我國轉(zhuǎn)移支付對省際經(jīng)濟差距的影響

【摘要】 試圖用實證方法分析我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度對省級經(jīng)濟差距的影響，并討論產(chǎn)生該效應(yīng)的深層次原因。

【關(guān)鍵詞】 轉(zhuǎn)移支付;經(jīng)濟收斂;?茁收斂

一、問題的提出

我國經(jīng)濟發(fā)展過程中一個重要特點就是省際間具有不平衡性。1994年分稅制改革后省際經(jīng)濟差距仍在日益擴大，這種省際經(jīng)濟的巨大差距不利于資源的有效配置甚至影響到整體經(jīng)濟發(fā)展的效率，轉(zhuǎn)移支付作為分稅制下調(diào)節(jié)區(qū)域間經(jīng)濟的重要政策手段。主要解決以下問題:我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度是否起到促進省際經(jīng)濟差距縮小的作用，并分析現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度未起到縮小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差異效應(yīng)的原因。值得注意的是，所研究的“轉(zhuǎn)移支付”是指“狹義的財政轉(zhuǎn)移支付”，即上級政府對下級政府的財政轉(zhuǎn)移支付，而且均指財政資金而非實物的財力轉(zhuǎn)移。

二、實證分析

(一)模型介紹

如果初始落后地區(qū)比發(fā)達地區(qū)的增長更快，則落后地區(qū)就會在人均收入或產(chǎn)量水平的意義上趕上發(fā)達地區(qū)，即意味著存在?茁收斂。?茁收斂也可以細分為絕對與條件?茁收斂。

1.絕對?茁收斂。是指落后地區(qū)比發(fā)達地區(qū)增長得更快，即下式中?茁為負:

其中，Xi，t是刻畫經(jīng)濟體穩(wěn)定狀態(tài)的一組變量，?鬃是Xi，t的系數(shù)。當(dāng)加入新變量之后，即收斂的速度將同時取決于其他變量，這就是著名的Barro回歸方程。假設(shè)將Xi，t視為轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，那么回歸方程就可以如下表示:

gi，t，t+T=Inyi，t+T-Inyi，t=?琢+?茁Inyi，t+?鬃TRit+?著i，t (2.3)

其中，gi，t，t+T是平均增長速度，在本文中，也就是人均GDP的增長率，TRit表示經(jīng)濟體i在第t年某地方政府接受的人均轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。為了考察財政轉(zhuǎn)移支付制度對經(jīng)濟增長速度的影響，如式(2.3)將財政轉(zhuǎn)移支付作為一個獨立變量予以分析。

在上述回歸方程中，如果?茁<0，表示經(jīng)濟趨于收斂，前一年高產(chǎn)出的地區(qū)的經(jīng)濟增長率將小于低產(chǎn)出地區(qū)的經(jīng)濟增長率。反之，如果?茁>0，經(jīng)濟趨于發(fā)散。在單純判定省際經(jīng)濟差距是否具有收斂趨勢時，將運用絕對?茁收斂回歸方程。

(二)數(shù)據(jù)來源

1.數(shù)據(jù)指標(biāo)的選擇。衡量經(jīng)濟的指標(biāo)則主要反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的水平，諸如人均GDP、人均GNP、人均NI(國民可支配收入)等多種指標(biāo)。本文從研究省際經(jīng)濟差距的角度來看，人均GDP是最優(yōu)測度指標(biāo)，其因有二:一是從指標(biāo)本身內(nèi)涵來看，人均GDP反映的是人均經(jīng)濟總量，能比較充分反映出地區(qū)差距的內(nèi)涵;二是從技術(shù)層面看，人均GDP較其他指標(biāo)可獲得性和連續(xù)性強。

2.人均轉(zhuǎn)移支付額的計算。為了估計轉(zhuǎn)移支付對省際差距的影響，我們運用 模型進行收斂性檢驗。模型方程中有三個主要變量，即yi，t、yi，t+和TRit，分別代表經(jīng)濟體i在當(dāng)年人均地區(qū)生產(chǎn)總值、經(jīng)濟體i在下一年人均地區(qū)生產(chǎn)總值和經(jīng)濟體i在當(dāng)年接受的中央對地方的人均轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。由于TRit數(shù)據(jù)即地方政府接受的中央對地方人均轉(zhuǎn)移支付額在各統(tǒng)計年鑒上均沒有直接統(tǒng)計資料，TRit數(shù)據(jù)需要進行計算調(diào)整。為了計算出TRit即人均轉(zhuǎn)移支公式(2.4)運用統(tǒng)一的人口口徑即常住人口口徑比例計算的人均轉(zhuǎn)移支付數(shù)額是高度可信的。

3.可比價格調(diào)整。觀察回歸模型(2.1)、(2.3)，我們發(fā)現(xiàn)方程的左邊需要對yi，t+T/yi，t求自然對數(shù)。在統(tǒng)計年鑒上的人均地區(qū)生產(chǎn)總值均為當(dāng)年價，當(dāng)模型需要考慮經(jīng)濟指標(biāo)的增長率時，就不得不將經(jīng)濟指標(biāo)轉(zhuǎn)換成可比價格來計算，否則會影響模型的擬合度。使用下面的調(diào)整方式:通過統(tǒng)計年鑒上可獲得的地區(qū)生產(chǎn)總值可比價格指數(shù)為系數(shù)，以1997年的經(jīng)濟指標(biāo)為基期，逐個計算出各年人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人均轉(zhuǎn)移支付額。通過公式(2.4)的計算，并剔除了價格因素的可比價格經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)正是回歸模型的數(shù)據(jù)來源。

(三)實證檢驗及結(jié)果

為了評估我國轉(zhuǎn)移支付對省際差距的影響，我們要預(yù)先設(shè)定一個參照系，即比較在不包含轉(zhuǎn)移支付的情況下的?茁系數(shù)與包含轉(zhuǎn)移支付情況下的?茁系數(shù)，也就是說，需要分別估計回歸方程(2.1)和(2.3)中的?茁系數(shù)，并作比較。使用(下轉(zhuǎn)第88頁)(上接第54頁)軟件Eviews3.0，回歸數(shù)據(jù)選取2001年～2006年，回歸結(jié)果(如下表1)。

回歸結(jié)果表明，在區(qū)間2001年至2006年的范圍內(nèi)，不包含財政轉(zhuǎn)移支付的情況下，估計的絕對?茁收斂系數(shù)為0.011436;引入的轉(zhuǎn)移支付變量(X2)在模型中不顯著，在加入轉(zhuǎn)移支付變量后，估計的收斂系數(shù)?茁=0.012314。

分析顯示:2001～2006年間，我國的省際差距不存在收斂效應(yīng)，相反地省際差距還在以1.1436%的速度擴大。在引入轉(zhuǎn)移支付變量后，?茁=1.2314%大于不考慮轉(zhuǎn)移支付時的 值，這說明十五期間我國的轉(zhuǎn)移支付非但沒有促進省際差距的縮小，是擴大了地區(qū)間差距，使省際差距以1.2314%的速度擴大。這一時期的轉(zhuǎn)移支付在全國范圍內(nèi)沒有達到促進縮小省際差距的效果，反而擴大了省際經(jīng)濟差距。

三、簡單原因分析

(一)與我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付形式密不可分

一方面我國的轉(zhuǎn)移支付，特別是專項轉(zhuǎn)移支付，將焦點集中在經(jīng)濟建設(shè)上，直接投資于地方，不去研究地區(qū)之間的原始稟賦差異，沉重的基礎(chǔ)設(shè)施維護費用反而成了本不富裕的地方財政的沉重負擔(dān)，這種忽視地方政府真正需要的是什么樣的公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付只是一種擺設(shè)，起不到真正促進地區(qū)發(fā)展的目的。另一方面對于專項轉(zhuǎn)移支付來說，除少數(shù)之外，大部分項目都要求地方配套。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不會出現(xiàn)無能力配套的情況，那些經(jīng)濟本就不發(fā)達的地區(qū)，又因配套而更財力吃緊，所以說，有條件要求的配套專項轉(zhuǎn)移支付實際上無益于落后地區(qū)的發(fā)展。正是這兩方面的原因?qū)е铝藢ｍ椶D(zhuǎn)移支付的發(fā)散作用的產(chǎn)生。

(二)與不合理的轉(zhuǎn)移支付分配制度密不可分

利用散點圖將調(diào)整后的人均GDP和人均轉(zhuǎn)移支付總量做相關(guān)性分析，除個別省份某些年份外，這兩者之間總體上存在正相關(guān)關(guān)系。也就是說，人均GDP比較高的省份，得到的轉(zhuǎn)移支付總量比較高;經(jīng)濟落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付總量反而較少。

這種不愿看到的不合理的正相關(guān)關(guān)系，源于稅收返還形式的存在。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)總值，特別是第二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP量將會遠遠大于欠發(fā)達地區(qū)，而以增值稅和消費稅稅收增量計算的稅收返還量直接與該地區(qū)的生產(chǎn)總值直接正相關(guān)，也就是說，GDP越高的地區(qū)得到的稅收返還量也就越大。這種存在舊體制影子的轉(zhuǎn)移支付制度，為了維護地方既得利益，導(dǎo)致了這種戲劇性的正相關(guān)關(guān)系的產(chǎn)生。

參考文獻

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