中美再掀“肉雞戰”

中國對美國肉雞啟動“反傾銷、反補貼”調查，不會扭轉中美農產品貿易的現有格局，但對遏制美國國內日漸抬頭的貿易保護主義，可能具有警示意義。

貿易爭端波及雞肉

美國政府對中國輪胎征收高額懲罰性關稅后，中美貿易摩擦日漸升級。9月27日，中國商務部宣布，基于中國畜牧業協會的申請，決定對由美國進口的白羽肉雞啟動“反傾銷、反補貼”調查。

這是中國首次對來自美國的農產品啟動“反傾銷、反補貼”調查。據商務部9月27日公告，此次“反傾銷、反補貼”調查期限為2009年9月27日至2010年9月27日，最長可延至2011年3月27日。白羽肉雞是中國雞肉市場的主要品種之一，產品以分割雞為主，主要通過農貿市場、超市等批發、零售，多用于餐飲業。

“反傾銷、反補貼”是一種貿易救濟措施。根據WTO協定，在正常貿易中，某一產品以低于正常的價格進入進口國市場，即可能被認定是傾銷。補貼則是指，出口國政府對其出口到國外的產品給予財政補貼或收入、價格支持。“反傾銷、反補貼”調查中，發起國不僅要證明該出口產品存在傾銷或政府補貼，還須證明國內相關產業受到實質損害，且損害和出口產品的傾銷和政府補貼之間存在因果關系。如被認定為“傾銷或補貼”，該類產品將被征收“反傾銷稅”或“反補貼稅”。

申請發起此次調查的中國畜牧業協會副秘書長馬闖告訴記者，中國是美國肉雞產品的主要進口國，2008年中國肉雞進口總量為80萬噸，其中58萬噸來自美國，占中國全年肉雞進口量的72.5%。馬闖認為，在過去三年中，美國肉雞產品的大量進口，導致中國主要的雞肉生產和加工商產能利用率不足80%，很多新上馬項目難以開工。此次中國畜牧業協會申請調查，目標就是“通過貿易救濟，控制進口數量，恢復國內企業的生產能力”。同時“為中國白羽肉雞行業創造公平、合理的市場競爭環境，維護中國企業的合理權益”。

美國禽肉業普遍認為，中國此舉是對美國對中國輪胎征收懲罰性關稅的報復。10月7日，美國家禽蛋品出口協會(USAPEEC)發言人托比穆爾(Toby Moore)在接受記者采訪時稱，中國此次“反傾銷、反補貼”調查，“只能歸因于美國輪胎特保案”。但是，從中美貿易總額來看，雞肉在中美貿易中份額極低，幾乎可忽略不計。從中美農產品貿易看，中國進口美國的肉雞，無論是數量和金額，都遠遠低于進口的美國大豆。2008年進入中國的美國白羽肉雞，價值僅7.77億美元，占當年中美貿易總額的0.23%。

國內一些貿易問題專家指出，中國對美國肉雞啟動“反傾銷、反補貼”調查，不會影響中美貿易的大局，也不會扭轉中美農產品貿易的格局，但對遏制美國國內日漸抬頭的貿易保護主義，可能具有警示意義。

肉雞“替罪”

中美雙方養殖業者可能都沒有想到，無論是貿易量還是貿易額都不大的肉雞產品，會成為中美新一輪貿易爭端的目標。

近年來，中美貿易爭端多有發生。最近的一次就是2009年9月11日，美國政府宣布對中國輸美輪胎采取“特殊保障措施”，征收高額懲罰性關稅，這成為金融危機籠罩下中美新一輪貿易摩擦的導火索。

美國家禽蛋品出口協會發言人托比·穆爾對記者表示，美國禽肉產業一直反對美國政府的貿易保護主義行為，禽肉等農產品與“輪胎特保案”毫無關系。“我們不希望食品成為中美貿易摩擦的新領域，食品不應成為政治問題的工具。”

中國目前對肉雞產品進口實行自動許可證管理，該許可證每半年發放一次，主要是為了官方進口統計之便。據中國商務部統計，2008年中國進口58萬噸美國肉雞，占中國年雞肉消費量1200.9萬噸的5%。2009年1月至5月，中國從美國進口肉雞產品24.46萬噸，價值2.85億美元。

與此恰成對照的是，中國禽肉產品多年來不能進入美國市場。這也可能是中國決定對美國白羽肉雞實行“反傾銷、反補貼”調查的重要原因。

2004年，H5N1禽流感暴發后，中美兩國都停止了雙方禽類產品的進口。后經磋商，雙方約定，可在履行相關程序后，美國向中國出口冷凍禽肉產品，中國則可對美出口熟制禽肉產品。但2004年至今，盡管美國雞肉協會(National Chicken Council)和美國家禽蛋品出口協會都明確反對，美國國會還是以中國禽肉存在安全問題為由，禁止進口中國禽肉產品，并連續數年把此規定寫進美國年度《綜合撥款法案》。

美國國會兩院2009年3月通過的《綜合撥款法案》就要求:“根據本法所提供的任何撥款，不得用于制定或執行任何允許美國進口中國禽肉產品的規則。”這使中國禽肉制品出口美國幾無可能。2009年4月17日，中國通過常駐WTO代表團致函美方，在WTO爭端解決機制下提出磋商請求，但此后雙方的磋商并未能解決中方的關注。6月23日，中國要求WTO爭端解決機構設立專家組，審查美國有關限制中國禽肉進口的措施。

2009年9月25日，美國參眾兩院就2010年農業撥款法案達成妥協，撤銷針對中國禽肉制品的進口禁令，在達到美國衛生條件規定的前提下，同意進口中國的熟制雞肉產品。但兩天后，中國啟動了對美國肉雞的“反傾銷、反補貼”調查。

后續影響尚難預料

在一些中國專家看來，中國此番對美國白羽肉雞啟動“反傾銷、反補貼”調查，雖然不會影響中美貿易的大局，但或可遏制美國國內日漸抬頭的貿易保護主義。

國務院發展研究中心研究員程國強認為，中國對原產于美國的白羽肉雞啟動“反傾銷、反補貼”調查，警示意義更為重要。程國強認為，全球金融危機下，世界范圍內貿易保護主義猖獗。作為對美國貿易保護主義的回應，中國對美國肉雞啟動“反傾銷、反補貼”調查，更多是為了爭取公平合理的貿易環境。

據中國商務部統計，2008年中美雙邊貿易總額達3337.4億美元。其中，中國自美國進口的大豆達84.4億美元。而當年進口美國的肉雞僅為7.77億美元。顯然，與美國大豆相比，肉雞產品簡直無足輕重。商務部原條法司司長、WTO爭端解決專家組成員張玉卿告訴記者:“中國養殖業者根據中國反傾銷、反補貼法規，對外國農產品提請反傾銷、反補貼調查，這是中國養殖企業的權利。”

中國啟動此次“反傾銷、反補貼”調查后，占據美國禽肉市場95%市場份額的美國雞肉協會發表聲明稱，美國企業與中國方面做的是正當貿易，中方對美國雞肉傾銷的指控完全是不公正的，希望中國方面撤回調查。

美國家禽蛋品出口協會主席詹姆斯·薩姆納(James H. Sumner)在接受路透社采訪時，也否認存在傾銷。他指出，美國每年出口到中國的雞肉產品中，有一半是雞爪。“如果我們不按每磅60美分至80美分的價格把雞爪賣給中國，那么，這些雞爪在美國幾乎一文不值。顯然，我們沒有低價傾銷。”

美國家禽蛋品出口協會發言人托比·穆爾在接受記者采訪時指出，中國已成為美國禽肉產品的最大出口市場，中國啟動“反傾銷、反補貼”，美國出口商和中國進口經銷商都將蒙受損失。如果中國調查后加征高額關稅，還有損中國消費者的利益。

據中國畜牧業協會副秘書長馬闖預計，中國將在兩個月后作出初裁。如果初裁認為“傾銷、補貼”成立，將對從美國分批次進口的白羽肉雞征收保證金。如果美國肉雞最終被認定存在“傾銷和補貼”，中國政府將對來自美國的白羽肉雞產品征收“反傾銷稅和反補貼稅”。

國務院發展研究中心對外經濟研究部研究員隆國強認為，此次“反傾銷、反補貼”調查的初衷是為了保護本國相關產業，但調查結果若導致美國肉雞產品退出中國市場，留下的市場空白到底是由本國產品填補，還是被其他國家的產品填補，目前尚難預料。

馬闖則認為，即使調查導致從美國進口肉雞有所減少，以中國養殖業目前的飼養基礎和產能，完全能滿足國內市場的需求。

諸多專家也指出，“反傾銷、反補貼”調查，程序復雜，專業性強，耗時長，中國政府相關部門也面臨挑戰。

按照中國現行的“反傾銷、反補貼”法規，商務部須在最長一年半的時間內，調查由美國進口的白羽肉雞的“傾銷和傾銷幅度”“補貼與補貼幅度”及對國內產業的“損害和損害程度”。

國務院發展研究中心對外經濟研究部研究員隆國強認為，整只雞的成本計算相對容易，但美國白羽肉雞產品大部分為分割雞，成本很難精確計算。

同時，較之針對生產企業的“反傾銷”調查，“反補貼”調查的難度更大。按照WTO有關規定，補貼應滿足兩個要件，一是由政府或任何公共機構提供財政資助，二是這種資助給接受者以利益。對此，農業部農業貿易促進中心副研究員韓一軍估計，“調查取證將相當困難”。

在中國商務部公告中，中國畜牧業協會指控美國白羽肉雞存在十項補貼。程國強指出，根據世界貿易組織農業協定規定，各成員應限制并削減對農產品提供有關國內生產補貼和出口補貼。因此，關鍵是調查確定美國肉雞產品是否存在WTO限制的國內補貼與出口補貼，這是具有高度專業性的法律問題。(于 筆)