政府在推動社會資本發展中的角色定位

【摘要】 從社會資本發揮的積極作用的視角，探討政府應主要從立法、建立信用體系、擴大公民政治參與和發展非政府組織等方面大力發展社會資本。

【關鍵詞】 社會資本;信任;政府角色

一、社會資本

簡·雅各布斯(Jane Jacobs)于1961年提出了社會資本的概念，他將“鄰里關系網絡”界定為社會資本應用于城市鄰里關系的研究。這種做法一直被沿用至今，并且成為研究社會資本的主要范式之。迄今為止，學術界普遍認為是法國社會學家皮埃爾·布爾弟厄(P·Bourdieu)系統闡述了社會資本的含義，科爾曼和帕特南等學者從不同角度對社會資本進行了補充論述。根據布爾弟厄的定義，他認為“社會資本是實際或潛在資源的集合，這些資源與由相互默認或承認的關系所組成的持久網絡有關，而且這些關系或多或少是制度化的”。

科爾曼則從社會結構的意義上論述了社會資本概念，“社會結構資源作為個人擁有的資本財產，即社會資本”，“與其他形式的資本不同，社會資本存在于人際關系的結構之中，它既不依附于獨立的個人也不存在于物質生產的過程之中”。真正將社會資本概念引入政治學領域則是哈佛大學教授羅伯特·D·帕特南，認為“社會資本是指社會組織的特征，如信任、規范以及網絡，它們能夠促進合作運動來提高社會的效率”。

二、社會資本在我國的發展分析

(一)取得的成績

一方面從理論研究上看，一些學者在上世紀90年代初西方學者系統提出社會資本理論時，就敏銳地注意到了這一理論的解釋力及其在中國社會的適用性。海外的華裔學者首先嘗試用它來解釋中國的一些社會現象，杜維明、林楠和金耀基都發表過專門的研究成果。緊接著內地的社會學者和政治學者也開始關注社會資本理論，并且發表了若干研究成果。如李路路《社會資本與私營企業家——中國社會結構轉型的特殊動力》，李惠斌、楊雪冬《社會資本與社會發展》等。

另一方面從社會實踐上看，社會資本在我國基礎設施建設和社會公益事業上發揮了極大的作用。據鐵道部2006年6月統計資料顯示，自2005年開始，鐵路已引入440多億元社會資本參與新線建設。“十一五”期間，鐵路將建設新線17000公里，其中客運專線7000公里，投資規模將達12500億元，為開辟多元化融資渠道，鐵道部推出一系列融資新項目吸引社會資金合資建設。如石太鐵路客運專線是全國首家引入民營資本鐵路客運專線。另外，滬杭客運專線是我國拉動內需政策啟動后，再次引入社會資本參與建設鐵路項目。社會資本參與基礎設施建設，緩解了財政困難，也是社會資本互惠特征的表現。

(二)存在的問題

從社會資本的三要素信任、互惠與參與網絡來分析，其發展還存在一些亟待解決的問題。從2003年學者們設計的對東亞十國的調查問卷來看，受訪的800位中國人中，對他人持防范心理的人數超過了信任他人的人，半數以上——53%的中國人認為自己不得不小心和他人相處，只有不到一半的(46.3%)人認為大多數人值得信任。這一調查充分說明人們之間存在信任危機，信任是社會資本的重要因素之一。

三、我國政府管理現狀分析

(一)政府管理的困境:政府失靈

市場經濟發展的歷史及經濟學的研究成果表明，沒有單純的市場經濟，只有市場調節與政府調控相結合的混合經濟。市場經濟活動中，由于純粹的市場有盲目性、競爭性、自發性和滯后性等先天性的缺陷，這些缺陷會導致市場失靈，當市場機制不能按照人們的意愿有效地配置資源時，會發生市場失靈。當政府充當掌舵者，調控經濟并力求“萬能”的時候，也出現政府失靈的問題，即在政府干預市場過程中，產生了新的失效，使社會資源配置無法達到最優狀態。究其原因是政府本身也有其局限性，市場解決不好的問題，政府也不一定能解決得好。無論是市場失靈還是政府失靈，都會造成資源的巨大浪費，20世紀70年代西方國家出現的“滯漲”現象以及其他社會經濟問題，正是政府失靈的集中表現。

(二)應對政府失靈的措施

為了克服“政府失靈”，西方國家采取了一系列措施進行改革。如英國的“撒切爾主義”、俄羅斯精簡政府的改革、新西蘭公共部門改革和美國的“再造政府”運動。從1952年至今，我國先后經歷了八次較大的行政體制改革，20世紀80年代以來，三次較大的改革效果都不是很理想，雖一再機構改革，但政府規模始終難以控制，陷入膨脹——精簡——再膨脹——再精簡的惡性循環。

四、政府在推動社會資本發展中扮演的角色

(一)制定相關法律，為社會資本的存在和發展創造一個良好的制度環境

改革開放初期，一些民營企業家就堅持這樣的理念:只要法律沒有禁止的，社會資本就可以進入。在全面建設小康社會中，大力發展社會資本應著手以下工作:一是改革投資管理制度，國家鼓勵社會投資，允許社會資本進入法律法規未禁止進入的行業和領域;二是完善政府投資體制，提高政府投資的社會效益和效率。各級政府要創造條件，吸引社會資本投資公益事業和基礎設施項目建設;三是全國人大盡快出臺鼓勵社會資本發展的法律、法規和規章，創造有利于社會資本發展的法律環境。

(二)建立社會信用體系，為社會資本的形成和擴大創造一個良好的社會環境

肯尼思·紐頓認為信任和寬容作為社會資本，則是對多樣性的相互平等和求同存異，是對人道、人權、多元主義的肯定，是民主政治的要求，也是對公民權利的維護。政府要注重信用體系的建設。首先，要加快建立社會信用法律體系。其次，貫徹和落實《公民道德建設實施綱要》等綱領性文件，形成誠實守信的社會氛圍。再次，嚴厲打擊弄虛作假、欺騙消費者的經濟行為，建立市場信用;最后，規范政府行為，嚴格履行其對社會的承諾，接受群眾和輿論的監督，執法部門要公正、廉明，保證執法的公正、公平、公開，以提高政府公信力，成為社會誠信的表率。

(三)鼓勵并逐漸擴大公民的有序政治參與，構建良好的參與網絡與規范意識

社會資本理論所強調的參與網絡因素，是建立公民社會的關鍵，也是政府創新的重要基礎。帕特南曾斷定:“如果說，橫向的公民參與網絡有助于參與者解決集體行動困境，那么一個組織的建構越具有橫向性，它就越能夠在更廣泛的共同體內促進制度的成功”。社會資本不僅是公民社會的基礎，也是一切政治共同體的基礎。缺乏公民社會與社群的社會資本只是空殼子，具備社群意識與伙伴關系的社會資本將為未來的政治新時代打下烙印。帕特南所說的橫向參與網絡可以理解為公民的相互信任和制約性的有序政治參與。社會資本和公民參與是治理政府失靈的主要措施之一，政府要將公民權利落到實處，培養公民意識，鼓勵促進公民社會建設。

(四)支持并引導非政府組織發展，培育第三部門力量

根據清華大學NGO研究所對全國社團組織的抽樣調查(有效樣本1546個)，政府的支持力度不夠被民間組織列為主要問題，有92.5%的民間組織表示在開展活動和組織發展方面，需要政府的支持。之所以要爭取政府的支持，是因為獲得政府支持的NGO籌集資金能得到保障。如據深圳關愛行動委員會的調查數據顯示:政府發起的公益組織僅占到公益組織總數的7%，籌得的資金卻占85%;草根公益組織占93%，籌集到的資金卻是很少，只占15%。政府要加快非政府組織等第三部門的立法工作，為非政府組織的發展提供制度保證。

參考文獻

[1]Richard D’Aveni.Hypercompetition: The Dynamics of Strategic Maneuvering〔M〕·New York:The Free Press，1994

[2]李惠斌等.《社會資本與社會發展》.社會科學文獻出版社.2000

[3][美]詹姆斯·科爾曼著.鄧方譯.《社會理論的基礎》.社會科學文獻出版社，1999