公務員激勵機制及其功能

摘要本文結合我國鄉鎮基層政府公務員的實際情況，探討了構建對鄉鎮基層公務員有針對性的激勵機制，對于完善公務員的相關政策法規，推進公務員分層級激勵機制，有效提高工作效率，提升履職能力，促進公務員隊伍建設是十分必要的。

關鍵詞公務員激勵機制公務員制度

中圖分類號:D630文獻標識碼:A

1 公務員，公務員制度

“公務員”一詞，是從英文“civilservant”或者“civilserviee”翻譯過來的。原意是“文職服務員”或“文職仆人”，現常意譯為“文官”或者“文官制度”，也有譯作“公務員”、“公務員制度”。當前，許多發達國家以及一些發展中國家都紛紛仿效英美等國，建立起自己的公務員制度，并把政府中從事公務活動的人員稱為“公務員”。豍

對于公務員的范圍，各國各不相同。大部分英聯邦國家的公務員，主要是指政府機關中常務次官以下的工作人員;美國、加拿大等國的公務員，指所有由政府雇用的文職人員、公共事業單位的人員和政府經營的企業單位的管理人員;日本、韓國等國家公務員則是指在國家行政機關、國會、法院等國家機關和國立事企業單位工作的所有人員。各國公務員范圍各不相同，但總體來說，大多數國家的公務員是指國家機關中非選舉產生和非政府任命的工作人員。

根據《中華人民共和國公務員法》規定，我國公務員是指:“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”， “是代表國家從事社會公共事務管理，行使行政職權，履行國家公務的人員”。豎

我國從 1983年撤銷人民公社，實行鄉鎮建制以來，鄉鎮政府是我國國務院、省(自治區、直轄市)、市(自治州、盟)、縣(旗)到鄉(鎮)五級政府體系中最基層的政府組織。自1993年推行公務員制度以來，我國鄉鎮政府公務員的范圍幾經變化，目前主要包括擔任鄉鎮政府領導職務的主要由上級提名任免和選舉產生的鄉(鎮)黨委班子成員，以及通過公務員考試進入鄉鎮政府，擔任非領導職務的科員和辦事員。鄉鎮政府及其工作機構的事業單位人員，在2006年湖北省機構改革過程中，作為轉制事業單位工作人員，剝離了公務員隊伍。

2 公務員激勵機制及其功能

2.1 公務員激勵機制

根據對激勵和激勵機制的定義和分析，公務員激勵機制可以定義為:政府引導公務員的價值觀念和行為方式，以實現共同的行政目標，按預定的標準和程序將行政資源分配給公務員或行政組織的過程。簡言之，公務員的激勵機制是政府引導公務員的價值觀念和行為方式以實現行政目標的過程。豏我國目前對公務員的激勵機制集中體現在2006年開始實施的《中華人民共和國公務員法》以及國家人事部發布的一系列單行法律、法規中對公務員培訓、薪酬、考核、晉升等方面的規定。

2.2 公務員激勵機制功能

激勵機制一旦形成，就會作用于組織本身，并影響組織的生存和發展。激勵機制的作用表現為通過一定的手段和方式激發個人提高工作績效，滿足個人需要，實現組織發展。所以建立科學的激勵機制，是使公共部門充滿活力，管理科學，持續發展的有效手段之一。

(1)強化動機的作用。激勵是強化動機的手段之一。公務員作為社會個體，同樣有各種不同的需求，力求盡可能地滿足需求，是推動公務員工作發展的動力，公務員激勵機制的作用就是通過建立一系列制度性保障措施，強化公務員的工作積極性，推動行政工作的展開。豐

(2)開發潛能的作用。受工作性質影響，公務員隊伍需保持相對穩定、工作程式相對固定，從而決定公務員潛能的開發手段非常有限，公務員激勵機制是激發公務人員內在潛能的有效工具，在公務工作的程式化操作之外設置適當的調節性措施，有利于開發公務員的工作潛能，更好的發揮積極性和主動性。

(3)吸引人才的作用。只有為公務人員提供了有效的激勵措施，確保公務員的工作能夠得到正確的評價，努力得到認可，需求的滿足與工作成效掛鉤，并能為個人發展與實現自我提供可靠的條件，才能吸引優秀人才不斷充實到公務員隊伍中，否則將出現逆向淘汰的現象。

(4)創造競爭環境作用。豑有效的激勵機制將會喚起成員個體內在的積極性與創造性，這種內在力量的發揮，又將會促成外部競爭環境的形成。科學的激勵機制中蘊含著競爭精神，能有效地促進公務員之間的相互競爭。

綜上所述，國家公務員，特別是鄉鎮基層公務員，尤其需要激勵，他們身處最基層政府部門，從事基層社會公共事務，工作事務繁雜，工作環境、工作待遇相對較差;對基層公務員構建科學的激勵機制，實施更加有效的激勵，能更充分地調動鄉鎮公務員工作的積極性、主動性、創造性，更好的發揮基層政府的職能作用。