改革開放前中國城市化滯后原因

【摘要】 改革開放前中國城市化是典型的滯后型城市化，造成我國城市化滯后的因素很多，也比較復雜，但主要原因是對城市化認識的偏差和指導思想的失誤、傳統工業化道路的缺陷以及制度上的障礙。

【關鍵詞】 城市化;滯后;原因

一、城市化認識的偏差和指導思想的失誤

1.城市化階級性思想。這種觀點認為，城市化既不是社會發展的普遍現象，也不是社會主義城鄉建設的必由之路，而是“資本主義城鄉對立的產物”，是資本主義社會發展的必然趨勢;城市化是實現社會發展的一種錯誤手段而不是社會發展的必然結果;工業化不一定帶來城市化，工業化導致城市化是資本主義社會的特有規律，社會主義國家實現工業化不必走資本主義發展的老路，中國應進行沒有城市化的工業化。

2.消滅“三大差別”的思想。農村→城市化→衰退→郊區化是資本主義社會無組織、無計劃發展的結果，在社會主義條件下城市化階段是可以超越的。從近代發展史看，已經展現了城鄉趨于融合的新態勢，何況，現代科學技術已為城鄉融為一體提供了物質技術基礎。“文化大革命”期間，“消滅三大差別”、“以備戰為中心”、“割資本主義尾巴”、“改造消費城市”等政治口號匯合在一起形成了一股巨大的反城市化潮流。

3.城市既是社會發展的動力，又是社會環境的破壞力，絕不可把城市化做為一個發展戰略。對發達國家特別是發展中國家城市化過程中出現的各種問題如失業嚴重、人口擁擠交通堵塞、住房緊張、環境污染、社會犯罪、貧富不均等所謂“城市病”看得過于嚴重，對城市化的正面作用考慮得太少。

4.自然經濟思想。城市是商品經濟的依存空間，在傳統體制下，由于不重視流通，不重視第三產業，不重視價值規律的自然經濟思想大量存在，不然不重視城市的商業中心、金融中心、信息中心、科技中心、文化中心這類經濟作用的發揮，使城市化得不到發展。

二、傳統工業化道路的缺陷是中國城市化滯后的另一個重要原因

首先，重工業是高耗資工業，重工業導向的戰略使產業形成了脫離勞動力剩余和資本短缺的條件約束的傾向，向著資本密集型而不是勞動密集型的方向發展，重工業的傾斜發展不僅加劇了中國的資本短缺狀況，大大削弱了就業的基礎——資本，大大降低了資本吸納就業的能力，重工業的吸納勞動力僅及輕工業的1/3。根據《中國統計年鑒》提供的數據，1952～1978年的26年中，中國工業部門固定資產原值年均增長12.9%，就業僅增長5.5%。

其次，重工業的傾斜發展導致重工業的自我封閉和輕工業、第三產業的不發達，大大限制了勞動力的就業空間，重工業的傾斜發展最終導致中國的就業結構的轉換嚴重滯后于產值結構的轉換，使我國的勞動力不能隨著工業化的發展而得到就業，這是導致中國城市化滯后的根本原因。

再次，削弱了農業的基礎地位，長期以來，國家為了加快工業化進程，實際上把農業放到了從屬地位，通過工農產品價格剪刀差等犧牲農民的利益來實現工業化的強制積累，大大地挫傷了農民的積極性，損害了農業的基礎地位，削弱了農業作為城市化的基礎性作用。

最后，在重工業傾斜發展的過程中，計劃經濟體制導致了嚴重的低效率，增加了城市化的成本，進一步阻滯了中國城市化的進程。

三、勞動就業制度、戶籍管理制度、糧食供應制度、住房、醫療及其它福利制度等一系列制度，不允許勞動力自由流動、自主擇業，限制農民向城鎮流動和遷移，造成城市與農村長期處于分割狀態，最終阻礙了城市化的發展

重工業優先發展戰略背離了我國是一個資本短缺、勞力豐裕的農業大國的國情，我國是一個人口大國，農業

基礎薄弱。國家為確保工業超前發展，不得不建立一套完整的制度體系來保證與支持，這就在城鄉之間構筑了一道道“無形的城墻”。從50年代開始在城鄉陸續建立起了嚴格的戶籍制度、主要農產品的統購統銷制度、人民公社制度、城市勞動就業和社會福利保障制度等，這些制度使中國城鄉逐步走向分割與封閉，形成并長期維系著二元社會的格局。二元社會格局的存在，直接限制著農村人口向城市人口的轉變，使城市化成為無源之水，無本之木。

改革開放前中國城鄉二元社會結構的存在和維持需要四個方面的條件:(1)戶口管理制度提供了分離條件;(2)統購統銷制度提供了交換條件;(3)農村人民公社制度提供了穩定條件，即提供了農村方面的穩定條件;(4)城市就業和保障制度提供子穩定條件，即提供了城市方面的穩定條件。這四個條件缺一不可，共同構成了中國城鄉二元社會結構的充分而必要條件，保證了它的存在和延續，這四個制度合為一個整體阻礙了中國城市化的發展。

參考文獻

[1]成德寧.城市化與經濟發展——理論、模式與政策.科學出版社，2005

[2]王春光.中國城市化之路.云南人民出版社，1997

[3]曾憲明.中國特色城市化道路研究.博士論文