構建統計信息質量長效機制

【摘要】 構建教育機制，從思想奠定良好的基礎;構建懲治機制，從措施加大打擊的力度;構建制度機制，從管理堵塞工作的漏洞，建立“教育、懲治、制度”三位一體的長效機制，能夠有效保證和提高統計信息質量。

【關鍵詞】 統計信息質量;教育機制;懲治機制;制度機制

隨著社會主義市場經濟的日臻完善，社會各界對統計信息的需求量越來越大，對統計信息質量的要求也越來越高。國家高度重視統計信息質量工作，從制定法規、完善制度等方面提高統計信息質量，效果頗為明顯。由于利益的驅使、社會經濟的復雜性、統計方法制度本身的局限、統計人員自身的素質以及工作責任心的差異等原因，統計信息失真問題依然十分嚴重。提高統計信息質量，必須前移防范關口，構建“教育—懲治—制度”三位一體的長效機制，從源頭抑制統計信息失真現象的發生。

一、構建教育機制，從思想上預防信息失真

端正價值觀念，構建教育機制，使組織或個人在思想上不想統計信息失真，這是提高統計信息質量的首要任務。

1.以全體社會成員為對象，加強政治思想和法紀教育

要以世界觀、人生觀、價值觀教育為重點，并與職業道德、法律法規緊密結合，著力提高人的素養，增強公民意識，堅決抵制本位主義、極端個人主義思想的侵蝕，自覺保持和弘揚高尚的道德風范。要充分利用電視、網絡等平臺，把統計工作的重要性、統計失真的危害性以及統計違法犯罪的嚴重后果公之于全社會，形成強大的社會輿論力量，營造人人關心統計信息質量、抵御統計信息失真的良好氛圍，筑牢統計違法犯罪的外圍防線。

2.以領導干部為重點，開展統計專題教育

要著力加強領導干部對統計工作必要性、重要性的教育，促進正確的政績觀、權力觀和地位觀的樹立，使其客觀、公正地對待統計信息，自覺地把統計工作放在重要位置，更好地為人民群眾服務。要將《統計違法違紀行為處分規定》列入普法和反腐倡廉教育的重要內容，積極開展多種形式的學習和培訓活動，杜絕“官出數字，數字出官”的負面現象發生。要堅持實事求是的思想，以科學發展觀指導統計各項工作，促進統計工作不斷創新。要堅持以人為本思想，積極關心統計人員的工作環境和生存狀態，支持和幫助統計人員做好統計工作。要利用發生在一些地區或部門數據造假的案例，采取以案釋法、以案說法等形式，有針對性地做好重點預防宣傳和反面警示教育，促其惜權、慎權，在思想上筑起抵制統計信息失真的內在防線。

3.以統計人員為核心，加強職業道德教育和業務知識培訓

要著力細化統計人員職業道德規范，提升個人修養，樹立職業道德操守。要培養正確的信息質量觀，在質量上求精，在方法上求活，在技術上求新，防止絕對求準、機械求全、盲目求細，摒棄僵化的工作模式，把統計工作做細做實，為提高統計數據質量提供基礎性保障。要定期進行業務培訓，確保統計工作的連續性和統計人員業務知識的及時更新，培養造就一支思想好、素質高、技能過硬的統計隊伍，使教育機制的作用得以充分發揮。

二、構建懲治機制，從措施上打擊信息失真

構建懲治機制，加大打擊力度，使其在行動上不敢信息失真，這是提高統計信息質量的關鍵環節。

1.增強統計立法力度

根據形勢發展需要，修訂和完善統計工作中所涉及的有關法律，界定統計違法犯罪的內涵和外延，確定相應的責任、預防對策和處置措施，增強法律的可操作性，保證法律的前瞻性。要依法開展統計調查、依法履行為被調查者保密的義務，增強《統計法》的震懾力，克服統計工作中的“人治”思想，使統計工作切實納入法制軌道。

2.加大違法懲處力度

嚴格執行《統計法》、《統計違法違紀行為處分規定》，依法懲處統計違法違規現象。

(1)在打擊對象上。對政府、統計機構或者有關部門、單位的負責人、統計人員、企業事業單位或者其他組織、個體工商戶自行修改、偽造和篡改統計資料;編造虛假統計數據;未經批準擅自變更統計調查制度的內容;未按統計調查制度的規定報送有關資料;違法公布統計資料;泄露國家秘密和統計調查對象的商業秘密、個人信息;拒絕、阻礙統計調查、統計檢查;轉移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統計臺賬、統計調查表及其他相關證明和資料;違反國家有關規定，造成統計資料毀損、滅失等現象，要依法進行嚴肅查處，輕者給予批評教育、警告、記過、通報、撤職、罰款處理，重者追究其刑事責任。

(2)在打擊力量上。要發動廣大民眾參與，緊緊依靠各級紀檢監察機關、人民政府統計機構、人力資源和社會保障部門，形成社會合力，進行綜合治理;建立健全統計執法機構，配備專職統計執法人員，保證必要的辦案經費。理順工作關系，明確各相關部門的職能分工，做到各司其職，各盡其責。在打擊方式上，要針對統計違法的特點，主要以獎勵的手段拓寬案件來源渠道，加大統計違法案件的“曝光”力度和懲處力度，真正做到有法可依、執法必嚴、違法必究，使統計人員不愿也不敢統計信息失真。

(3)在整治工作上。要認真研究和查找統計工作中存在的漏洞，督促有關部門建章立制，改進管理，從根本上防范和減少統計違法違紀行為的發生。加強統計監督力度，建立系統嚴密的權力監督機制，賦予統計監督機構獨立的監督職能，行使獨立的監督權力。健全統計監督機構，配足懂行、素質較高的統計監督人員，將監督貫穿于統計工作的全過程，使統計的監督和制約得到真正的保障和落實。充分利用信息化技術，逐步建立起網絡環境下的統計質量監控工作模式，形成政府、部門、企業、城市、鄉村縱橫交錯，相互配合的統計工作網絡，使統計信息、統計違法行為暴露在“陽光”之下，接受信息運用者和社會公眾的檢驗，確保統計信息的真實性、統計分析和統計結論的公允性，有效督促政府、地方、部門求真務實，打消潛在違法者的僥幸心理，從而減少現實的統計犯罪，提高監督的實效性。

三、構建制度機制，從管理上遏制信息失真

構建制度機制，在制度的制定、執行和完善的動態過程中堵塞管理漏洞，使統計工作不能信息失真，這是提高統計信息質量的有效保證。

1.在統計制度的制定中

要根據社會經濟發展的需要，建立起適合我國市場經濟特點的現代統計制度。要高度重視制度建設對規范統計管理、堵塞工作漏洞的重要性，把制度的制定貫穿于統計工作的各個領域和各個環節。要在認真梳理原有制度的基礎上進行調整、充實和更新，使其更加科學、合理和可行。要努力健全統計數據失真易發、多發的重點部門、重要崗位、重點環節的內部管理制度，避免給統計違法犯罪分子可乘之機，有效抑制統計違法行為的發生。

2.在統計制度的執行中

要貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，把人民群眾的根本利益放在第一位，把統計工作的重點從主要為政府、領導提供數據轉移到關注民生上來。要把為應對金融危機提供優質服務，作為當前統計部門的最大實際，協調好管理和服務、統計與會計、統計內部與外部的關系，正確處理好公開與保密、局部利益與全局利益、眼前利益和長遠利益的關系。要深入基層，廣泛開展調查研究，及時收集、反映中央方針政策的貫徹落實情況，反映各地應對國際金融危機的重大舉措，反映經濟社會運行中的熱點、難點問題以及老百姓關心的問題，正確分析和判斷形勢，提供更加及時的政策建議，當好黨和政府的參謀助手。要重點抓好統計設計、統計調查、統計整理等關鍵部門的制度建設，明確各部門和從業人員的責任，規范統計行為，嚴防工作疏漏。要把統計信息的質量與統計干部和職員的年度考核、績效工資掛鉤，調動統計人員的積極性和創造性。要從事后質量抽查轉移到“檢防結合”、“預防為主”上來，實行全程、全域和全員的統計信息質量管理，全面提高統計信息質量。

3.在統計制度的完善中

要改革統計管理體制，實行統計機構垂直領導，維護統計部門的獨立性，從根本上避免各級政府部門對統計數字的行政干預。要進一步完善組織制度，健全崗位責任制、崗位工資制、干部考核和群眾評價制度，建立科學合理的定量評價體系。要進一步完善統計工作制度和專業統計制度，規范統計核算程序，嚴格報送規定。要建立科學的統計調查方法制度，不斷改進統計核算方法，廣泛應用抽樣調查，完善統計指標體系，及時有效地反映我國在經濟體制轉變過程中出現的新情況、新問題，為社會各方研究提供翔實的數據信息。

要強化內部監督，健全統計信息質量管理體系和統計數據質量控制機制，建立規范的統計數據發布系統，采用統一的統計信息披露方式，進一步擴大政府信息公開范圍，繼續開通“國家統計數據庫”在線查詢服務，提高統計數據質量公信度，加快實現信息公開工作的數據電子化、流程標準化、辦公網絡化，更好地發揮服務社會公眾的作用。要建立民眾廣泛參與預防機制，暢通舉報渠道，健全投訴舉報和保護舉報人制度，發揮廣大群眾的監督作用，使統計造假分子無處藏身。

提高統計信息質量是一項長期而艱巨的復雜系統工程，涉及到社會各領域、各個環節，需要全社會民眾的共同參與、政府職能部門作用的發揮和統計從業人員職業操守的遵從。通過構建“教育—懲治—制度”三位一體的長效機制，能夠使各級領導干部和統計人員思想上不愿統計信息失真，行動上不敢統計信息失真，工作上不能統計信息失真，從而有效地防治統計違法行為的發生，保障統計信息的準確性、及時性和實效性，更好地發揮統計在了解國情國力、指導國民經濟和社會事業又好又快發展中的重要作用。

參考文獻

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