警惕棉賤再傷農

2008年受金融危機等因素影響，農戶植棉收益大幅下降，棉花生產積極性嚴重受挫。在國家棉花臨時收儲、良種補貼、高產創建項目支持、紡織業振興計劃以及紡織服裝出口退稅上調等項政策支持下，2009年棉花種植面積仍有12.9%的下降幅度。目前大部分棉區棉花長勢良好，但影響棉花市場的不利因素和不確定因素仍然較多。國家棉花產業技術體系產業經濟研究室今年6-8月在河南、江蘇和新疆調查發現，對今年的植棉收益農戶仍心有余悸，擔心去年棉花上市后籽棉大幅下挫的情況會再次發生。為此，建議有關部門盡快制定有關政策措施，警惕棉賤再度傷農。

2008年棉農收益大幅下降

2008年在棉花生產期間，由于農資價格的大幅上漲，植棉現金成本增加了12.4%。在棉花收購期間，受全球金融危機影響，棉紡織品及服裝出口受阻，內銷不暢，棉花消費疲軟，棉價持續下跌，調查農戶植棉現金收入下降30.5%。如果計入家庭用工成本，2008年農戶每畝植棉收益為141元，比去年下降68.6%。據河南省棉區調查，2008年棉花生產僅化肥投入比2007年和2006年分別增長了69.9%和103.9%。同期籽棉收購價格同比下降了17.6%和8.2%。由于年度內成本上漲，價格下跌，農戶種植棉花嚴重虧損，棉花生產積極性受挫。

2009年生產形勢來之不易

為了穩定棉花市場，鼓勵產業發展信心，自2008年10月國家連續出臺棉花產業發展扶持政策。主要包括:一是棉花臨時收儲政策，2008年10-12月連續3次出臺棉花收儲政策，并于2009年5月公布收儲計劃，年度內收儲棉花272萬噸，力度之大、收儲量之多前所未有。二是2009年初國家決定將原有的良種補貼從部分享受的特惠制改為全覆蓋的普惠制補貼政策，補貼面積按照2007年全國棉花種植面積8889萬畝，補貼標準按照每畝15元，全國補貼金額約13.3億多元。三是2009年4月農業部、財政部在全國200個棉花主產縣實施棉花高產創建活動，對全國200個棉花主產縣、兵團團場的200萬畝棉田予以4000萬元的資金扶持，通過強化農業基礎設施建設、集約高產高效技術、建立典型示范樣板、推動規模化和標準化生產;四是紡織業發展扶持政策，2008年8月至2009年6月，國家將紡織品和服裝的出口退稅率從11%上調至16%，國務院又于2009年2月出臺了《紡織業振興計劃》。

國家出臺的以上棉花扶持政策，對穩定市場、恢復農戶的植棉信心、促進生產發揮了積極作用。根據國家棉花市場監測系統、中國棉花協會、農業部農村經濟研究中心全國農村固定觀察點等機構調查，2009年農戶棉花種植面積降幅有所減小。2008年底農戶種植意向面積同比下降20%左右，回升為2009年6月實際種植面積12.89%的降幅，回升了近10個百分點。

影響棉花價格的不確定因素依然較多，棉農增收仍然困難重重。

農戶收益取決于棉花價格，而棉花價格主要看市場供求形勢。

第一，從需求形勢分析，目前世界經濟發展整體形勢仍不樂觀，美英兩國失業率還在上升。盡管國家統計部門公布的紡紗量持續上升，但從調研組對河南和江蘇紡織企業的調查來看，大多數紡織企業發展仍然面臨重重困難:一是銷售未見起色，高檔紗庫存積壓嚴重;二是外需繼續下滑，出口型企業最為困難，2009年上半年，紡織品服裝出口728億美元，同比下降11.1%;三是產能嚴重過剩，企業開工不足，資金周轉艱難。四是國內外棉花差價仍然較高。上半年，國際棉價比國內棉價平均每噸要低2300-3800元，國際價格隨時對國內價格造成打壓，進而影響農戶收益。另外，近期國家增發了40萬噸配額，對國內棉價也形成一定壓力。

第二，棉花生產的自然風險仍然較大。雖然目前我國大部棉區棉花總體長勢穩定，病蟲害情況較輕，但就最近幾年生產形勢分析，8月以后除了新疆棉區以外，黃河和長江流域棉區自然災害發生率仍然較高，如黃河、長江流域的陰雨水澇，長江流域沿海棉區臺風等不利天氣，隨時會影響棉花生產。

第三，國家現有政策在穩定棉花市場、保護棉花產業各環節主體利益、確保紡織業用棉需求方面發揮了重要作用，但是從整個政策體系看還不完善，政策目標不夠明確或存在缺失，主要表現在:一是農民直接受惠的直接補貼政策較少，雖然有關棉花政策多項，但直接補貼到農戶的僅有良種補貼政策一項;二是價格支持政策力度小，臨時性、滯后性突出，市場波動大，棉花生產者收益缺乏保障;另外政策存在不可預見、不透明、不確定性，往往加大市場波動，給產業各環節帶來不必要的風險和不確定性。

避免棉賤再傷農

針對上述突出問題，我們建議，在今年棉花收獲之前，需要未雨綢繆，盡快建立應急預案，避免棉賤再次傷農。

完善國內市場調控機制 第一，盡快出臺棉花最低價收購政策。實行棉花最低收購價格的積極作用在于:不僅可為棉農提供一個穩定的收益預期，避免棉花生產的起伏波動，也向棉花產業各環節的經營者發出有力的信號，減少市場炒作和投機行為，確保整個棉花行業健康、穩定發展。一是綜合考慮各方面的利益，根據各棉花主產區前三年的平均生產成本再加上合理的利潤空間，制定棉花最低收購價格，可嘗試以去年2.6元/斤棉花收儲折合籽棉價格直接作為今年棉花最低保護價。二是建議最低收購保護價格執行載體由中國儲備棉管理總公司結合棉花質量檢驗體制改革，委托經營狀況良好的400家企業操作;三是收購資金由農業發展銀行提供。如果市場價格高于最低收購價格，則國家財政不需要支付，如果市場價格低于最低收購價水平，則由國家財政支付市場價格和最低收購價之間的差額。第二，完善國儲棉運行機制。一是建立科學的儲備棉啟動機制。國儲棉的運行可以結合最低收購價，當棉花市場價格低于最低收購價水平時啟動，切實發揮保護廣大棉農利益和穩定市場的作用;二是增加政策的透明度和宣傳力度，盡量讓各利益主體都及時了解國家的儲備政策。

改進棉花進口管理政策 堅持實行滑準稅，每年根據國內植棉成本和棉花價格確定征稅臨界點;公開明確進口配額的數量和發放時間，建議每年9月至下年2月新棉上市期間不再增發棉花進口配額，3月明確本年度的滑準稅配額數量和發放時間。對于超出配額的進口可采取公開拍賣方式，拍賣規模和時間由國家發展改革委、財政部和農業部根據國內供求缺口的變化聯合制定。

加強市場信息服務 進一步加強對棉花市場的預測和研究，建立健全信息網絡，及時向生產者、經營者和消費者提供準確可靠、系統完整的市場信息。建議農業部門在棉花市場預警體系的基礎上，增加具體詳盡的生產信息，包括實際播種面積的監控數據、種植品種信息、生產條件(如氣候)重大變化指數、較為準確的產量預測、生產潛力、棉花進口配額發放的數量、時間等信息。

(稿源:國家棉花產業技術體系產業經濟研究室;農業部農村經濟研究中心棉花調研組)