南京國民政府初期民眾學校制度的變遷及其啟示

摘要南京國民政府初期政府通過設立社會教育司和頒布社會教育法令、規程等舉措，為建立社會教育制度做了初步的探索。民眾學校是進行社會教育的中心機關和最集中的機關，積累了成功的經驗和不足的教訓，對于當代社會教育制度的制定都有很高的啟示意義。

關鍵詞南京國民政府初期民眾學校制度啟示

中圖分類號:G40-09文獻標識碼:A

1 南京國民政府初期民眾學校制度變遷

1927年國民政府定都南京，設教育部，下設社會教育司，以政府力量推行社會教育。社會教育在中國尚是新興事物，國府建立之初，熱心教育的人士就有對于社會教育、平民教育、民眾教育、成人教育幾個概念的爭論，著名教育家陳禮江認為:“社會教育是全民的教育，不分階級，不分男女，而平民教育是一部分人的教育。所以社會教育可以包括平民教育”。①

進行社會教育的機關很多，而民眾學校采用學校的形式進行社會教育，比較容易辦理、管理，也較為集中，所以成為民眾接受教育的中心機關。教育部很重視民眾學校的發展，并且頒布了一系列法令以期逐漸發展完善民眾學校法令，使民眾學校辦理在全國做到有章可循，以期逐步推廣其在全國的發展。1929年1月22日，國民教育部公布《民眾學校辦法大綱》提出了設置民眾學校的原則:(1)民眾學校由縣市或縣市教育分區，依各地方之需要設立之。(2)民眾學校得由私人或團體設立，須經縣市行政機關核準備案。(3)公私立民眾學校主管機關及省市最高行政機關，為研究及實驗關于民眾教育各種問題起見，得設實驗民眾學校。從1927年到29年期間，民眾學校的辦理依據的就是《民眾學校辦法大綱》，此大綱制定作為了民眾學校辦理的根據。但是在實行過程中卻不盡如人意，比如《民眾學校大綱》中對于學生有如下三點規定:(1)年長失學者;(2)凡年在十二歲以上五十歲以下之男女失學者，均應入民眾學校;(3)民眾學校學生修業期滿及格者，由學校給予證書，其成績優異者得酌予獎勵。②這些規定，明確寫出了民眾學校的招生對象、入學條件、入學待遇。但是這種規定，只是政府對于“喚起民眾”的主觀迫切，看到了民眾教育的重要，但是沒有充分考慮到當時“年長失學者”是否有求學的需要。所以在實際辦理民眾學校的過程中，招生很是問題，各地方不得不用大量的時間和精力來從事勸導學生入學的工作。據1931年統計，從學生年齡來看，參差不齊。最小的僅6歲，最大的已經65歲。而且各地招生很困難，最通用的方法是舉行識字宣傳運動，盡量宣傳和勸導，但是各省還有特別的方法，如“挨戶勸導”、“化妝宣傳”、“巡回講演”;這樣的方法耗費大量人力物力，但是效果還是不好。而且這樣的年齡規定，給后面的教學、管理帶來了很大困擾。

在1932年7月16日，中央教育部頒布修正后的《民眾學校辦法大綱》，其中第二條規定:凡年在16歲以上50歲以下之男女失學者，均應入民眾學校。這樣較之1927年所頒的《民眾學校辦法大綱》就較為容易操作。但是在實行中大部分的民眾學校是針對成年人所辦，50歲的年齡限制又使一部分成人不能入學，所以在1934年6月26日教育部頒布《民眾學校規程》，其中第六條 凡年在十六歲以上之失學者，均應入民眾學校。修了民眾學校課程或者具相當程度者，得人高級伴。未辦短期班義務教育地方，年在十歲以上之失學者，亦得入民眾學校。就較好地解決了年齡較小的失學兒童和年齡較大的失學民眾的入學問題。所以從此后《民眾學校規程》成為各地辦理民眾學校的依據法規。直到1937年，抗日戰爭爆發，民眾學校才又重新頒布法令。

2 南京國民政府民眾學校制度變遷的啟示

民眾學校作為南京國民政府推行社會教育的最主要機關，它的制度頒布、修訂過程可以看出南京國民政府對于民眾教育的重視。依靠學校辦理民眾教育，利用學校現有的校舍、師資，符合當時中國的國情，節省了人力、物力。但是社會教育是在近代中國特殊的歷史環境下發展起來的一種特殊教育事業，受各種因素的影響及社會諸條件的制約，在發展過程中也出現了一些問題，首先，民眾教育沒有制度化，雖然頒布了一些法令，但是其制度不足之處很多。其次，民眾教育的思想在一定程度上超越了國情和民情的實際，超越了當時國民經濟的發展水平和受教群體的特殊地位，沒有充分考慮到受教對象的需要，沒有把開展社會教育事業和受教群體的政治、經濟利益相結合，因而使許多民眾學校招生難、留生更難，很多教學活動僅僅停留在實驗范圍內，積極在局部發揮作用。

總之，南京國民政府依靠學校辦理社會教育的經驗是值得借鑒的。但是民眾學校制度在制定過程中，切忌盲目，如果制度與國家實際國情不融合，理想和現實，理論和實際脫節，那將事與愿違。