淺析從效率優(yōu)先、兼顧公平到兼顧效率與公平

從1993年中央在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的文件中提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，到江澤民同志在十六大報(bào)告中指出：“理順?lè)峙潢P(guān)系，事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。調(diào)整和規(guī)范國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系。確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平……初次分配注重效率，再分配注重公平。”可見(jiàn)，效率優(yōu)先、兼顧公平是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段必須堅(jiān)持的兩條基本原則。

黨的十六屆五中全會(huì)沒(méi)有再提“效率優(yōu)先、兼顧公平”，以及“一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)”，而是強(qiáng)調(diào)“努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)”，“注重社會(huì)公平”。黨的十七大報(bào)告也指出：“要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。”

從效率優(yōu)先、兼顧公平到兼顧效率與公平、更加注重公平，這也引起了一些誤解，有人認(rèn)為效率優(yōu)先不能提了，也有人公開(kāi)講改革初期提“效率優(yōu)先”可以，現(xiàn)在已經(jīng)不適合了。為了正確把握這其中的精神，首先，我們要與時(shí)俱進(jìn)地理解公平、效率的內(nèi)涵及其相互關(guān)系。

一、公平與效率的區(qū)別

1.各自的內(nèi)涵不同

公平指人與人的利益關(guān)系及利益關(guān)系的原則、制度、做法、行為等都合乎社會(huì)發(fā)展的需要。公平是一個(gè)歷史范疇，不存在永恒的公平。不同的社會(huì)，人們對(duì)公平的觀念是不同的。我們不能把公平簡(jiǎn)單地理解為分配公平，它主要指的是社會(huì)公平。社會(huì)公平比分配公平范圍廣得多，社會(huì)公平是指社會(huì)權(quán)利平等，由于一些政策的制定而造成社會(huì)成員在資源利用上不公平，結(jié)果造成收入差距擴(kuò)大，最主要的是壟斷行業(yè)收入過(guò)高。

效率用在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就是勞動(dòng)生產(chǎn)率，是指資源投入和生產(chǎn)產(chǎn)出的比率。我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率高還是不高？實(shí)際情況是，雖然經(jīng)濟(jì)的盤(pán)子很大，但是效率低下。有些人沒(méi)有把效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)別開(kāi)來(lái)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為效率優(yōu)先來(lái)看待，認(rèn)為現(xiàn)在只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不注重社會(huì)公平。事實(shí)上，ＧＤＰ的增長(zhǎng)不等于效率優(yōu)先，效率優(yōu)先可以和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，也可以不同步。

2.堅(jiān)持的目的不同

在分配上堅(jiān)持效率的目的是鼓勵(lì)一部分人和地區(qū)先富起來(lái)，合理拉開(kāi)收入差距，激發(fā)人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)效率的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而堅(jiān)持公平的目的是調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的收入差距，防止兩極分化，保持社會(huì)穩(wěn)定，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向著共同富裕這個(gè)社會(huì)主義根本目標(biāo)發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)的手段不同

效率的實(shí)現(xiàn)是讓一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，堅(jiān)決打擊各種違反市場(chǎng)規(guī)則和違反國(guó)家法律、法規(guī)的行為。而“公平”則是通過(guò)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，依法保護(hù)合法收入，取締非法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，保障低收入者的基本生活，幫助貧困地區(qū)和家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入。

二、公平與效率的聯(lián)系

1.效率是公平的體現(xiàn)和基礎(chǔ)

效率是公平的體現(xiàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平，既是財(cái)產(chǎn)分配的公平，更是獲得收入機(jī)會(huì)的公平。效率至上，尊重每個(gè)市場(chǎng)主體平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，承認(rèn)收入多少與其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的貢獻(xiàn)相一致，獎(jiǎng)勤罰懶，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，又是公平的重要體現(xiàn)，如果付出與收益不成比例，干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，優(yōu)不勝劣不汰，推崇平均主義，這才是最大的不公，最終只能是走向共同貧窮，而不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，提高效率，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，允許部分先富。

效率是公平的基礎(chǔ)。只有每個(gè)商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，以最少的投入創(chuàng)造出最多的適合社會(huì)需求的財(cái)富，才能為公平地分配奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果效率低下，社會(huì)財(cái)富不足，無(wú)論怎樣追求公平，都不可能全面實(shí)現(xiàn)小康生活水平，更談不上富裕。因此，全面建設(shè)小康社會(huì)必須追求效率，只有全社會(huì)效率的提高，社會(huì)財(cái)富的充足，才能實(shí)現(xiàn)全體人民的共同小康、共同富裕。

2.公平是效率的前提和保障

公平是效率的前提。公平是市場(chǎng)交易活動(dòng)的靈魂和原則，是衡量市場(chǎng)是否有序、是否規(guī)范的試金石，是市場(chǎng)有序、高效運(yùn)作的客觀要求。如果一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)未獲得收益，而另一部分人則以攙雜使假、以次充好、假冒偽劣、短斤少兩、坑蒙拐騙、偷稅漏稅、走私、騙匯等違規(guī)、違法手段取得收入。這種不公平的競(jìng)爭(zhēng)，不僅會(huì)損害消費(fèi)者、集體和國(guó)家的利益，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且必然會(huì)挫傷誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)者的積極性，從而降低整個(gè)社會(huì)的效率。因此，堅(jiān)持效率優(yōu)先，調(diào)動(dòng)人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，必須以公平為前提，以市場(chǎng)規(guī)則和法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩。只有大家都在誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上公平競(jìng)爭(zhēng)，才能促進(jìn)效率的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

公平是效率的保障。“市無(wú)公平不立，商無(wú)公平不興”。合理、適度的貧富差距，能夠利用普遍的利益差別以及由此產(chǎn)生的利益落差壓力來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。相反，不合理、超度的貧富差距，必然蛻變?yōu)閮杉?jí)分化，從而背離社會(huì)主義根本目標(biāo)，造成社會(huì)不平等和緊張關(guān)系，危及社會(huì)穩(wěn)定，挫傷人們的積極性和對(duì)社會(huì)主義的信念，最終必然導(dǎo)致社會(huì)效率的普遍下降。因此，社會(huì)效率的提高必須以社會(huì)公平為保障，富要合理、合法，貧要有幫、有濟(jì)，先富帶后富，國(guó)家?guī)秃蟾弧Ｍ瑫r(shí)，要建立健全同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等社會(huì)保障制度，保證社會(huì)成員老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、基本生活有保障。

公平與效率是一致的、相輔相成的，公平不等于平均主義。公平說(shuō)的是公平的競(jìng)爭(zhēng)、公平的機(jī)會(huì)。沒(méi)有效率，中國(guó)就無(wú)法發(fā)展。在當(dāng)前的形勢(shì)下不搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不行的，所以競(jìng)爭(zhēng)是公平的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家只有具有競(jìng)爭(zhēng)力，民族才有生存權(quán)。國(guó)家只有發(fā)展了，社會(huì)才有公平，只有有了效率，國(guó)家才能發(fā)展，我覺(jué)得這兩點(diǎn)不矛盾。

其次，還要從分配環(huán)節(jié)角度對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的分析。國(guó)民收入的分配要經(jīng)過(guò)初次分配和再分配兩個(gè)環(huán)節(jié)。初次分配是指國(guó)民收入在直接參與物質(zhì)資料生產(chǎn)的社會(huì)成員或社會(huì)集團(tuán)之間的分配，經(jīng)過(guò)初次分配的收入叫原始收入。國(guó)民收入經(jīng)過(guò)初次分配以后，還要在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行再分配。通過(guò)再分配，不直接參與物質(zhì)資料生產(chǎn)的社會(huì)成員或社會(huì)集團(tuán)中獲得自己的收入，這種收入稱為派生收入。初次分配是更為基礎(chǔ)性的分配關(guān)系，它要解決的主要是貨幣資本的所有者與人力資本的所有者之間的利益分配問(wèn)題，不僅數(shù)額大，而且涉及面廣；而再分配的功能主要是面向全社會(huì)的宏觀性調(diào)節(jié)，它要解決的是社會(huì)意義上的不公平。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)趪?guó)民收入分配方面接受的一套觀念是，初次分配關(guān)注效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用；再分配注重公平，由政府調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入。相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的收入分配上的平均主義，將市場(chǎng)機(jī)制引入初次分配領(lǐng)域，本是中國(guó)收入分配制度改革的一大突破。然而，初次分配市場(chǎng)中調(diào)節(jié)機(jī)制的缺失，會(huì)導(dǎo)致分配秩序混亂，從而造成收入差距擴(kuò)大，現(xiàn)實(shí)情況正是如此。可以說(shuō)，只有在初次分配中關(guān)注公平，才有利于人力資本的積累，有利于貨幣資本擁有者創(chuàng)造更高價(jià)值的利潤(rùn)。所以，把初次分配不公平的問(wèn)題推到再分配去解決，指望用財(cái)政、稅收等再分配杠桿來(lái)調(diào)節(jié)初次分配中分配秩序混亂、分配不公的問(wèn)題，不僅在理論上說(shuō)不通，在實(shí)踐中也是行不通的。

要兼顧效率與公平，再分配更加注重公平，就是要加大稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)社會(huì)公平。當(dāng)然，再分配也要注意促進(jìn)效率。如果把再分配調(diào)節(jié)力度搞得過(guò)大，出現(xiàn)獎(jiǎng)懶罰勤效應(yīng)，就會(huì)既損害初次分配的公平性，又損害效率，反過(guò)來(lái)影響再分配的調(diào)節(jié)能力和社會(huì)公平的功能。所以，只有初次分配和再分配都促進(jìn)效率與公平有機(jī)結(jié)合，才能促進(jìn)國(guó)民收入合理分配，最終既有利于生產(chǎn)力發(fā)展，又有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。