對朝陽縣楊樹灣鄉農民工返鄉情況的調查

筆者于2009年2月17～20日到遼寧省審計廳扶貧點——朝陽縣楊樹灣鄉，通過召開返鄉農民工座談會、到農民工家走訪、搞返鄉農民工基本狀況問卷調查、聽鄉黨委鄉政府領導介紹情況等方式，對農民工返鄉情況進行了調查。

一、返鄉農民工的基本情況

1 返鄉農民工總體情況。(1)返鄉農民工數量分析。該鄉外出務工1890人，截止2009年2月20日，全鄉返鄉農民工已達1106人(占外出務工人員59％)，其中男763人，女343人；30歲以下的320人，30～45歲的673人，45歲以上的113人。從返鄉農民工的文化程度看，小學及以下的80人，初中文化程度的781人，高中以上的245人。未接受培訓的875人，接受過培訓的231人。不少返鄉的農民工在座談時認為，返鄉的高峰期在2009年5月，未來3個月，還會有約300人左右的外出農民工返鄉。(2)返鄉農民工的共同特點。一是勞動密集型產業的返鄉農民工最多，人均年收入約8000元，收入較上一年份下降約3000元左右。返鄉農民工中，原從事加工制造、建筑、商貿流通、服務業等勞動密集型產業的最多，達785人，占返鄉總人數的71％。其中，加工制造業99人，占9％；建筑行業420人，占38％；商貿流通行業111人，占10％；服務行業155人，占14％。二是大多數返鄉農民工年齡偏大、缺乏技能。返鄉農民工文化程度較低，無技能或技能單一，從事的是簡單的體力勞動。

2 農民工返鄉主要原因。(1)金融危機使農民工返鄉。該鄉外出務工人員主要分布在北京、天津、沈陽、大連等大城市，受金融危機影響，返鄉農民工達274人，占返鄉總人數25％。(2)中央農村新政吸引大量農民工返鄉。國家最近陸續出臺的一系列支農惠農政策，如新的糧食收購政策的出臺以及新的土地政策，對農民工返鄉具有很大吸引力。因此原因返鄉的農民工有125人，占返鄉總人數12％。(3)部分農民工回鄉創業。外出打工使一部分農民工掌握了相關生產技術，積累了一定資金，熟悉了市場規則。受回鄉創業政策吸引的34人，占返鄉總人數的3％。(4)氣候原因影響部分農民工提前返鄉。目前，因氣候原因返鄉的農民工有55人，占返鄉農民工總人數的5％。(5)部分農民工提前返鄉避開春運高峰。提前返鄉過年的農民工約215人，占總人數的19％。

3，返鄉農民工務工地點分布情況。返鄉人員務工地比較集中。楊樹灣鄉返鄉農民工返鄉前務工地省內大多集中在沈陽、大連及遼南較發達地區，省外集中在北京、天津及長三角等地。其中，從省外返鄉的712人，從省內返鄉的394人。回流返鄉的打工者中，從北京、天津及長三角三地回鄉的有221人，占19％；從沈陽、大連兩地回鄉的有150人，占13％。兩者相加占到了回流比重的32％。

4 返鄉農民工趨勢分析。一是有的企業雖然處于停產、半停產狀態，但尚未遣返農民工。一些用人單位雖然處于停產階段，但要求農民工就地等待，并發放每人每天15至20元的生活補助，待經濟形勢轉好隨時做好生產復工的準備。二是有的農民工等候發放工資，尚未回鄉。有的企業雖已倒閉、破產或半停產，但未及時兌現農民工工資，一部分農民工仍滯留當地。三是由于就業市場的多樣性，部分農民工仍在外地尋找就業機會和就業崗位，返鄉與否仍在猶豫。四是因工資降低、企業效益不好，加上春節臨近，必然引起大規模的“返鄉潮”。根據調查分析，今年農民工返鄉與往年明顯不同，突出地表現在以下幾個方面：返鄉人數高于往年；返鄉時攜帶物品多于往年；返鄉時間比往年提前而且集中。

綜上所述。農民工返鄉還將在一段時間延緩，如果經濟形勢未見明顯好轉，返鄉農民工的數量可能還會增加。為此，我們在應對農民工返鄉上應有充分的準備和切實可行的應急預案。

二、農民工返鄉所帶來的問題

一是返鄉農民工由于長期在異地務工，有較穩定的崗位和收入，現由于失去工作、收入減少，回家后普遍存在無所適從的感覺。

二是農民大量返鄉對農村經濟發展帶來了一定影響。外出農民工收入減少，直接影響當地農民收入水平，使農民增收工作的壓力增大；農民工本地就業崗位缺口加大，增加了再就業的壓力。

三、幾點建議

受大環境的影響，農民工返鄉還將繼續。為此，我們必須高度重視，積極應對，吃透情況，掌握工作的主動權。

1 切實解決好土地承包流轉和安居問題。農民工回鄉務農的，要依法確保其承包土地的經營權。有的農民工常年外出，家中房屋年久失修，對有住房困難的農民工給予人力、物力、財力的幫扶，保障居者有其房。

2 加快新農村建設步伐。充分利用黨和國家關于新農村建設的優惠政策，加之農民工多年積累的經濟基礎，引導返鄉農民工投入新農村建設。

3 加強職業技能培訓。農民工返鄉，為鄉村兩級帶來一定壓力。同時，也是從劣勢變優勢的一種機遇。應該抓住這個機遇，讓回鄉的農民工利用這個空隙，積極參加免費職業技能培訓。因此，要充分利用和整合培訓資源、培訓資金，鼓勵返鄉農民工積極參加培訓。通過培訓促使農民工掌握一技之長，增強就業的競爭力和就業崗位的科技含量。有了過硬的技能水平，為新一輪的就業、創業奠定堅實可靠的基礎。

4 做好管理服務工作。一是促進農業產業化經營。要鼓勵農民工通過土地流轉集約使用農村土地，搞自主開發經營，以加快養殖、加工產業化發展。就地吸納農村勞動力就業，既增強農業的市場競爭力，又增加產業化經營所拓展的就業崗位，從而實現農民工的就地轉移。二是鄉村兩級要為當地一些農村富余勞動力就近就地務工提供就業的場所和平臺。要通過推出一批農田水利基礎建設項目、農業綜合開發項目，通過招商引資辦企業、上項目，實現農民就地就近開展勞務創收。三是大力開展全民創業。鄉村兩級要加大對創業園區的扶持力度，鼓勵和扶持返鄉人員返鄉后就地就近創業。建立外出務工和返鄉創業雙向流動機制。一方面要讓外出務工人員“出得去、穩得住、有收入”，另一方面又讓他們“回得來、創得開、干得好”。四是加強組織領導，提高服務水平。為了使外出務工人員安全有保障，收入有著落，在條件允許的情況下，向南方學習，把想外出的農民組織起來，統一聯系務工地點或單位，必要時可請縣里幫忙協調。這樣在外務工的農民心理就相對踏實，因為他不再是孤立無援，背后有村鄉基礎縣作靠山，農民工有困難，各級組織都可以幫忙。

[作者簡介]王勇，男，遼寧省審計廳。

[責任縞輯：堯水根]