找準撬動農村內需的支點

為了全面掌握新農村建設拉動農村內需、促進經濟發展的情況，結合贛州市新村辦相關文件精神，最近，江西省上猶縣組織專門力量，對新農村建設拉動農村內需、促進社會經濟發展情況進行了專題調研。調查對象為社溪鎮石崇、塘坑村二個村的40戶農戶，其中石崇20戶農戶為去年進行了新農村建設的農戶，塘坑村20戶農戶為非建設點農戶，通過直觀的對比分析，新農村建設為激活農村內需起到較大的拉動、帶動、引導作用。

一、現狀

自2004年開展新農村建設以來，我縣14個鄉鎮106個行政村參與了新農村建設，建成新農村建設建設點464個，涉及農戶2.38萬戶，人口8.06萬人。省級財政累計下達獎補資金0.23億元，市、縣、鄉鎮財政和社會累計多元投入1.24億元。新修通村通組主干道路基337公里，其中實現硬化266.5公里，新修入戶道路626.5公里，其中實現硬化281.8公里；累計完成改廁農戶25323戶，完成改水農戶34586戶。拉動農民投入2.38億元(含投工投勞)。五年來政府、農民、企業和個人共投入村級公益事業建設資金1.81億元，如果加上村級公益事業建設資金對農村投資和消費產生的集聚效應和乘數效應，拉動農村內需10億多元。綜觀五年來的工作，主要呈現出以下幾個特點：

(一)發展新產業，農民增收的基礎逐步夯實。始終把“生產發展、生活寬裕”置于新農村建設之首。著力抓好茶葉、茶油兩大主導產業和臍橙、生豬、水產、綠色大米、毛竹、蔬菜等六大區域特色產業建設。在2007年對現代農業投入資金2.1億元的基礎上，2008年再專項安排農業產業化發展資金1600萬元，用于優勢農業產業發展，全縣興建農業產業化龍頭企業40家，組建了各種農民專業合作組織174家，鼎豐牧業公司、江西仙湖米業公司被評為市第五批農業產業化經營龍頭企業，江西上猶梅嶺有機茶實業有限公司、江西仙湖米業公司被評為江西省農業產業化龍頭企業。培育和創辦了油茶、茶葉、生豬、有機橙等一批產業化基地。成功打造了“梅嶺”有機茶和綠色大米品牌，有機茶、綠色大米已被國家認證，客家紅臍橙已獲得《有機轉換產品認證書》，“綠月”牌香芋通過國家農產品質量安全中心無公害認證。全縣茶葉、茶油、臍橙種植面積分別達到17.9、14.86和6.04萬畝，蔬菜面積達到3.8萬畝，網箱養魚1853箱。農業產業對農民人均純收入的貢獻份額達到38％，使農戶戶均增收860元。

(二)建設新村鎮，強力拉動農村內需。按照“三清三改一分離一拆除一綠化”的要求推進新村鎮建設。完成了建設點的建設規劃，全縣累計新建農宅4133套，完成農宅改造5679棟，并為所有建設點配套了路、水、電、通訊、保潔等基礎設施和公共服務設施，農民群眾的人居環境明顯改觀，城鄉一體化發展進程不斷加快。根據對社溪鎮石崇村20戶新農村建設點農戶的調查，農民新建房戶戶均投入為14.3萬元，民房改造農戶戶均投入為4768元。按此推算，全縣僅房屋一項就投入了6億多元。隨著農村基礎設施和公共服務設施的完善，農民對家電等耐用生產生活產品需求旺盛，在調查的20戶農戶中，有3戶安裝了太陽能，2戶安裝了空調，電話、電視、摩托更成了新建房農戶的必需品。開展了新農村建設的石崇村20戶與塘坑村20戶相比，雖然地形條件、經濟基礎相當，但在生活耐用品上戶均多支出868元、農村住房戶均多支出4.3萬元，精神消費戶均多支出187.4元，其它支出戶均多312元。新農村建設不僅直接拉動了內需，也為農村培植了穩定持久的消費需求。

(三)培育新農民，為發展內需型經濟提供優質的人力資源。整合“陽光工程”、“雨露計劃”、“金藍領工程”等培訓資源，在縣職業中專的基礎上組建“農民培訓學院”，以農民培訓學院為龍頭，在各鄉(鎮)建立培訓分院，各行政村設立培訓點，形成覆蓋全縣的農民培育大網絡、大培訓體系。圍繞培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，以每年不少于100多萬元的投入，大規模開展農民培訓，5年來共培訓農民7.6萬人次，平均每年舉辦實用技術及勞務技能培訓班120期，培訓農民1.5萬人(次)，輸轉3萬人(次)，創收1.5億元，促進農民由苦力型向技能型轉變，實現了以人為本、優化了人力資源。

(四)塑造新風貌，不斷提高農民群眾的幸福指數。針對農民精神文化生活單調、活動載體缺乏等問題，著力抓好老年協會、外出創業人員服務中心社區建設，開展送電影下鄉、送戲下鄉等文藝活動，積極挖掘、光大有本地特色和客家品味的龍舟文化、楹聯文化、門楣文化、奇石文化，不斷滿足農民群眾的精神文化消費需求，提高農民群眾的幸福指數，努力構建和諧文明社會。從精神消費指數來看，隨著農村文體娛樂設施的進一步完善，廣播、電視覆蓋率的提升，農戶對精神文明的需求增大，如戶均多支出187.4元主要是用于購買DVD播放機、碟片、上網費等支出。

二、機遇和困難

經過廣大干部群眾四年來的不懈努力，全縣新農村建設取得了顯著的成效。縱觀當前新農村建設和農業農村發展形勢，既面臨許多難得的發展機遇，也面臨不少挑戰。

從機遇和優勢看，一是政策機遇十分難得。中央、省、市高度重視新農村建設工作。近年來，中央連續出臺了5個1號文件。制定了一系列扶持“三農”的政策措施，省、市也出臺了相應的配套政策，“含金量”都非常高。十七屆三中全會做出了一系列強農惠農的重大部署，把“三農”工作擺在了更加重要的戰略位置。最近，國家又出臺了擴大國內需求的十項措施，決定今后兩年安排中央投資4萬億元，支持民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建工程，這為做好新形勢下的“三農”工作提供了難得機遇和有力保障。二是資源優勢得天獨厚。這為我縣農業的多樣化、區域性開發和建立規模特色優勢農產品經濟區提供了先天優勢。三是經濟基礎有了較大改觀。以玻纖、稀土、電子、制衣為龍頭的地方工業經濟發展迅猛。2008年全縣GDP達到20.01億元，大口徑財政收入達到2.08億元，地方財政收入達到1.33億元，具備了一定的工業反哺農業的經濟實力。

從挑戰和困難看，加快新農村建設步伐，增加農民收入是促進內需增長的重要途徑。但就目前農村的實際狀況而言，有很多客觀因素制約著農民的消費。一是目前農村公共財力不足，改造公共設施時心有余而力不足，對農業生產的投入偏少，農村道路、飲水、通訊等基礎設施建設明顯滯后于城鎮，農村群眾住房等人居環境明顯落后于城鎮居民，難以形成對生產性消費的拉動。二是農村科教文衛、社會保障事業發展緩慢，農民家庭中的教育、醫療、養老負擔仍然較重，農民后顧之憂多，不敢消費b三是農業生產經營水平低下，收入低，無力消費。上猶近年來立足縣情，大力發展茶葉、油茶、臍橙、水產等支柱產業，農業產業格局已初步形成，但農業生產科技含量低，品種單一，龍頭企業少，加工增值鏈條短，尚處在出售原產品或初加工產品階段，綜合效益不高。四是農民增收任務艱巨。家庭經營性收入和工資性收入是我縣農民收入的“兩大支柱”。前者因農業生產水平低、農產品加工增值鏈條短、綜合效益不高、自然災害頻繁，致使增速放緩；后者受農民素質、就業崗位、季節變化等諸多因素影響，具有不穩定性。尤其是受金融危機影響，國內農產品價格紛紛下跌，再加之打工農民工返鄉，給農民增收帶來很大影響，減收預期使農民消費謹慎。五是農民素質有待提高。低素質人口面大量廣，特別是邊緣山區、庫區的部分群眾思想觀念、文化素質、生產生活水平較為落后，不能適應農村經濟科學發展的需求。

三、建議

和全國一樣，上猶縣總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。在金融危機席卷全球，經濟發展更多的依靠內需啟動的新形勢、新任務下，建議抓好以下四個方面工作，不斷推動新農村建設取得新成效。

(一)加大扶持經濟力度，帶動農產品銷售和農民非農就業。如果沒有一定的經濟增長作保證，就影響到農產品的銷售和價格，就會產生進城農民工的失業、減薪問題，從而影響到農民收入。這樣，拉動農村內需就無從談起。面對嚴峻的經濟形勢，要建立健全農村商業服務網絡。鼓勵超市連鎖企業將營銷網絡擴展到農村，以進一步疏通流通渠道，繁榮農村村落商業，便捷農民消費。

(二)著力提高農民收入，為有效擴大農村內需提供源頭活水。提高農民收入是增強農民消費的關鍵，要多渠道增加農民收入：一是大力發展現代農業，提高農業增加值，促進農業增效和農民增收。二是加大農村勞動力培訓力度，支持農村勞動力向城鎮、非農產業轉移，增加農民非農收入。三是加快農村旅游等服務業發展。以上猶為例，應從當地實際出發，大力發展農家樂，按照“一鄉一特、一村一品”理念，促進農家樂、鄉村旅游可持續發展，使其成為農村經濟發展的重要增長點，增加農民收入。四是深化農村改革。抓住農村新一輪改革契機，推進農村土地制度改革，加快耕地使用權流轉，有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，使農民和農業經營者能得到規模經營和產業化經營的增值收益。加快農村金融體系改革，積極探索農民專業合作社開展信用合作試點的具體辦法，形成農村金融與新農村建設之間的良性互動，探索小額貸款組織可行模式。不斷拓寬小額貸款業務的服務范圍。

(三)加大對農村基礎設施的投入。拉動農村的生產性消費。一是加大財政投入。逐步增加本級財政預算用于農村建設的投入，加大政府土地出讓金用于農村的比重，必要時通過適度舉債搞建設。二是加強農業綜合生產能力建設。進一步搞好農田水利建設，支持糧食生產，大力發展現代農業，促進農業穩定增產和農民持續增收。三是著力改善農村生產生活條件。加大農村飲水安全工程投入，加強農村河道保潔和水源保護，做好農村生活垃圾的收集和處理，加快農村公路、農村電力電網設施建設，加強農村生態環境整治。四是加快農村社會事業發展。支持農村科技、教育、醫療、文化、體育等基礎設施建設，以新型農村村落社區建設為載體，加大農村衛生院、文化館、中小學、幼兒園等基礎建設。五是加快農村小城鎮和大型村莊的建設步伐，使一部分有能力的農民先進入城鎮或集中居住點，讓農村房地產火起來并帶動建筑及相關產業發展。

(四)加強農村社會保障，進一步減少農民消費的后顧之憂。一是進一步完善農村最低生活保障制度，合理界定最低生活保障對象，確定最低生活保障線標準，提高最低生活保障水平。二是完善農村社會福利制度，解決孤寡、殘疾的社會保障問題。三是建立健全新型農村合作醫療制度，探索建立農民大病保險統籌機制，加快推進醫保標準城鄉統一、城市居民醫保和新農村合作醫療對接，努力防止農民“因病返貧”、“因病致貧”現象發生。

[作者簡介]鐘芳宇，男，江西省上猶縣新村辦。

[責任編輯：堯水根]