產業政策對民營企業經濟發展的影響

【摘要】 目前，國家正處在由計劃經濟向市場經濟轉型的特定時期，有效的產業政策對于產業結構的轉換與升級具有推動作用，對民營經濟的發展具有不可估量、無法替代作用。

【關鍵詞】 產業政策;民營企業;經濟發展;影響力

一、產業政策的定義、內容及特點

(一)產業政策的定義

產業政策因各學派研究的角度有所不同，還沒有國際上統一的定義。歸納為以下幾種:一是各種指向產業的特定政策，即政府對有關產業所做出的一切政策的總和。二是產業政策還可以理解成彌補市場缺陷的政策，即當市場調節存在障礙時，由政府來采取的一系列補救政策。如據日本學者的觀點，認為產業政策是政府為改變各產業之間的資源分配和各種產業中私營企業的某種經營活動而采取的政策。三是將之理解成產業趕超政策，即工業后發國家為了趕超工業先進國家而采取政策的總和。如有中國學者認為產業政策就是當一個國家產業處于比他國產業落后狀態，或者可能落后于其他國家狀態時，為加強本國產業所采的各種政策。

產業政策的定義因其研究角度的不同而有所差別。各個學派給產業政策下的定義中，還是有相同之處，那就是產業是政策的作用對象。通過上述分析，可知產業政策在本質上是一組政府政策的總稱，是國家宏觀調控的手段和工具。可以通過改變產業結構中資源配置或者是通過干涉一些產業的組織形式，來避免市場機制中的一些非限制功能造成的國家整體利益的損害。產業政策實質上是政府對一些產業的扶持或保護。

(二)產業政策的內容

1.產業結構政策。產業結構政策是指依據經濟發展的內在聯系，揭示一定時期內產業結構的變化趨勢和過程，并依照產業結構發展規律的要求保證產業結構順利發展，推動國民經濟發展的政策。通過對產業結構的調整來調整供給結構，使需求結構與供給結構的矛盾得以協調。

2.產業組織政策。產業組織政策是指選擇高效益、能使資源合理配置、有效使用的產業組織形式，保證供給有效增加，使供求總量矛盾得以協調的政策。這一政策的實施可以實現產業組織合理化，為形成公平有效的市場競爭創造有利條件，這一政策與產業結構政策密不可分、相輔相成。

3.產業布局政策。產業布局政策就是產業空間配置格局的政策。這一政策主要解決如何利用生產的相對集中所引起的“積聚效益”，各區域間經濟活動的密度和產業結構不同所引起的各區域間經濟發展水平的差距會得到盡可能減小。

(三)產業政策的特點

1.調整經濟結構。即對產業結構、產業組織結構、產業區域布局結構進行調整，合理配置社會資源，在各產業、行業、企業之間，逐步實現產業結構優化。

2.影響經濟的長期發展。即改造產業結構，實現產業結構優化配置，促進經濟的增長，這是一個長期努力的過程。

3.產業結構政策、組織政策、區域布局政策表現為一種集合的政策。以市場調節機制為依據，直接調控市場、間接調控企業，起著宏觀作用。

4.調節供給量。即通過促進或限制部分產業的發展，改善產業結構，調整各產業之間的關系，實現供求總量和結構之間的平衡。

二、產業政策對民營企業經濟的影響

(一)民營經濟的重要地位逐漸得到全社會共識和肯定

回顧我國民營經濟的發展歷程，民營經濟的地位逐步提高，這與政府對其地位的肯定是緊密相關。改革開放之初，隨著農村聯產承包責任制的推行，個體經濟重新出現。二十世紀八十年代以后，私營企業開始出現，私營經濟逐漸形成。中共十五大提出民營是經濟社會主義市場經濟的重要組成部分的重要地位，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段的基本經濟制度得以確立。

黨的十六大把民營科技企業的創業人員及技術人員、個體戶和私營企業主等定義為“有中國特色的社會主義事業的建設者”，提出在政治上應該一視同仁，平等對待的先進思想，這一理論認識問題促進了民營經濟的進一步發展，掃除了思想方面的障礙，我國民營經濟發展也進入一個新的歷史階段，我國民營經濟得到良好的發展環境和機遇。有相關資料顯示:我國工商注冊登記的中小企業大多數是民營企業，數量超過百萬家，安置了大量待就業人員就業，工業總產值和實現利稅占相當高的比率，維護和促進了社會經濟的穩定發展。

(二)民營經濟日益成為經濟社會發展的重要力量

改革開放以來，尤其是在黨的十五大召開民營經濟的重要地位確立之后，民營經濟得到了快速的發展。下面以廣東為例，從廣東情況看，截止到2002年底，全省個體工商戶數為175.3萬戶，注冊資本為436.2億元，其中私營企業25.9萬戶，注冊資本3380.1億元，共有495萬從業人員。1995年到2002年間，廣東民營工業企業總產值占全省工業總產值的比重從6.7%上升到23.5%，工業增加值占全省工業增加值的33%，從稅收收入上來分析，2002年廣東國稅收入中，國有企業、國有聯營企業和國有控股企業的納稅總量大致占稅收總量的33%。

來自民營經濟的稅收收入則從1980年占總收入的0.9%上升到21%，特別是黨的十四大之后，民營經濟更為迅速的發展，從1992到1997年廣東民營經濟繳納的稅收平均每年增長速度為20%，1997年黨的十五大之后，年平均增長速度高達33%，與同一時期相比，來自國有經濟稅收的增速12.5%高出20個百分點。可見廣東經濟的發展，民營經濟占有舉足輕重的地位。

(三)民營經濟呈現持續發展的強勁勢頭

在國家相關產業政策的指導下，我國民營呈現持續發展的強勁勢頭，從廣東社會投資完成的情況看，1995年民營經濟在社會投資的總額中所占的比重為10.7%，到2001年底全省社會投資中，民營經濟的投資上升到16.5%，從1990年至2001年的11年間，民營經濟的投資額增長11倍，同期國有經濟投資只增長3.6倍。從投資額的增速，可見民營經濟具有很強的發展后勁。與此同時，民營經濟的迅速發展與產業政策的作用是密不可分的，產業政策的力量不可低估。

(四)政府環境對我國民營經濟發展的阻礙

一個國家產業政策的提出和目標取向都是善意的，但過細的產業政策原則上只適用于指導大型或特大型企業，對相關模式的分析完全可以證明，不宜用過細的產業政策去抑制某些行業的中小企業發展以及民營經濟的成長。在一定程度上降低了產業政策對中小企業發展產生的消極影響，使某些行業的中小企業或民營企業能否繼續生存下去。對民營企業應該淡化產業政策的影響，在政策上對于民營企業要一視同仁，盡顯產業政策的公平與等價性，讓民營企業通過社會組織的試驗，用成功和失敗的經驗證明其存在的社會價值。產業政策服從并服務于國家經濟發展的整體目標，它在調節資源配置、修正和彌補市場缺陷中起著無法替代的作用。在充分肯定政府產業政策與民營經濟發展成績的同時，政府環境對民營經濟發展也存在一定程度的阻礙。

首先，是政府環境不夠理想，主要是存在一些歧視政策，有些民營企業沒能真正享受平等待遇，限制其進入市場，部分外企可以進入的行業，民營企業卻不允許進入，如鐵路、電信、電力、市政設施等行業，民營企業便只能望門興嘆。

其次，是政府的扶持力度不足、部門服務意識不強，民營企業審批難、用地難等問題普遍存在。民營企業存在規模較小、資信度較低的現象，可供抵押的物品少，所以他們向銀行貸款和利用商業信用等方面融資比較難。如一些崛起的民營影視企業資金相對緊缺，無法取得擔保，銀行不好判斷其經營效果，無法取得貸款。較之國有企業，民營企業資金需求得不到充分的滿足。據統計:在不利于企業發展的最主要原因與問題調查中，66.9%的民營企業將資金不足列為首要原因。一段時期內，社會上三角債情況較為普遍，造成社會信用不理想，銀行不敢把錢放貸給企業，企業不敢把商品交給另一個企業，擔心商品發貨出去收不到貨款，得不償失。這種現象，一定程度上阻礙了民營企業經濟的發展。

綜上所述，民營經濟在社會經濟發展中的重要地位和作用越來越明顯，政府應結合民營企業的發展狀況，合理調整產業政策，使其對民營企業經濟的發展呈現出促進作用。

參考文獻

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