努力加快扶貧開發(fā)進(jìn)程 夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)

龍南縣位于江西省最南端，素有江西“南大門”之稱，東鄰定南，南接廣東和平、連平，西鄰全南。北毗信豐，現(xiàn)轄17個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)，總面積1641平方公里，總?cè)丝?1萬人，其中城鎮(zhèn)人口12萬人，農(nóng)村人口19萬。該縣屬于全國扶貧開發(fā)非重點(diǎn)縣，2001年省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))6個(gè)，“十一五”期間省定實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村16個(gè)。近年來我縣的扶貧開發(fā)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下。在全縣重點(diǎn)鄉(xiāng)村廣大群眾和扶貧系統(tǒng)干職工的團(tuán)結(jié)努力下，扶貧開發(fā)工作實(shí)現(xiàn)了新跨越，各扶貧開發(fā)重點(diǎn)村都取得了實(shí)實(shí)在在的變化。

一、突出四個(gè)重點(diǎn)，扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)同布局

1、緊扣整村推進(jìn)這個(gè)中心，增強(qiáng)發(fā)展后勁。近年來，我縣堅(jiān)持“落實(shí)政策扶真貧、統(tǒng)籌發(fā)展促和諧”的理念，因地制宜，開拓創(chuàng)新，通過改善基礎(chǔ)條件、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高人口素質(zhì)等措施，促進(jìn)重點(diǎn)村整村推進(jìn)水平的提升。具體抓好了以下工作：一是積極爭取資金，加大對全縣“十一五”期間16個(gè)重點(diǎn)村的整村推進(jìn)投入。努力爭取國債資金支持重點(diǎn)村開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加快實(shí)施整村推進(jìn)規(guī)劃的步伐。二是強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)配合。整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金與其它資金統(tǒng)籌使用，充分發(fā)揮資金積聚效應(yīng)，積極抓好項(xiàng)目的實(shí)施。三是繼續(xù)堅(jiān)持群眾參與的扶貧方式，不斷強(qiáng)化貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體地位，讓貧困群眾在參與開發(fā)的過程中增強(qiáng)自信、增長才干、增加收入，讓村級組織在實(shí)施規(guī)劃過程中形成議事、決策、干事的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好市級扶貧龍頭企業(yè)的申報(bào)認(rèn)定工作，加強(qiáng)與扶貧龍頭企業(yè)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和溝通，掌握了解企業(yè)運(yùn)作信息，有針對性地予以扶持，繼續(xù)對符合條件的農(nóng)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)給予扶貧貼息貸款支持，讓扶貧龍頭企業(yè)更好地帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收。

2、狠抓勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。提高農(nóng)民素質(zhì)。一是搞好調(diào)查摸底。深入實(shí)際，對重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村富余勞力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等勞動(dòng)力資源和縣工業(yè)園用工情況開展調(diào)查，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃。二是抓好培訓(xùn)基地的管理。對培訓(xùn)基地加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，2008年第一季度共完成培訓(xùn)電車專業(yè)學(xué)員95名，都安排在縣匯鑫制衣廠等企業(yè)就業(yè)；5至7月完成培訓(xùn)計(jì)算機(jī)應(yīng)用、電子電器專業(yè)學(xué)員100名，并搞好轉(zhuǎn)移就業(yè)與工業(yè)園用工的對接，使其在縣工業(yè)園的就業(yè)率達(dá)到95％。三是探索“雨露計(jì)劃”與中等職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合的途徑。共補(bǔ)助30名縣職業(yè)中專在校生完成中專學(xué)業(yè)，增強(qiáng)其穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。四是認(rèn)真抓好2009年度16個(gè)重點(diǎn)村“一村一名中專生”和32名“中高級技工”的招生入學(xué)工作。五是創(chuàng)新思路，加大對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)力度，充分利用本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。六是編制本年度科技培訓(xùn)計(jì)劃。并嚴(yán)格按照計(jì)劃抓好扶貧干部培訓(xùn)和農(nóng)村種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高培訓(xùn)效果。

3、緊抓產(chǎn)業(yè)化扶貧不放松，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是加強(qiáng)省、市級扶貧龍頭企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，發(fā)揮企業(yè)的示范、推廣功能，提高覆蓋帶動(dòng)能力，帶動(dòng)貧困群眾提高科技種養(yǎng)水平。二是大力發(fā)展和完善各類合作經(jīng)濟(jì)組織，提高組織和服務(wù)功能，提高種養(yǎng)基地經(jīng)濟(jì)效益，保障農(nóng)戶利益，強(qiáng)化貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。三是積極向省、市爭取財(cái)政扶貧科技示范項(xiàng)目資金以及扶貧項(xiàng)目貸款貼息資金，促進(jìn)重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收。四是幫助貧困鄉(xiāng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大無公害蔬菜、臍橙、生豬等種養(yǎng)規(guī)模，逐步為每個(gè)重點(diǎn)村建立一個(gè)有較穩(wěn)定收入來源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五是開展各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，做好農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

4、充分調(diào)動(dòng)社會各方力量，加大扶貧力度。一是深入開展單位定點(diǎn)扶貧。確保每個(gè)重點(diǎn)村有一個(gè)省、市、縣單位定點(diǎn)扶貧，建立好各級定點(diǎn)扶貧工作臺帳。做好省、市安排在我縣的定點(diǎn)扶貧單位的溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，進(jìn)一步抓好縣直(屬)單位定點(diǎn)扶貧工作的督查與落實(shí)。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“321”結(jié)對幫扶。進(jìn)一步擴(kuò)大結(jié)對幫扶范圍，其中計(jì)劃生育貧困戶占結(jié)對幫扶貧困戶總數(shù)的10％以上。在結(jié)對幫扶形式和幫扶內(nèi)容上，把提高貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力作為幫扶的重點(diǎn)，將生產(chǎn)幫扶和生活救助緊密結(jié)合起來，戶均幫扶資金達(dá)到400元以上。建立健全好領(lǐng)導(dǎo)干部“321”結(jié)對幫扶貧因戶工作臺帳，規(guī)范“321”結(jié)對幫扶考評機(jī)制，加強(qiáng)督查，宣傳典型，進(jìn)一步提升幫扶貧困戶工作效果。三是進(jìn)一步引導(dǎo)和加強(qiáng)企業(yè)幫村帶戶工作。積極動(dòng)員引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織到貧困村開展結(jié)對幫扶，興辦公益事業(yè)，推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村企共贏。四是加強(qiáng)對外聯(lián)絡(luò)，廣泛建立交流與合作關(guān)系，吸引更多的物資、資金投入到我縣的扶貧開發(fā)。五是成立“老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會”并開展工作，提高社會扶貧捐贈(zèng)水平。

二、取得三個(gè)新成效，扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)同發(fā)展

1、整村推進(jìn)水平進(jìn)一步提升。一是改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，共硬化道路13.97公里，新建橋梁3座；新建水陂1座，引水渠道和渡槽1135米，改善了510畝稻田灌溉條件，為村民增產(chǎn)增收創(chuàng)造了條件；新建了1棟建筑面積180.5平方米的科技培訓(xùn)中心，為村民提高科學(xué)文化素質(zhì)提供了平臺；鋪設(shè)飲水管道2900米，使230名村民喝上了“干凈水”。二是加快了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。完善了花卉苗木基地、臍橙基地基礎(chǔ)設(shè)施，開通基地道路2.1公里，有效帶動(dòng)農(nóng)戶種植苗木花卉205畝，種植臍橙600畝，還完善了程龍臍橙批零市場公共場所建設(shè)，鞏固了臍橙的產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

2、農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)一步提高。我縣堅(jiān)持“扶貧先扶智，治窮先治愚”的工作方針，開展了多形式的“智力扶貧”工作。積極實(shí)施“雨露計(jì)劃”，年初上級下達(dá)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)任務(wù)466人，實(shí)際完成培訓(xùn)學(xué)員548人，轉(zhuǎn)移安置就業(yè)502人，超額完成培訓(xùn)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人、輸出一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。

3、扶貧渠道進(jìn)一步拓寬。我縣堅(jiān)持開展單位定點(diǎn)扶貧，及時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部“321”結(jié)對幫扶，廣泛動(dòng)員社會力量參與幫扶，著力營造政府主導(dǎo)、社會參與、和諧發(fā)展的社會扶貧良好氛圍。一是得到了定點(diǎn)扶貧單位的傾力幫扶。如省煤炭集團(tuán)公司對臨塘鄉(xiāng)臨江村幫扶了17萬元，省交通集團(tuán)公司還利用部門優(yōu)勢為三星村爭取了村級道路項(xiàng)目資金14萬元。二是領(lǐng)導(dǎo)干部“321”結(jié)對幫扶取得實(shí)效。我縣對結(jié)對幫扶信息建立了臺帳。縣級領(lǐng)導(dǎo)干部34名共結(jié)對幫扶102戶貧困戶，科級領(lǐng)導(dǎo)干部561名結(jié)對幫扶710戶貧困戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對結(jié)對貧困戶捐助資金31.6萬元，捐贈(zèng)糧油45350公斤、被褥73床、化肥33噸、水泥124噸，舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班58期，培訓(xùn)1597人次，幫助實(shí)現(xiàn)勞力轉(zhuǎn)移430人，救助困難兒童42名，幫助修建房屋57間，扶助果業(yè)開發(fā)160畝、蔬菜種植228畝、養(yǎng)豬26頭。三是社會各方力量積極參與扶貧。通過搭建平臺，架設(shè)橋梁，保障服務(wù)，廣泛動(dòng)員和組織社會力量參與幫扶。全縣參與村企結(jié)對共建的45家非公企業(yè)已累計(jì)向結(jié)對村捐贈(zèng)幫扶資金389.6萬元，為結(jié)對村開發(fā)項(xiàng)目14個(gè)，建立臍橙、蔬菜等項(xiàng)目13個(gè)。

三、加大三個(gè)力度，扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)同落實(shí)

1、加大項(xiàng)目資金管理力度，提高扶貧效益。一是嚴(yán)格堅(jiān)持財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制和國庫集中支付，有效防止扶貧資金滲漏，確保扶貧資金足額到位。二是抓好群眾參與式扶貧。三是加大監(jiān)管力度。堅(jiān)持項(xiàng)目管理“五項(xiàng)制度”，即項(xiàng)目的三級申報(bào)制、項(xiàng)目招投標(biāo)制度、項(xiàng)目監(jiān)督制、工程驗(yàn)收制、工程決算送審制。四是認(rèn)真抓好年度財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目的實(shí)施。實(shí)行項(xiàng)目提前申報(bào)，同時(shí)要把好扶貧工程質(zhì)量，認(rèn)真抓好建材質(zhì)量的把關(guān)、施工管理、項(xiàng)目的驗(yàn)收和后續(xù)管理等全過程的工作。五是做好財(cái)政扶貧資金績效考評工作，力促本縣財(cái)政配套資金到位，進(jìn)一步促進(jìn)資金項(xiàng)目的規(guī)范化管理。六是按《龍南縣鞏固退耕還林成果專項(xiàng)(2008～2015年)規(guī)劃》，完成本年度生態(tài)移民任務(wù)。七是認(rèn)真做好扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。

2、加大扶貧開發(fā)宣傳力度，創(chuàng)造良好氛圍。一是深入基層，加強(qiáng)調(diào)研。二是繼續(xù)實(shí)行扶貧宣傳考核評比辦法，完善扶貧宣傳工作考核激勵(lì)機(jī)制。三是抓好《老區(qū)建設(shè)》雜志的征訂工作，加強(qiáng)對扶貧開發(fā)知識的學(xué)習(xí)與研究。

3、加大扶貧隊(duì)伍建設(shè)力度，提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)，努力抓好黨建工作，深入開展突出踐行科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。二是扎實(shí)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)效能和黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是圍繞有人管事，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建“適身”的四項(xiàng)機(jī)制，達(dá)到扶貧專干責(zé)、權(quán)、利的相對統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)扶貧部門管人和管事的統(tǒng)一，抓好扶貧專干的隊(duì)伍建設(shè)。

[作者簡介]李兵，男，江西省龍南縣委常委、龍南縣副縣長。

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