全國范圍內的有建筑工程安全的信息網絡。