以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 開創(chuàng)扶貧和移民工作新局面

省委、省政府高度重視扶貧和移民工作，這次省政府機(jī)構(gòu)改革將扶貧開發(fā)、水庫(kù)移民和三峽移民安置職能整合歸并，新組建了省政府直屬的扶貧和移民辦，讓我們走到一起來了。新的省扶貧和移民辦要用新的精神面貌、新的工作效能，為我們新單位的各項(xiàng)工作開好局、起好步，認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行好省委、省政府賦予的職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)全省扶貧和移民事業(yè)又好又快發(fā)展，從而更好地為實(shí)現(xiàn)今年全省“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)任務(wù)和加速江西崛起新跨越作出貢獻(xiàn)。

扶貧和移民工作都是黨和政府的德政工程，是國(guó)家重要的惠民政策，是改善民生的重要實(shí)踐，影響廣泛、深入人心。我們新班子在就職很短的時(shí)間里，認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)扶貧和移民工作的方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)了省委、省政府對(duì)扶貧和移民工作的部署和要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院扶貧辦范小建主任今年2月來贛考察時(shí)的講話。同時(shí)，看了一些材料，分別找了部分干部談話了解一些情況；先后到了國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家移民局和國(guó)務(wù)院三峽辦匯報(bào)工作，掌握了當(dāng)前全國(guó)扶貧和移民工作的精神及動(dòng)態(tài)；最近又到了幾個(gè)重點(diǎn)扶貧和移民縣作了一些調(diào)研。通過這些渠道，應(yīng)該講收獲很多，感悟很深，對(duì)扶貧和移民工作的主要精神、具體內(nèi)容、目標(biāo)要求及我省工作的基本情況，有了一個(gè)初步的了解和認(rèn)識(shí)，也對(duì)怎樣做好新階段的扶貧和移民工作作了一些初步思考。總體感到扶貧和移民工作，任務(wù)繁重，工作艱巨，意義重大，前途光明；扶貧和移民系統(tǒng)的干部職工素質(zhì)較高，作風(fēng)較強(qiáng)，是一支能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。那么，我們應(yīng)該怎樣不斷推進(jìn)這項(xiàng)涉及民生、關(guān)系穩(wěn)定、牽動(dòng)全局的工作呢?勿庸置疑，關(guān)鍵是要不斷適應(yīng)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)造性地開展工作。這就要求我們要在對(duì)比和反思中不斷探索推進(jìn)我省扶貧和移民事業(yè)的科學(xué)發(fā)展之路。

一、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀全面分析和審視我省扶貧和移民工作的發(fā)展形勢(shì)

2008年，我們都參加了科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，取得了很多成果。原省扶貧辦還就一些工作編制了《指導(dǎo)手冊(cè)》，建立了考核機(jī)制。這些成果要鞏固和完善，以促進(jìn)提高工作效能、提升工作水平。但學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果不可能一勞永逸，隨著形勢(shì)的發(fā)展，我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀會(huì)不斷面臨斬形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。這就要求我們必須用科學(xué)發(fā)展觀經(jīng)常分析和審視扶貧和移民工作的發(fā)展形勢(shì)，以保證我們的工作在準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上。做到順勢(shì)而為并不斷取得新的成果。對(duì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該做到“四個(gè)清楚”：

第一，從我省扶貧和移民工作的特點(diǎn)看，必須清楚我們有些什么經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。扶貧和移民工作涉及范圍廣泛、對(duì)象特殊、問題敏感、政策性強(qiáng)。尤其我們江西是著名老區(qū)，扶貧和移民工作由來已久、量大面廣、任務(wù)艱巨，做好這項(xiàng)工作，不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有深遠(yuǎn)的政治意義。從扶貧工作上講，全省有國(guó)定重點(diǎn)縣21個(gè)，省定重點(diǎn)鄉(xiāng)563個(gè)，省定重點(diǎn)村4269個(gè)，分布在91個(gè)縣(市、區(qū))。這些貧困縣、鄉(xiāng)、村多數(shù)地處老區(qū)，是我省扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。從移民工作看，全省先后建成各類水庫(kù)9000多座，搬遷安置水庫(kù)移民近200萬人，其中大中型水庫(kù)移民就達(dá)161萬人，移民安置涉及96個(gè)縣(市、區(qū))，移民人數(shù)排在全國(guó)前列，是水庫(kù)移民大省，在全國(guó)水庫(kù)移民工作上處于舉足輕重的地位。同時(shí)，我省服從全國(guó)發(fā)展的大局，接收安置了三峽庫(kù)區(qū)移民10068人，在調(diào)整土地安置三峽移民上是全國(guó)最多的省份。因此，做好全省扶貧和移民工作，事關(guān)興贛富民、社會(huì)穩(wěn)定大局。根據(jù)我省扶貧和移民工作最基本的特點(diǎn)，在座各位和各級(jí)扶貧、移民工作部門干部做了大量工作，創(chuàng)造了不少經(jīng)驗(yàn)，贏得了社會(huì)和群眾的好評(píng)，得到了上級(jí)部門和省委、省政府的肯定。

梳理一下我們的工作，初步感到有這么八條突出的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)予肯定。一是整村推進(jìn)找準(zhǔn)了新模式。采取統(tǒng)一確定貧困村并實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的模式，突出了群眾的主體地位，推行了村民參與方式，加強(qiáng)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，培養(yǎng)、鍛煉和提高了貧困群眾的自我發(fā)展能力。二是移民扶貧整體搬遷開辟了新路子。按照“整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)，對(duì)深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困群眾實(shí)施了移民扶貧搬遷，開辟了一條根本解決地處生存環(huán)境惡劣地區(qū)群眾貧困問題的新路子。三是產(chǎn)業(yè)化扶貧探索了新途徑。圍繞促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收，開展了扶貧貸款貼息方式改革、建立貧困村“互助資金”、扶貧產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)等多項(xiàng)試點(diǎn)，多渠道推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化扶貧的深入發(fā)展。四是社會(huì)扶貧營(yíng)造了新格局。著眼壯大扶貧開發(fā)力量，與組織部門共同動(dòng)員和組織各級(jí)部門單位開展了以“黨旗引領(lǐng)致富路、攜手共建新農(nóng)村”為主題的定點(diǎn)扶貧工作，深化了黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶、非公有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧和大學(xué)生“三支一扶”等工作，進(jìn)一步營(yíng)造了“大扶貧”的氛圍。五是水庫(kù)移民扶持方式實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。改進(jìn)了傳統(tǒng)扶持模式，實(shí)行了現(xiàn)金直補(bǔ)和項(xiàng)目扶持相結(jié)合，在全國(guó)率先提出了全面實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)扶持方式、率先完成了政策兌現(xiàn)目標(biāo)、率先進(jìn)入了后期扶持正常管理階段。六是執(zhí)行《移民條例》強(qiáng)化了新措施。根據(jù)《移民條例》的要求，科學(xué)把好了移民安置大綱和規(guī)劃的審批關(guān)口，認(rèn)真落實(shí)了移民安置的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和政策，建立了移民資金項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并實(shí)行了網(wǎng)上審批，切實(shí)維護(hù)了移民的合法權(quán)益。七是爭(zhēng)取水庫(kù)移民資金取得了新突破。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好了水庫(kù)移民“一次核定、不再調(diào)整”的基礎(chǔ)工作，在資金上得到了國(guó)家的大力支持，為不斷推進(jìn)全省水庫(kù)移民工作發(fā)展贏得了空間，爭(zhēng)取了主動(dòng)。八是三峽移民安置確保了大穩(wěn)定。堅(jiān)持了“以農(nóng)為本、以土為本”的安置方針，明確了“先生存、后發(fā)展”思路，采取了“大集中、小分散”的方式妥善安置三峽水庫(kù)移民，穩(wěn)步推進(jìn)了三峽移民的安穩(wěn)致富。這些經(jīng)驗(yàn)來之不易，是我們進(jìn)一步做好扶貧和移民工作的寶貴財(cái)富，我們應(yīng)在今后的實(shí)踐中不斷總結(jié)、完善和發(fā)展。

第二，從我省扶貧和移民工作的局部來看，必須清楚我們工作中還存在哪些問題需要研究解決。實(shí)踐取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，可讓我們?cè)鰪?qiáng)信心，是我們進(jìn)一步做好今后工作的基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也必須正視工作發(fā)展中存在的一些問題，并以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度去認(rèn)真分析、研究和解決。

一是如何進(jìn)一步提高對(duì)扶貧和移民工作重要性認(rèn)識(shí)的問題。十七屆三中全會(huì)《決定》明確指出：“搞好新階段扶貧開發(fā)，對(duì)確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長(zhǎng)期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好。”這一深刻論斷告訴我們，新階段扶貧和移民工作不僅要實(shí)現(xiàn)基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)，而且要進(jìn)一步明確發(fā)展目的、突出發(fā)展主題、善謀發(fā)展之策，為貧困群眾和水庫(kù)移民共享改革發(fā)展成果作出不懈的努力。對(duì)照這一要求，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的形勢(shì)下，特別是新階段實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村實(shí)行低保制度的背景下，我們有些地方對(duì)要不要繼續(xù)下大力開展扶貧開發(fā)和移民扶持工作產(chǎn)生了一些模糊認(rèn)識(shí)，實(shí)施新階段扶貧《綱要》、《移民條例》不如落實(shí)中央《“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》那樣重視、那樣堅(jiān)決，在扶貧和移民工作機(jī)構(gòu)上存在著不適應(yīng)、在工作經(jīng)費(fèi)上存在著不落實(shí)等問題。說到底，這都是對(duì)新階段扶貧和移民工作重要性的認(rèn)識(shí)沒有到位。我們必須看到，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象是我們的奮斗目標(biāo)，但同時(shí)還要看到總體水平掩蓋下的不平衡，收入差距擴(kuò)大造成的不平衡問題不容忽視，解決相對(duì)貧困的問題在新的階段更為重要。況且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我們的扶貧標(biāo)準(zhǔn)還將不斷調(diào)整提高，貧困問題將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史和社會(huì)現(xiàn)象。所以我們對(duì)扶貧和移民工作要作為一項(xiàng)事關(guān)改革發(fā)展的長(zhǎng)期歷史任務(wù)來認(rèn)識(shí)，著眼于統(tǒng)籌發(fā)展和促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果，做到思想不松懈，工作不松勁，措施不削弱。

二是如何進(jìn)一步研究確定貧困人口的問題。溫家寶總理在今年《政府工作報(bào)告》中宣布實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)后全國(guó)扶貧對(duì)象是4007萬人，據(jù)此推算全國(guó)的貧困發(fā)生率是4.27％。據(jù)了解，我省貧困人口有132.3萬人，在全國(guó)所占份額是3.3％，貧困發(fā)生率約是4％，略低于全國(guó)平均水平。這是統(tǒng)計(jì)部門布點(diǎn)監(jiān)測(cè)和分析得出的數(shù)據(jù)。我省扶貧部門在2007年也作了一個(gè)全面調(diào)查摸底，得出絕對(duì)貧困人口和低收入人口是536萬多人，貧困發(fā)生率是16.24％。這個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)更接近實(shí)際，因?yàn)槲沂】傮w仍屬欠發(fā)達(dá)省份，又是農(nóng)業(yè)大省且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較大，農(nóng)民收入整體水平不高，貧困地區(qū)水平更低。所以我們?cè)诠ぷ髦袘?yīng)更多依據(jù)這個(gè)數(shù)據(jù)來認(rèn)識(shí)貧困問題，并進(jìn)一步健全完善有效的貧困人口識(shí)別機(jī)制，據(jù)此積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持，讓全省更多的貧困群眾能夠受益。

三是如何進(jìn)一步確保扶貧和移民政策執(zhí)行到位的問題。我們扶貧和移民工作已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，必須按照新要求更加認(rèn)真地貫徹執(zhí)行好黨和政府的扶貧和移民政策。總體來講，各級(jí)政府貫徹落實(shí)扶貧和移民工作的政策措施是到位的。但不可否認(rèn)，在具體執(zhí)行上有的地方出現(xiàn)了偏差，將扶貧和移民工作的“特惠性”政策變成了“普惠性”政策，用本應(yīng)是扶持貧困群眾和水庫(kù)移民的專項(xiàng)資金去搞“陽光普照”的事情，去搞當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)工程項(xiàng)目，甚至去搞所謂的“形象工程”。檢查審計(jì)中發(fā)現(xiàn)一些資金挪用、占用、截留等問題，應(yīng)引起我們的高度重視。貫徹執(zhí)行扶貧和移民工作的政策涉及貧困群眾和移民的切身利益，事關(guān)黨和政府形象，必須不折不扣，不能含糊。我們要始終堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好貧困群眾和水庫(kù)移民利益為中心，加大政策執(zhí)行力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，通過我們的工作嚴(yán)把關(guān)口，確保扶貧和移民特惠政策真正惠及貧困群眾和水庫(kù)移民。

四是如何進(jìn)一步探索新階段扶貧和移民工作科學(xué)發(fā)展的問題。去年，我們?cè)趯W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，已分別查找出了扶貧和移民工作上與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)或不相符合的一些問題，要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀來對(duì)比和反思我們是否以務(wù)實(shí)而認(rèn)真的態(tài)度去解決了問題，對(duì)問題解決的怎么樣，老問題解決了又出現(xiàn)了什么新問題、怎樣去解決?在這個(gè)基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步思考和探索我省扶貧和移民工作如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的問題。這方面，去年下半年以來，國(guó)務(wù)院扶貧辦開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)形成了八個(gè)方面的充分共識(shí)，對(duì)我省的扶貧和移民工作有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，我們要緊密聯(lián)系我省實(shí)際，進(jìn)行深入的思考和探索。比如：結(jié)合江西貧困地區(qū)和水庫(kù)庫(kù)區(qū)的實(shí)際，我們?cè)谛码A段怎樣完善我省扶貧和移民工作的戰(zhàn)略和政策體系，怎樣堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和移民工作方針，怎樣努力提高扶持對(duì)象自我發(fā)展能力，怎樣在扶貧和移民工作上體現(xiàn)江西老區(qū)的特色，怎樣在體制機(jī)制上創(chuàng)新構(gòu)建服務(wù)貧困群眾和移民發(fā)展的“大扶貧”工作格局等。這些問題都是進(jìn)一步促進(jìn)我省新階段扶貧和移民工作科學(xué)發(fā)展的重大問題，我們務(wù)必認(rèn)真思考，積極探索。

五是如何進(jìn)一步履行好扶貧和移民工作職責(zé)的問題。我們扶貧和移民工作職能部門，肩負(fù)著具體貫徹落實(shí)扶貧和移民工作方針政策的重要責(zé)任，必須以求真務(wù)實(shí)的精神和狠抓落實(shí)的態(tài)度履行好職責(zé)。但我們有一些同志對(duì)怎樣適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求管好用好資金、保證工作成效、落實(shí)專項(xiàng)政策、探索工作經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新體制機(jī)制、整合社會(huì)力量、融入全局工作等，存在著不善思考、不思進(jìn)取、不謀創(chuàng)新、不求提高等問題。這些問題與當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入新階段的扶貧和移民工作形勢(shì)很不適應(yīng)，我們必須堅(jiān)決加以克服，自覺做到用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)扶貧和移民工作的實(shí)踐，用扶貧和移民工作的實(shí)績(jī)檢驗(yàn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成效，在履行職責(zé)中真正把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與扶貧和移民工作的實(shí)際緊密結(jié)合起來。

六是如何進(jìn)一步提高扶持對(duì)象自我發(fā)展能力的問題。大力促進(jìn)貧困群眾和水庫(kù)移民提升能力、全面發(fā)展，是幫助他們脫貧致富的根本出路。通過多年的扶貧和移民工作，我們扶持對(duì)象的生活狀況和精神面貌不斷發(fā)生著深刻的變化。但就局部而言，一些扶持對(duì)象的“等、靠、要”思想依然存在；就整體而言，扶持對(duì)象綜合素質(zhì)不高、思想觀念落后、增收技能不強(qiáng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力脆弱的問題，仍然比較突出。改變扶持對(duì)象貧窮面貌，要靠投入、要靠政策、要靠科技，歸根到底要靠他們自力更生，提高自我積累、自我發(fā)展能力。這也是國(guó)家提出將提高貧困人口自我發(fā)展能力作為新階段重點(diǎn)任務(wù)的具體要求，我們要對(duì)照這個(gè)要求查找工作上的差距。特別是今年，要認(rèn)真研究怎樣積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，多渠道、多形式地做好培養(yǎng)、鍛煉和提高扶持對(duì)象自我發(fā)展能力的工作，確保我省扶貧和移民工作有新進(jìn)展、貧困群眾和水庫(kù)移民收入有新提高。

七是如何進(jìn)一步強(qiáng)化扶持資金嚴(yán)格管理的問題。最近，我看了審計(jì)廳對(duì)近兩年全省扶貧資金的審計(jì)報(bào)告，總體對(duì)全省扶貧資金使用管理給予了充分肯定。但問題也不少，且名目繁多。近些年來，我們對(duì)扶貧資金使用管理，建立了財(cái)政報(bào)賬制、公示公告制、資金項(xiàng)目信息錄入管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)制度、資金績(jī)效考評(píng)制度等，在加強(qiáng)管理上做了大量工作。可為什么還有這樣那樣的問題呢?還是制度不夠完善、管理不夠嚴(yán)格。審計(jì)反映的問題已逐條發(fā)給相關(guān)地方責(zé)成整改，一定要抓好落實(shí)，并充分運(yùn)用審計(jì)和整改成果來完善我們的管理制度。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用管理的監(jiān)督檢查力度，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)措施，盡量把問題消除在萌芽狀態(tài)，并建立健全扶貧和移民工作專項(xiàng)資金的考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成正確的工作導(dǎo)向。

當(dāng)然，我們工作上需要研究解決的問題還有很多，提出一些問題，目的是引導(dǎo)大家對(duì)工作中存在的問題，思想要清醒、反應(yīng)要靈敏、認(rèn)識(shí)要具體、解決要到位。

第三，從全國(guó)扶貧和移民工作的全局來看，必須清楚我省工作上還存在哪些差距需要追趕。清醒看到我省在全國(guó)扶貧和移民工作的全局中存在的差距，我們才會(huì)有抓好工作的危機(jī)感和緊迫感，才會(huì)有趕超的壓力和動(dòng)力。一是在貫徹落實(shí)國(guó)家政策要求上有差距。比如去年國(guó)家部署了貧困村整村推進(jìn)“三個(gè)確保”任務(wù)，我省為此增補(bǔ)了1269個(gè)“十一五”重點(diǎn)村，按每個(gè)村投入50萬元的要求，到2010年要增加投入6.3個(gè)多億，而我們按現(xiàn)狀卻只能籌集到3個(gè)億左右，差距很大。這方面我們除要積極向國(guó)家爭(zhēng)取支持外，還要下大力去爭(zhēng)取地方財(cái)政加大配套投入，并積極籌集整合相關(guān)行業(yè)的涉農(nóng)性財(cái)政投入，確保到2010年完成我省的“三個(gè)確保”任務(wù)。二是在爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省政策支持上有差距。比如去年中央財(cái)政扶貧資金的總規(guī)模是167個(gè)億，增幅為15.97％；我省去年?duì)幦≈醒胭Y金的總額是41，058萬元，增幅是14.22％，比全國(guó)低1.75個(gè)百分點(diǎn)。我省作為中部省份，國(guó)家對(duì)我省已支持很大，近些年安排我省的中央財(cái)政扶貧資金基本保持了兩位數(shù)的增幅，即使在去年向汶川地震災(zāi)區(qū)傾斜情況下也是這樣。但我省作為老區(qū)，是國(guó)家確定的扶貧開發(fā)三個(gè)優(yōu)先地帶之一，有爭(zhēng)取更多支持的理由，且去年是中央財(cái)政扶貧資金有史以來增幅最大的一年，我省去年增幅低于全國(guó)平均水平，至少說明我們還有爭(zhēng)取的空間。所以我們要加大爭(zhēng)取國(guó)家支持的力度，根本的要靠我們務(wù)實(shí)的工作及成效。三是在工作發(fā)展水平上有差距。比如從扶貧對(duì)象的人均純收入上看，2008年全國(guó)592個(gè)重點(diǎn)縣是2608元，比上年增長(zhǎng)19.63％；我省21個(gè)重點(diǎn)縣是2431元，比上年增長(zhǎng)16.88％。2008年全國(guó)農(nóng)民人均純收入是4761元，我省是4697元。這組數(shù)據(jù)表明，我省重點(diǎn)縣農(nóng)民收入水平不僅低于全國(guó)、全省平均水平，而且收入的絕對(duì)值和增幅還低于全國(guó)重點(diǎn)縣的平均水平。說明我省貧困地區(qū)農(nóng)民增收還存在路子不寬、渠道不穩(wěn)、步伐不快的問題，務(wù)必予以高度重視。四是在與兄弟省工作比較上有差距。我在一些材料看到有些省的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。比如：黑龍江在貧困村開展土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、股份經(jīng)營(yíng)等方式在規(guī)模經(jīng)營(yíng)中持續(xù)受益；貴州將扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適用技術(shù)選擇、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，探索特殊類型貧困地區(qū)建立支柱產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的途徑；河北省與老區(qū)重點(diǎn)縣逐一研究扶貧開發(fā)思路，確定通過整合資金，力爭(zhēng)“三個(gè)確保”老區(qū)貧困村每村投入財(cái)政資金不少于100萬元。等等。對(duì)比一下我省的一些工作，應(yīng)看到差距。我們要虛心學(xué)習(xí)和借鑒兄弟省的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我省的實(shí)際，深入探索新的經(jīng)驗(yàn)。

第四，從實(shí)現(xiàn)扶貧和移民工作的科學(xué)發(fā)展上看，必須清楚在新階段我們工作發(fā)展的基本方向。我們新階段的扶貧和移民工作應(yīng)該朝著什么方向發(fā)展呢?總體來講，應(yīng)把握好以下五個(gè)基本方向。

一是準(zhǔn)確把握新階段的新標(biāo)準(zhǔn)新要求，創(chuàng)造性地推進(jìn)扶貧和移民工作科學(xué)發(fā)展。十七屆三中全會(huì)《決定》著眼讓全體人民共享改革發(fā)展成果，對(duì)新階段全國(guó)扶貧開發(fā)的基本方向和目標(biāo)任務(wù)作出了深刻闡述。溫家寶總理今年《政府工作報(bào)告》中部署了今年及今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開發(fā)任務(wù)，并宣布今年開始實(shí)行人均1196元新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，明確提出這是我國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段的標(biāo)志。范小建主任在我省考察時(shí)也明確指出，“貧困人口的大幅下降、農(nóng)村低保制度的建立、實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)”，是我國(guó)扶貧工作進(jìn)入新階段的三個(gè)明顯標(biāo)志，完全符合我省的實(shí)際。那么，水庫(kù)移民和三峽移民工作怎樣呢?我認(rèn)為同樣進(jìn)入了新階段，其標(biāo)志是：水庫(kù)移民工作由政策實(shí)施轉(zhuǎn)入正常管理、由處理中央直屬水庫(kù)遺留問題為主轉(zhuǎn)向以全面實(shí)施大中型水庫(kù)移民后期扶持為主，并且今年全面啟動(dòng)小型水庫(kù)移民解困工作；三峽移民工作走過安置的磨合期和困難期，進(jìn)入了幫助他們發(fā)展生產(chǎn)、安穩(wěn)致富階段。還有，這次我省機(jī)構(gòu)改革將扶貧開發(fā)、水庫(kù)移民、三峽移民三項(xiàng)職能整合歸并，在履行職責(zé)上也標(biāo)志著我省扶貧和移民工作整體進(jìn)入了新階段。既然作出了新階段的判斷，我們的思想和行動(dòng)就不能停留在過去的思維定式中，而要在準(zhǔn)確把握新階段工作的新標(biāo)準(zhǔn)新要求基礎(chǔ)上。認(rèn)真分析新形勢(shì)、研究新情況、解決新問題，緊密結(jié)合江西的實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)全國(guó)、全省扶貧和移民工作的安排部署，使我省的扶貧和移民工作適應(yīng)新階段、落實(shí)新標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)新要求，推動(dòng)扶貧和移民工作的科學(xué)發(fā)展。

二是堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行開發(fā)式扶貧和移民工作方針，努力提高貧困群眾和水庫(kù)移民自我發(fā)展能力。堅(jiān)持開發(fā)式工作方針，是扶貧和移民工作最根本的經(jīng)驗(yàn)；提高貧困群眾和水庫(kù)移民自我發(fā)展能力，是新階段扶貧和移民工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心任務(wù)。在新的階段，我們堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和移民工作方針，就是要把扶貧與扶智緊密結(jié)合起來，在具體工作實(shí)踐中，更好地體現(xiàn)以人為本的要求，大力幫助貧困群眾和水庫(kù)移民提升自我發(fā)展能力。充分調(diào)動(dòng)其積極性，維護(hù)其主體性，激發(fā)其創(chuàng)造性，做到加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生產(chǎn)生活條件與加快貧困地區(qū)和水庫(kù)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高貧困群眾和水庫(kù)移民自我發(fā)展能力的有機(jī)統(tǒng)一。

三是積極主動(dòng)地融入省委、省政府重大決策部署，在服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中找準(zhǔn)位置。加快貧困地區(qū)和水庫(kù)庫(kù)區(qū)發(fā)展，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分；幫助貧困群眾和水庫(kù)移民脫貧致富，是解決我省民生問題的難點(diǎn)所在。在新的階段，我們要始終堅(jiān)持著眼全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，找準(zhǔn)服務(wù)全局的工作定位，積極主動(dòng)地將扶貧和移民工作融入省委、省政府的重大決策部署當(dāng)中去謀劃。以落實(shí)重點(diǎn)村整村推進(jìn)，促進(jìn)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；以探索生態(tài)扶貧新模式，促進(jìn)“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)；以扎實(shí)做好峽江水利樞紐工程移民安置工作，促進(jìn)全省重大工程項(xiàng)目建設(shè)；以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，促進(jìn)全省農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮；以深入開展移民扶貧搬遷、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)、水庫(kù)移民幫扶解困、三峽移民安穩(wěn)致富等工作，促進(jìn)全省民生工程發(fā)展；以構(gòu)建扶持貧困群眾和移民“大扶貧”新格局，促進(jìn)全省形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。從而使我們的工作在保證貧困群眾和移民受益得惠的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越作出貢獻(xiàn)。

四是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量支持扶貧和移民事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建服務(wù)貧困群眾和移民的“大扶貧”工作新機(jī)制。扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德，社會(huì)各界是支持扶貧和移民事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要力量。在新的階段，我們要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真、系統(tǒng)地總結(jié)部門定點(diǎn)扶貧、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶、非公經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧、大學(xué)生“三支一扶”等社會(huì)扶貧的經(jīng)驗(yàn)，以更寬的眼光、更廣的視野引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各個(gè)方面參與到支持扶貧和移民事業(yè)中來，不斷壯大扶貧和移民工作力量。要搭建平臺(tái)，協(xié)調(diào)各方。積極探索宣傳發(fā)動(dòng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政策激勵(lì)等多種方式，不斷完善組織動(dòng)員機(jī)制，豐富政策導(dǎo)向機(jī)制，為社會(huì)力量、各類市場(chǎng)主體參與扶貧和移民工作提供更多的優(yōu)惠和便利，營(yíng)造扶貧濟(jì)困、幫窮助弱的濃厚社會(huì)氛圍，形成攜手共進(jìn)、同舟共濟(jì)的良好局面。

五是積極開創(chuàng)全省扶貧和移民工作有機(jī)結(jié)合的科學(xué)發(fā)展之路，不斷探索具有江西特色的扶貧和移民工作經(jīng)驗(yàn)。扶貧和移民工作，具有共同的性質(zhì)、目標(biāo)和措施。在新的階段，兩項(xiàng)工作共同部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，顯示了江西扶貧和移民工作的特色。我們?cè)谛码A段的實(shí)踐中，要發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，緊密結(jié)合江西的實(shí)際，將扶貧和移民工作結(jié)合起來統(tǒng)籌謀劃，做到農(nóng)村低保、扶貧開發(fā)、移民扶持三項(xiàng)政策有效銜接，以創(chuàng)造扶貧和移民工作有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的新經(jīng)驗(yàn)，開辟一條具有江西特色的扶貧和移民工作科學(xué)發(fā)展之路。

以上五個(gè)基本方向把住了，我們的扶貧和移民工作就不會(huì)偏離科學(xué)發(fā)展的方向，就能更好地為2020年實(shí)現(xiàn)全省建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、以新的理念、新的舉措統(tǒng)籌謀劃加快我省扶貧和移民工作的科學(xué)發(fā)展之路

隨著扶貧和移民工作進(jìn)入新的階段，確立適應(yīng)新階段要求的新理念，提出符合新階段要求的新舉措，對(duì)于加快我省扶貧和移民工作的科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要。

第一，樹立全新理念，在更高層次、更高境界上推動(dòng)扶貧和移民工作的新一輪思想大解放。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。統(tǒng)籌謀劃加快我省新階段扶貧和移民工作的科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持思想先行，以思想的大解放，促進(jìn)認(rèn)識(shí)的大提高、理念的大更新、工作的大進(jìn)步。一是要在深化對(duì)我省新階段扶貧和移民工作的認(rèn)識(shí)上進(jìn)一步解放思想。這個(gè)方面我們要重點(diǎn)把握在新的階段，已不能只用解決絕對(duì)貧困的觀念去認(rèn)識(shí)扶貧和移民問題，而是要著眼盡快幫助貧困群眾和水庫(kù)移民與全體人民一道共享改革發(fā)展成果去認(rèn)識(shí)扶貧和移民工作，并緊密結(jié)合我省的實(shí)際去深化認(rèn)識(shí)。我省是著名老區(qū)，現(xiàn)有貧困地區(qū)也基本分布在老區(qū)。因戰(zhàn)爭(zhēng)年代受到很大創(chuàng)傷，建設(shè)時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局對(duì)老區(qū)又欠賬較多，盡管國(guó)家不斷加強(qiáng)了對(duì)老區(qū)的扶持，但老區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展慢的狀況在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)還難以得到根本改變。同時(shí)，我省還是水庫(kù)移民大省，移民原居住地都是邊遠(yuǎn)地區(qū)，本身就處于困難群體行列，加之服從國(guó)家建設(shè)需要異地搬遷，后期發(fā)展生產(chǎn)面對(duì)的困難很多。并且隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，還將有新的水電工程陸續(xù)開工建設(shè)，會(huì)不斷產(chǎn)生新的水庫(kù)移民。所以說，我省扶貧和移民工作是長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的歷史任務(wù)。這點(diǎn)大家一定要解放思想，通過思想的解放來深化認(rèn)識(shí)，保持頭腦清醒。二是要在扶貧和移民工作的有機(jī)結(jié)合上進(jìn)一步解放思想。這次省政府機(jī)構(gòu)改革將扶貧和移民工作職能整合歸并在一起。這在全國(guó)來看還是第一家，我們的工作要充分體現(xiàn)江西這一特色。要把扶貧和移民兩項(xiàng)工作結(jié)合好，我們應(yīng)認(rèn)真分析兩項(xiàng)工作的特點(diǎn)。從兩者的差異性來看：一是扶貧對(duì)象是動(dòng)態(tài)的，水庫(kù)移民是相對(duì)固定的；二是扶貧對(duì)象是歷史延續(xù)下來的，水庫(kù)移民是因國(guó)家工程建設(shè)需要而產(chǎn)生的；三是扶貧對(duì)象是以項(xiàng)目扶持帶動(dòng)為主，水庫(kù)移民是以現(xiàn)金直補(bǔ)到人為主。四是扶貧開發(fā)中移民是自愿移民，水庫(kù)移民是非自愿移民。在認(rèn)識(shí)了兩者所存在差異性的同時(shí)，更重要的是要看到兩者之間的共同性。一是從對(duì)象上看，扶貧和移民工作對(duì)象都是困難群體，所處的環(huán)境都是地處邊遠(yuǎn)、條件艱苦、發(fā)展滯后地區(qū)；二是從需求上看，兩者都渴望得到政府和社會(huì)的幫扶，都有強(qiáng)烈的發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富愿望；三是從工作目標(biāo)上看，扶貧和移民工作都是為了扶持對(duì)象改變貧窮面貌，有著共同的目標(biāo)任務(wù)；四是從扶持措施上講，扶貧和移民工作都是民生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，國(guó)家對(duì)其都有專項(xiàng)扶持工作計(jì)劃、政策和資金。所以，兩者完全可以有機(jī)地相互結(jié)合。要充分利用好有利條件，通過思想的解放來實(shí)現(xiàn)這一結(jié)合、搞好這一結(jié)合，使之成為我省工作的特色。三是要在實(shí)施扶貧和移民扶持項(xiàng)目上進(jìn)一步解放思想。我們的扶持項(xiàng)目是扶貧和移民工作加快發(fā)展的載體與科學(xué)發(fā)展的抓手。進(jìn)入新的階段，實(shí)施扶貧和移民項(xiàng)目最核心的是要著眼加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，最重要的是要通過思想的大解放，崇尚一種“務(wù)實(shí)為重、干事為先”的理念。因?yàn)槲覀冎v經(jīng)驗(yàn)也好、理論也好，首先要把事情干好，通過實(shí)踐才能得出經(jīng)驗(yàn)，通過總結(jié)才能上升為理論。也只有來源于實(shí)踐當(dāng)中的經(jīng)驗(yàn)和理論，才對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)意義。為此，我們實(shí)施扶貧和移民項(xiàng)目，就應(yīng)圍繞怎樣加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，根據(jù)實(shí)際情況，幫助解決一些突出問題。前不久，我們到吉安縣和余干縣進(jìn)行了調(diào)研，兩縣都是國(guó)定重點(diǎn)縣，還是國(guó)家彩票公益金項(xiàng)目試點(diǎn)縣，又分別是省委書記和省長(zhǎng)的掛點(diǎn)縣，這就必須抓住實(shí)施公益金項(xiàng)目試點(diǎn)機(jī)遇，不斷解放思想，既要貫徹上級(jí)的要求，又要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際解決發(fā)展中的突出問題，無論如何都必須首先把扶貧工作做好、做實(shí)、做出成效來，在這個(gè)基礎(chǔ)上再總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，這關(guān)系江西的形象，也關(guān)系我們能否爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省繼續(xù)給予更大支持的問題。所以，我們實(shí)施扶持項(xiàng)目，只要有利于扶貧和移民事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，只要能夠讓貧困群眾和移民受益得惠，就要立足實(shí)際大膽解放思想。

第二，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力開創(chuàng)具有江西特色的扶貧和移民工作科學(xué)發(fā)展之路。實(shí)現(xiàn)扶貧和移民工作科學(xué)發(fā)展，根本途徑是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是要實(shí)事求是明確發(fā)展思路，各具特色確定發(fā)展模式。也就是說我們謀劃扶貧和移民工作的科學(xué)發(fā)展，要區(qū)別情況，因地制宜，突出特色，不能搞千篇一律。最近我們所到的吉安縣和余干縣，一個(gè)地處吉泰盆地、一個(gè)地處鄱陽湖濱湖地區(qū)，兩縣加快發(fā)展的模式及產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)就不一樣，安排實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目也要立足以往工作基礎(chǔ)各有側(cè)重，而不能采取一種模式。吉安縣近些年來農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施面貌發(fā)生了很大變化，實(shí)施的扶貧項(xiàng)目就應(yīng)更多考慮怎樣突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，拓寬貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)增收的渠道。余干縣是“魚米之鄉(xiāng)”，農(nóng)田基本建設(shè)水平相對(duì)較好，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化的程度相對(duì)較高，但農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，還有不少村沒有黨員和群眾學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)施扶貧項(xiàng)目就應(yīng)更多考慮怎樣突出改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，讓貧困群眾能有一個(gè)安居樂業(yè)的環(huán)境。二是要立足當(dāng)前推動(dòng)加快發(fā)展，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)力求持續(xù)發(fā)展。也就是說我們的扶貧和移民工作，一方面要著力解決貧困群眾和水庫(kù)移民當(dāng)前生存發(fā)展條件上的燃眉之急，另一方面要積極幫助他們謀劃脫貧致富的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之路。我們最近還到了峽江水利樞紐工程建設(shè)實(shí)地和撫州調(diào)研移民安置工作，看到了黨和政府的水庫(kù)移民政策給庫(kù)區(qū)帶來的變化。這種變化體現(xiàn)了地方黨委和政府對(duì)水庫(kù)移民工作的高度重視。反映了我們移民工作者的工作能力，也充分說明了我們的水庫(kù)移民安置工作，既要在思想工作上帶著真心、帶著愛心、帶著責(zé)任心，教育引導(dǎo)移民顧全大局支持國(guó)家建設(shè)發(fā)展，更要在移民安置工作上懷著善待移民之情，把握工作的艱巨性和復(fù)雜性，通過深入扎實(shí)的工作，使移民生活有保障，移民就業(yè)有著落、移民脫貧致富有盼頭，努力建設(shè)和諧文明新庫(kù)區(qū)。這就要求我們?cè)诠ぷ髦幸炎约簲[進(jìn)去，設(shè)身處地、周到細(xì)致地為移民考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題，多作比較選擇好安置方式；要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家政策，深入調(diào)查研究，積極爭(zhēng)取各方面給予支持；要悉心聽取移民意見，落實(shí)移民安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮好對(duì)移民今后發(fā)展的扶持措施。三是要用足用好農(nóng)村政策，千方百計(jì)加快發(fā)展。比如，現(xiàn)在農(nóng)村外出打工的人多，加快貧困地區(qū)和水庫(kù)庫(kù)區(qū)的發(fā)展，做好土地的流轉(zhuǎn)工作非常重要。這有利于推進(jìn)貧困地區(qū)和水庫(kù)庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的效益最大化。

第三，采取有力措施，在扶貧和移民工作中突出發(fā)展生產(chǎn)、突出改善民生。我們的扶貧和移民工作，一切要以有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好貧困群眾和移民利益為中心，突出發(fā)展生產(chǎn)，扶持他們盡快脫貧致富；突出改善民生，幫助他們盡快與全體人民一道共享改革發(fā)展成果。工作措施上要狠抓四個(gè)方面的落實(shí)。一是要確保扶貧和移民工作專項(xiàng)“特惠性”政策真正惠及我們的工作對(duì)象。落實(shí)這一要求，應(yīng)當(dāng)緊緊扣住扶貧和移民工作的“目標(biāo)、規(guī)劃、管理、指導(dǎo)、監(jiān)督”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保我們“特惠性”政策措施不走樣，確保每個(gè)環(huán)節(jié)上充分體現(xiàn)突出發(fā)展生產(chǎn)和突出改善民生。二是要積極爭(zhēng)取和整合“普惠性”政策向貧困群眾和移民傾斜。這就是一個(gè)構(gòu)建“大扶貧”工作格局的問題，重要的是要建立一種有效的扶貧和移民工作資源整合協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)支持扶貧和移民事業(yè)的作用，力求最大限度地爭(zhēng)取和整合資源，壯大我們扶貧和移民工作的力量。三是要不斷培育和提高我們工作對(duì)象的自我發(fā)展能力。要堅(jiān)持發(fā)揮扶持對(duì)象的主體作用，堅(jiān)持多渠道、多形式地培訓(xùn)提高扶持對(duì)象自我發(fā)展和實(shí)現(xiàn)增收的技能。還有很重要的一點(diǎn)是要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際和特點(diǎn)，選好配強(qiáng)一個(gè)帶頭人，帶領(lǐng)大家實(shí)現(xiàn)脫貧致富。這個(gè)帶頭人，要在群眾當(dāng)中有威望，要公道正派，要真正為群眾辦實(shí)事，要公開透明行使職責(zé)。四是要為貧困群眾和移民增收致富提供積極有效的服務(wù)。就農(nóng)村現(xiàn)實(shí)而言，搞工業(yè)搞不過工業(yè)園區(qū)，因?yàn)楦黜?xiàng)政策沒有工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠，各方面的環(huán)境條件不如工業(yè)園區(qū)。農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展，必須因地制宜，要整合本地的資源優(yōu)勢(shì)，努力打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的原料生產(chǎn)基地，推動(dòng)企業(yè)與農(nóng)村利益的緊密結(jié)合。我們可以采取扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的方式，幫助農(nóng)村與龍頭企業(yè)對(duì)接。龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地所需的土地可以租賃農(nóng)民的耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣基地就成了企業(yè)的第一車間。農(nóng)民就成了企業(yè)生產(chǎn)流水線上的工人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益的最大化，從而帶動(dòng)農(nóng)民增收。所以，我們要積極為貧困群眾和水庫(kù)移民提供這種形式的有效服務(wù)。

三、突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，全力完成今年扶貧和移民工作各項(xiàng)任務(wù)

全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)和水庫(kù)庫(kù)區(qū)。沒有貧困地區(qū)和水庫(kù)庫(kù)區(qū)的發(fā)展，就難以全面實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起；沒有貧困群眾和水庫(kù)移民的小康，就難以全面完成興贛富民大業(yè)。因此，做好新階段的扶貧和移民工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)全省“三農(nóng)”工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，起著奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件的重要作用。我們務(wù)必增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，突出重點(diǎn)、明確任務(wù)，認(rèn)真扎實(shí)地完成好我們肩負(fù)的使命。特別是今年，面對(duì)全球金融危機(jī)的影響，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“三保一弘揚(yáng)”的總體部署，以克難攻堅(jiān)的精神、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的態(tài)度、更富實(shí)效的工作，樹立我們新的省扶貧和移民辦的新形象，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的良好開端。

關(guān)于今后一段時(shí)期的工作，這里特別強(qiáng)調(diào)提出全省扶貧和移民工作的四項(xiàng)重點(diǎn)工作。(1)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，調(diào)整、充實(shí)和完善我省扶貧和移民工作項(xiàng)目規(guī)劃。完善規(guī)劃要準(zhǔn)確把握新階段的要求，要體現(xiàn)江西工作的特色，要充分運(yùn)用解放思想的成果，要明確切合實(shí)際的實(shí)施內(nèi)容，做到統(tǒng)籌規(guī)劃工作，合理布局項(xiàng)目。要按照用項(xiàng)目爭(zhēng)取和承接支持的要求建立健全規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，以項(xiàng)目為載體。用項(xiàng)目做抓手，明確規(guī)劃實(shí)施的方式、目標(biāo)和政策保障，落實(shí)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督的措施；要分年度制訂好規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，確保規(guī)劃實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。(2)積極探索鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)大湖流域生態(tài)扶貧新模式。省委、省政府已作出建設(shè)“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的重大戰(zhàn)略決策，我們要主動(dòng)融入，積極跟進(jìn)，力求我們的工作在全省大局當(dāng)中有所作為、作出貢獻(xiàn)。因?yàn)檑蛾柡粌H是我國(guó)最大的淡水湖和國(guó)際性重要濕地，同時(shí)都陽湖濱湖區(qū)域還是我省貧困地區(qū)和貧困人口比較集中的區(qū)域。我們要密切關(guān)注國(guó)家批準(zhǔn)我省《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的動(dòng)態(tài)，超前做好相關(guān)準(zhǔn)備。一是要根據(jù)我省制訂《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，進(jìn)一步提出并不斷完善生態(tài)區(qū)內(nèi)的扶貧項(xiàng)目工作《規(guī)劃》；二是深入調(diào)查研究，在“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)探索大湖流域貧困農(nóng)村開發(fā)建設(shè)與綜合治理相結(jié)合的生態(tài)扶貧新模式；三是積極主動(dòng)地向國(guó)務(wù)院扶貧辦反映情況，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)郡陽湖特殊類型貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)給予大力支持。(3)切實(shí)做好峽江水利樞紐工程建設(shè)移民安置工作。峽江水利樞紐工程是我省建設(shè)發(fā)展的重大項(xiàng)目。順利實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，做好移民安置是最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的工作。我們要抓緊完成峽江水利樞紐工程移民安置規(guī)劃的審查和審批，積極主動(dòng)地配合各級(jí)政府和有關(guān)部門做好移民搬遷安置工作。要善待移民，維護(hù)移民權(quán)益，提出合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)報(bào)省政府批準(zhǔn)，并協(xié)調(diào)解決好移民搬遷安置中的各種問題。在移民基本生產(chǎn)生活條件改善后，要繼續(xù)下大力幫助移民改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，更好地幫助移民實(shí)現(xiàn)增收致富。(4)進(jìn)一步創(chuàng)新構(gòu)建扶持貧困群眾和移民的“大扶貧”工作新格局。要把扶貧和移民工作置于新階段形勢(shì)的大變化之中加以謀劃，擴(kuò)大社會(huì)力量支持扶貧和移民事業(yè)發(fā)展的覆蓋面，為扶貧和移民事業(yè)發(fā)展?fàn)幦「嗟馁Y源，形成專項(xiàng)扶貧和移民計(jì)劃推動(dòng)、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策覆蓋、社會(huì)各界力量支持等多方力量、多種措施有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”工作新局面。

關(guān)于今年的工作任務(wù)，原省扶貧辦和原省移民辦于春節(jié)前后都分別召開了全省性會(huì)議進(jìn)行具體部署，原省三峽移民辦也作了安排，我們新的省扶貧和移民辦務(wù)必抓好落實(shí)。

1、繼續(xù)實(shí)施移民搬遷扶貧。具體抓好三項(xiàng)工作：一是在41個(gè)比照實(shí)施西部大開發(fā)政策縣完成5萬人貧困群眾的移民搬遷；二是要協(xié)調(diào)省發(fā)改委確定今年生態(tài)移民人數(shù)并抓好落實(shí)；三是密切關(guān)注省發(fā)改委向國(guó)家申報(bào)國(guó)債資金移民項(xiàng)目的落實(shí)情況，積極爭(zhēng)取更多的資金支持移民扶貧搬遷并納入今年移民扶貧計(jì)劃。同時(shí)，還要對(duì)已制訂的移民扶貧規(guī)劃中涉及跨年度的問題，理出具體項(xiàng)目，明確搞好與外部銜接的措施，進(jìn)一步細(xì)化和完善移民扶貧規(guī)劃。在實(shí)施移民搬遷扶貧中，要按移民扶貧的工作目標(biāo)，落實(shí)整體搬遷的要求，科學(xué)規(guī)劃安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善移民后續(xù)扶持措施。

2、啟動(dòng)小水庫(kù)移民的解困工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府轉(zhuǎn)發(fā)《江西省解決小型水庫(kù)移民生產(chǎn)生活困難工作方案》的要求，按照縣為基礎(chǔ)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則啟動(dòng)小型水庫(kù)移民解困工作。具體抓好三項(xiàng)工作：一是落實(shí)以縣級(jí)政府為責(zé)任和實(shí)施主體的工作機(jī)制；二是落實(shí)小型水庫(kù)移民解困工作內(nèi)容；三是深入扎實(shí)地做好政策宣傳，保證小型水庫(kù)移民解困工作順利啟動(dòng)并平穩(wěn)開展。同時(shí)，要對(duì)進(jìn)一步落實(shí)解困村、組，資金籌集，建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃的編制、審核、審批和驗(yàn)收辦法的制訂，年度項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目管理辦法等，作出長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，保證這項(xiàng)工作今年啟動(dòng)后的持續(xù)健康發(fā)展。

3、大力實(shí)施“整村推進(jìn)計(jì)劃”。繼續(xù)按照各地逐村制訂的整村推進(jìn)規(guī)劃，切實(shí)推進(jìn)全省3069個(gè)“十一五”重點(diǎn)村的扶貧開發(fā)。具體抓好三項(xiàng)工作：一是落實(shí)整村推進(jìn)扶持資金。省級(jí)分配的財(cái)政扶貧資金，對(duì)原定1800個(gè)“十一五”重點(diǎn)村，按原訂資金計(jì)劃安排落實(shí)扶持資金；對(duì)去年增補(bǔ)的1269個(gè)重點(diǎn)村，繼續(xù)用增量資金重點(diǎn)安排。二是認(rèn)真抓好在吉安縣和余干縣30個(gè)重點(diǎn)村的“中央專項(xiàng)彩票公益金支持老區(qū)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目”試點(diǎn)，確保年底完成試點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)取得國(guó)家認(rèn)可并推廣的成效和經(jīng)驗(yàn)。三是密切關(guān)注國(guó)務(wù)院扶貧辦爭(zhēng)取國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需國(guó)債資金支持扶貧開發(fā)的動(dòng)態(tài)，積極爭(zhēng)取資金支持“三個(gè)確保”重點(diǎn)村的整村推進(jìn)。

4、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。具體抓好六項(xiàng)工作：一是落實(shí)安排2050萬元扶貧貸款貼息資金，支持產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，扶持貧困群眾、重點(diǎn)扶持外出務(wù)工返鄉(xiāng)的貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)；二是擴(kuò)大貧困村互助資金試點(diǎn)范圍，幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，探索提高扶貧資金扶貧效益的機(jī)制和提高貧困村自我管理、自我發(fā)展能力的模式；三是指導(dǎo)寧都縣深入抓好扶貧產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)建立以縣級(jí)為平臺(tái)的資金協(xié)調(diào)整合機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)。四是加強(qiáng)20個(gè)國(guó)家扶貧龍頭企業(yè)和lOO個(gè)省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，積極探索發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民增收作用的新途徑、新模式；五是指導(dǎo)各地發(fā)展和完善各類合作經(jīng)濟(jì)組織，提高貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的組織化程度。六是指導(dǎo)部分重點(diǎn)縣與中國(guó)扶貧基金會(huì)合作，積極穩(wěn)妥地開展小額信貸試點(diǎn)，多渠道探索服務(wù)貧困群眾生產(chǎn)增收的形式和途徑。

5、切實(shí)抓好“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)。今年要繼續(xù)圍繞提高貧困地區(qū)農(nóng)民增收技能，確保完成貧困地區(qū)勞動(dòng)力“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)4萬人的任務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)工作。具體抓好五項(xiàng)工作：一是抓好外出務(wù)工人員的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)；二是做好貧困地區(qū)農(nóng)民就地自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)：三是深化農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)；四是落實(shí)重點(diǎn)村1800名中高級(jí)技工培訓(xùn)；五是加強(qiáng)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)的組織管理。

6、進(jìn)一步深化社會(huì)扶貧工作。具體抓好五項(xiàng)工作：一是不斷推進(jìn)部門定點(diǎn)扶貧工作；二是繼續(xù)深化黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作；三是深入開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧工作；四是切實(shí)抓好大學(xué)生“三支一扶”的協(xié)調(diào)與服務(wù)；五是積極拓展行業(yè)扶貧新的領(lǐng)域。

7、積極推進(jìn)科技扶貧示范與推廣。具體抓好三項(xiàng)工作：一是對(duì)各地已建成科技扶貧示范基地加強(qiáng)管理，強(qiáng)化示范和帶動(dòng)功能；二是擇優(yōu)扶持一批科技示范項(xiàng)目，推廣一至二項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技新產(chǎn)品與新技術(shù)；三是積極探索貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范和推廣新路子，在解決不同類型技術(shù)難題上努力創(chuàng)新。

8、進(jìn)一步做好大中型水庫(kù)移民后期扶持工作。具體抓好五項(xiàng)工作：一是扎實(shí)做好后期扶持移民人數(shù)的動(dòng)態(tài)管理，確保現(xiàn)金直補(bǔ)工作準(zhǔn)確無誤；二是加強(qiáng)后扶項(xiàng)目管理和監(jiān)管力度，完善大中型水庫(kù)移民信息管理系統(tǒng)；三是圍繞服務(wù)移民創(chuàng)業(yè)增收，在后扶項(xiàng)目資金扶持方式、核定到村組的無法核定到人數(shù)的后扶資金集中使用等方面開展試點(diǎn)；四是進(jìn)一步推進(jìn)移民示范村建設(shè)項(xiàng)目，打造一批移民扶持亮點(diǎn)工程。五是加強(qiáng)移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，建立符合我省移民后扶工作實(shí)際的監(jiān)測(cè)評(píng)估方法和指標(biāo)體系。

9、切實(shí)做好新建工程移民安置的相關(guān)前期工作。具體抓好三項(xiàng)工作：一是嚴(yán)格按照《移民條例》的規(guī)定，認(rèn)真做好批準(zhǔn)新建工程水庫(kù)移民安置規(guī)劃《大綱》的審核工作；二是督促設(shè)計(jì)單位按《大綱》編制移民安置規(guī)劃，督促庫(kù)區(qū)地方政府落實(shí)移民生產(chǎn)安置措施和新建工程的移民搬遷、補(bǔ)償和安置工作；三是重點(diǎn)抓好峽江水利樞紐工程，-移民安置規(guī)劃的審查和審批。

10、深入做好三峽水庫(kù)移民的安穩(wěn)致富工作。具體抓好四項(xiàng)工作：一是認(rèn)真執(zhí)行三峽移民后期扶持政策，落實(shí)現(xiàn)金直補(bǔ)工作；二是統(tǒng)籌研究三峽移民安置點(diǎn)的項(xiàng)目后期扶持措施；三是認(rèn)真做好三峽移民穩(wěn)定和信訪工作；四是及時(shí)反映三峽移民管理工作的困難和問題，力爭(zhēng)各個(gè)方面給予支持。

對(duì)以上今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，各有關(guān)處室要制訂具體的工作措施和具體的目標(biāo)要求，確保落到實(shí)處，年終結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)的要求進(jìn)行考核評(píng)比。

四、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)扶貧和移民工作科學(xué)發(fā)展的能力和水平

扶貧和移民工作功在當(dāng)代，利在千秋，任務(wù)光榮而艱巨，我們要加倍努力，提高服務(wù)扶貧和移民工作科學(xué)發(fā)展的能力和水平。省委、省政府今年已部署全省開展“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)，給我們新的省扶貧和移民辦機(jī)關(guān)的開局建設(shè)提供了難得機(jī)遇。機(jī)關(guān)效能是機(jī)關(guān)干部思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作作風(fēng)、辦事效率的綜合反映，我們要利用這一契機(jī)，展示一種講學(xué)習(xí)、講實(shí)干、講效能的全新風(fēng)貌。下面，就如何開展好“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)，確保活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效，提幾點(diǎn)具體要求。

一是要在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)上下功夫。作風(fēng)即是形象。我們的作風(fēng)事關(guān)貧困群眾和移民利益，關(guān)系扶貧和移民事業(yè)發(fā)展，涉及黨和政府形象。我們務(wù)必帶著責(zé)任做好工作，懷著真情履行職責(zé)，圍繞效能抓好落實(shí)，以扎實(shí)的作風(fēng)來樹立形象，以求實(shí)的作風(fēng)來抓好落實(shí)，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)來提高效能。堅(jiān)決克服無所作為、與己無關(guān)、怨天尤人三種情緒，做到勤于思考、善謀實(shí)干、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新、廉潔自律、樂于奉獻(xiàn)，在推進(jìn)扶貧和移民事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中奮發(fā)進(jìn)取，建功立業(yè)。

二是要在進(jìn)一步做好指導(dǎo)和服務(wù)上下功夫。扶貧和移民工作點(diǎn)多面廣，具體繁雜，政策性強(qiáng)，敏感性高。需要我們悉心給予指導(dǎo)，傾心提供服務(wù)。(1)要做好政策指導(dǎo)和服務(wù)，做到準(zhǔn)確掌握扶貧和移民工作方針政策，確保扶貧和移民工作政策措施惠及貧困群眾和水庫(kù)移民；(2)要做好項(xiàng)目指導(dǎo)和服務(wù)，做到融會(huì)貫通扶貧和移民工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)，推動(dòng)扶貧和移民事業(yè)科學(xué)發(fā)展；(3)要做好示范指導(dǎo)和服務(wù)，做到經(jīng)常深入實(shí)際調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型，富有創(chuàng)意地開展工作，不斷開辟推進(jìn)扶貧和移民事業(yè)的新途徑。

三是要在進(jìn)一步提高工作效率上下功夫。扶貧和移民工作的方針政策，要靠我們?nèi)ゾ唧w貫徹、執(zhí)行和落實(shí)。貧困群眾和移民的利益，要通過我們的工作去實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展。我們要胸懷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌好扶貧和移民工作，謀劃好扶貧和移民事業(yè)，不斷開創(chuàng)扶貧和移民事業(yè)新的業(yè)績(jī)。扶貧和移民工作是一項(xiàng)神圣的責(zé)任，我們要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，愛崗敬業(yè)，忠于職守，盡心盡責(zé)地做好自己的崗位工作。扶貧和移民工作是一項(xiàng)艱巨的事業(yè)，我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，在工作中講效果、講效率、講效能，為扶貧和移民事業(yè)做出自己應(yīng)盡的一份貢獻(xiàn)。

四是要在進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合上下功夫。扶貧和移民工作情況復(fù)雜，面對(duì)的問題多、困難大，工作中需要大家講大局、講團(tuán)結(jié)、講合作，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神。尤其像我們新組建的省扶貧和移民辦，大家從不同的單位來到新的單位，在工作中盡快相互熟悉、加深了解、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，對(duì)于我們開創(chuàng)扶貧和移民工作的新局面尤為緊迫而重要。所以。大家要堅(jiān)持以扶貧和移民事業(yè)為重，開展工作要相互協(xié)作、相互配合、相互支持，做到團(tuán)結(jié)和諧、凝聚合力。

五是要在進(jìn)一步完善制度上下功夫。制度建設(shè)是帶根本性、長(zhǎng)久性的建設(shè)，是規(guī)范工作、保障落實(shí)的重要手段。我們要不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，建立健全制度；要善于發(fā)現(xiàn)新問題，修訂完善制度；要積極研究新情況，探索創(chuàng)新制度。要樹立制度面前人人平等的意識(shí)，大家都要自覺遵守制度、執(zhí)行制度，貫徹講效能、講程序、講原則、講規(guī)矩的要求，做到用制度管事，按制度辦事，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，從而為全省扶貧和移民事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，為我們省扶貧和移民辦各項(xiàng)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保證。

六是要在進(jìn)一步狠抓落實(shí)上下功夫。落實(shí)評(píng)判作風(fēng)、落實(shí)檢驗(yàn)成效、落實(shí)樹立形象。我們扶貧和移民工作要講效能，上水平，創(chuàng)一流，惟有抓好落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；我們要幫助貧困群眾和移民脫貧致富，惟有抓好落實(shí)，才能達(dá)到目的。所以，扶貧和移民工作貴在落實(shí)，重在落實(shí)，必須狠下功夫抓好落實(shí)。

我們?yōu)榱朔鲐毢鸵泼袷聵I(yè)的共同目標(biāo)走到了一起。大家一定要倍加珍惜我們這種緣份、倍加珍惜我們這個(gè)新的集體、倍加珍惜我們共同的事業(yè)，聚精會(huì)神、齊心協(xié)力，共同開創(chuàng)我們新的省扶貧和移民辦各項(xiàng)工作的新局面。

[責(zé)任編輯：劉清榮]