農村金融和公共財政體制改革文獻綜述

【摘要】 財政和金融是我國分配貨幣資金的兩條重要渠道，如何在財政和金融體制改革中促進農業發展，增加農民收入，是改革實踐給我們提出的尖銳問題。把重點放在研究各級財政的惠農政策如何與農村金融機構對接的問題上。

【關鍵詞】 農村金融;公共財政;金融機構

一、農村金融

在農村金融發展理論中，來自石河子大學商學院的謝婷婷(2008)等人指出，農村金融發展理論有三種不同的流派:即農業融資理論、農村金融市場理論和近年來隨著信息經濟學的崛起而出現的不完全競爭市場論。

1.農業融資論。該理論認為，農村居民、特別是貧困階層沒有儲蓄能力，農村面臨的是資金不足問題。為此，有必要從農村外部注入政策性資金，且利率應較其它產業更低，并建立非營利性的專門金融機構進行資金分配，以增加農業生產投入，緩解農村貧困。同時低利率政策和農村大量信用合作組織的存在，還可促使農村金融市場中非正規金融活動的消亡。

2.農村金融市場論。該理論重視市場機制的作用，認為農村居民以及貧困階層有儲蓄能力，沒有必要由外部向農村注入資金;低利率政策妨礙人們向金融機構存款，抑制了金融發展;農村金融機構資金的外部依存度過高是導致其貸款回收率降低的重要因素;非正規金融的高利率因農村資金擁有較高機會成本和風險費用而具有一定的合理性。

3.不完全競爭市場論。斯蒂格利茨概括了這些國家金融市場失敗的七個方面:即對公共物品監控存在問題;貸款外部性問題;金融機構破產的外部性問題市場的缺乏和不完善問題;不完全競爭問題;競爭性市場的帕累托無效率以及投資者缺乏信息等問題。

總結關于金融發展與經濟增長關系的研究成果，可以發現，研究大多基于國家層次或是整個產業層次，對國家層次內農村金融發展與農村經濟增長的實證研究還較少見，這其中的一個主要原因在于發達國家在經濟上不存在城市與農村的割裂，二元經濟是發展中國家特有的現象，由于我國各地區間特別是省際間經濟發展差異很大，“一刀切”的經濟發展政策無法使各地區經濟均得到最優增長。

二、公共財政體制改革

在我國推進農村公共財政體制改革研究中，尚可文教授(2006)指出公共財政的建立要和政府職能的轉變相結合。公共財政的建立應和民主財政機制的建立相結合。公共財政的建立要和形成規范的公共選擇機制相結合，公共選擇機制的核心是建立納稅人的偏好顯示機制，目的是實現決策的科學化、民主化，公共財政的建立要和政府理財方式的轉變相結合。公共財政的建立要和財政分配秩序的合理化相結合，在對于公共財政體制改革研究中，很多研究都集中在全國性的層面，對西部農村公共財政的討論只是略略提及。由于西部存在特殊的自然生態環境條件與社會經濟發展條件，其“三農”問題具有相當的特殊性，這就決定了西部農村構建公共財政制度必需在此特殊前提下進行。

來自重慶大學法學院和蘭州大學經濟學院的劉丹，高黎(2008)指出:西部農村縣鄉財政體制運行格局是縣鄉財政收支矛盾突出，公共產品與服務供給嚴重不足，省以下地區間差距擴大。構建與完善我國西部縣鄉公共財政體制的總體思路是科學地界定各級政府間的事權與支出范圍，科學劃分稅種，合理配置政府間財權。建立對農村基層的財政轉移支付體系，必須堅持事權與財權相呼應和權責對等原則，合理確定基層財政承擔的公共支出責任，科學劃分各級政府的收入范圍，加大對農村基層財政的轉移支付力度，積極穩妥地推行西部縣鄉財政體制改革，目標是構建完整的農村公共財政體制，全面實現西部小康。

三、總結和未來發展方向

1.作為農村金融機構的中國農業發展銀行、中國農業銀行和農村信用社應該各司其職，根據各自銀行不同的職能，為化解農村融資難真正做點實事。

2.針對農村公共財政建設存在的問題，需要從農村供給體制和需求體制兩者共同來考慮，建立四位一體供給體制，國家應根據農村公共產品的不同性質，采取以中央、省兩級政府為主導，地方財政適當配套的方式，著重解決好與當前農業經濟發展、農民生活緊密相關的公共產品的供給問題，真正實現城鄉統籌發展。按照需求結構安排公共產品，應該進一步加深對不同區域、不同范圍、不同發展階段乃至不同季節的農民公共產品需求的研究，開發測量農民公共產品需求位序結構的靈敏工具，使之成為公共產品供給制度的一個重要組成部分。

參考文獻

[1]鄭冉冉，張孝巖.農村金融機構進入問題研究[J].經濟社會體制比較.2006

[2]國務院發展研究中心“推進社會主義新農村建設研究”課題組.中國農村金融供給的主要特點與問題

[3]Patrick，H.1966，“Financial Development and Economic Growth in Underdevel0ped Countries”[z]，EconomicDevelopment and Culture Change