中國城市蔓延與耕地保護

【摘要】 對鄭州市城市蔓延現象進行測度，判斷鄭州市存在城市蔓延現象;再對其城市蔓延與耕地流失的關系、城市蔓延的影響因素進行討論，得出經濟發展、人口增長、城市發展模式、政策因素等是影響城市蔓延的主要因素;并結合鄭州市的實際情況，提出通過“加大基本農田保護力度、落實耕地占補平衡制度、提高土地利用集約度”等來控制鄭州市城市蔓延。

【關鍵詞】 城市蔓延;耕地保護;鄭州市

鄭州市是河南省省會，位于河南省中部偏北，黃河中游南岸，介于東經112°42'～114°14'，北緯34°16'～34°58'之間。鄭州市轄中牟縣、鞏義市、新鄭市、滎陽市、登封市、新密市、金水區、中原區、惠濟區、管城區、二七區、上街區等12個縣(市)區。作為我國中原城市群的主要構成之一，鄭州市經濟日益發展，城市化進程加快，城鎮用地變化呈上升趨勢，出現城市蔓延現象。現以鄭州市市內五區，即金水區、二七區、中原區、管城區、惠濟區為研究區域，進行城市蔓延分析。

一、鄭州市城市蔓延測度

1.概念判定法。當城市用地規模增加的速度超出人口規模增加的速度時，就稱城市存在蔓延現象。(表1)列出了鄭州市市內五區的城鎮用地面積及人口的年平均增長率，可以看出:城鎮用地面積增長率14.11%，明顯高于4.43%的人口增長率，說明鄭州市存在嚴重的城市蔓延現象。

2.單指標測度。借鑒西方利用蔓延指數對鄭州市城市蔓延進行測度:

即:SIi=((Si-Di)+1)×50 (1)

式中，SIi為城市的蔓延指數;Si為城市高密度地塊的人口比例，Di為城市低密度地塊的人口比例。這樣計算得到的蔓延指數值在0～100之間。

由(1-1)可知:SIi=((Si-Di)+1)×50

鄭州市內五區中人口密度最大的是金水區，每平方公里達4291人，人口比例是33.6%;人口密度最小的是惠濟區，每平方公里728人，人口比例是6.5%。

即:Si=33.6% Di=6.5%

SIi=((33.6%-6.5%)+1)×50=63.55

通過兩種方法計算得知，鄭州市城市蔓延現象是存在的。

二、鄭州市城市蔓延與耕地流失的關系

1.鄭州市城市蔓延用地擴展分析。1996年鄭州市城鎮用地規模為8161.10公頃，2003年城鎮用地規模增長到17371.14公頃，凈增加9210.04公頃，比1996年增長了112.85%，平均每年增長14.11%。

由圖1可知，鄭州市城鎮用地規模總量呈上升趨勢，耕地規模呈下降趨勢。其中2002～2003年由于鄭州市城市化進程明顯加快，城市區域急劇向外擴展，城鎮用地面積增加速度很快，年增長率大幅度提高，而由于大量耕地被占，總量規模急劇減少。

2.鄭州市城市蔓延用地來源分析。鄭州市城市蔓延用地擴展主要通過耕地、農村居民點和工礦用地等的轉化，耕地轉化面積為4967.72公頃，園地轉化面積為864.66公頃，林地轉化面積為52.93公頃，農村居民點及工礦用地轉化面積為2961.34公頃，未利用地轉化面積為32.71公頃，其他土地轉化面積為330.68公頃。由此可知，耕地轉變為城鎮用地的最多，占城鎮用地變化總量的53.94%。由于城市多位于地勢平坦地區，城市的外圍是交通方便、土地肥沃的良田和蔬菜地。城市發展以外延擴展為主的結果，就帶來一個嚴重問題，建筑用地和大量經濟技術開發區以及大學城的建設，即占用大片土地，其中有大量的良田菜地，導致耕地面積急劇減少。

三、鄭州市城市蔓延影響因素分析

1.經濟發展。改革開放以來，鄭州市經濟持續快速發展，對城市擴展的影響體現在以下三方面:一是農業勞動力水平大大提高，產生了大量的剩余勞動力，大量農民涌入城市，增加了對居住、基礎設施新的需求;二是近年來鄭州市大力發展第二、三產業，而二、三產業對建設用地的需求在三大產業中尤為突出，導致建設用地大量增加，農用地比重相應下降或者耕地數量減少。

2.人口增加。人口的增加直接刺激著各類用地的需求。1996～2003年研究區域總人口和非農業人口分別凈增加74萬、46萬。由于人口的迅速增長，居住等與人類生活密切相關的用地需求不斷增加，鄭州市區范圍不斷外延擴大。城鎮人口的增加是城鎮土地擴張的直接動因，其數量和比例是衡量城鎮化水平的主要標志，也是衡量城市出現蔓延現象的重要指標。

3.城市發展模式。城市空間形態的多元發展會直接或間接影響城鎮用地擴展。第一，城市“攤大餅式”發展。這種單中心的擴展模式，隨著城市發展速度加快，規模越來越大，城鎮用地不斷擴展，容易造成交通擁堵等后果，出現城市蔓延現象;第二，以大學城、經濟技術開發區、高新技術開發區等為依托的城市新區快速發展。鄭州市這種新區發展模式促使城鎮用地不斷蔓延，并占用了大量耕地。

4.政策影響。國家宏觀政策從過去限制城鎮化到的戰略轉向積極推進城鎮化進程，經濟增長方式也在逐步實現由粗放型向集約型的轉變，并更加重視區域的協調發展。中部崛起的提出引發了鄭州市的投資增長，并促使城鎮用地不斷增加。長期來看，政府對耕地保護的力度會越來越大，勢必會體現在土地政策中，城鎮用地擴張的速度必然會受到這些政策的影響。

四、鄭州市控制城市蔓延，進行耕地保護的對策

1.建立耕地保護目標責任制。按照規劃確定的目標，明確各級政府耕地保護責任，嚴格落實耕地保護責任

制，建立保護耕地、節約集約用地的評價考核制度，完善領導干部考核辦法和內容，把嚴格保護耕地作為評價地方經濟發展成就和領導干部政績的重要因素。

2.加大基本農田保護力度。為保護基本農田不被侵占，加大基本農田保護力度，鄭州市在2004年4月開展了為期8個月的基本農田大檢查，其中違反基本農田“五不準”的情況為檢查重點。檢查分為自查自糾和整改兩個階段。4月至5月為各縣(市)區、鄉(鎮)及村自查自糾階段，具體檢查內容是基本農田保護基礎性工作落實情況，基本農田利用和變化情況，基本農田保護制度建立與執行情況等。

3.完善耕地占補平衡制度，建立土地整理開發新機制

(1)繼續實施“占補平衡”制度。進一步明確責任，落實耕地占補平衡的法定義務。鄭州市人民政府必須負責區域內通過開發張力補償與建設占用在質量和數量上相當的耕地，后備耕地資源不足的要按規定繳納耕地開墾費，由國家統籌安排異地開發，要敬愛強對耕地占補平衡的督察，實施土地利用遙感動態監測，全面掌握耕地占補平衡的真實情況。

(2)重點做好土地整理和復墾工作。加強市地整理，切實提高土地的集約利用程度，以此少占或者不占耕地。加強村莊整理，提高農村建設用地的集約用地的集約利用程度，基本實現農村建設占用耕地的“零”擴展。

參考文獻

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