“一體兩翼”緩解“三農”融資難

“中國農業發展銀行建設新農村的銀行”，5年前，鄭暉赴任中國農業發展銀行行長，提出上述辦行思路。作為我國唯一的農業政策性銀行，農發行近幾年在支持國家糧棉油購銷儲、新農村建設中發揮著越來越重要的作用。面對農業金融的新形勢，農發行將如何拓寬對新農村的支持力度?記者就此對鄭暉進行了專訪。

緩解“三農”融資難引導社會資金回流農村

“我國是農業大國，農業、農村和農民問題，始終是我國改革發展的全局性、根本性問題。”鄭暉表示，農業政策性金融支持的對象關乎國計民生，農發行以國家信用為基礎，大量籌措歸集支農資金，成為政府支農的有效金融工具和引導社會資金回流農村的主要載體。

農發行自1994年成立以來，圍繞支持糧棉油收購、農業產業化經營、農村基礎設施建設、農業科技開發和小企業發展等市場發育不足的領域，累計投放貸款5萬多億元。截至今年7月末，農發行貸款余額達到13743億元，約占我國全部涉農貸款的三分之一。

為了拓寬融資渠道、更好地發揮政策性銀行支農的力度，2004年以來，農發行逐步建立了以中央銀行再貸款為依托，市場發債融資為主體，組織存款為補充的多元化資金籌措機制，五年累計籌資11970.3億元。

“利用國家信用籌集社會資金回流農業農村，有效地緩解了農業農村領域資金投入不足的矛盾。”鄭暉說。

2004年至今，農發行累放各類貸款24364.4億元，如果按照其他農村金融機構貸款利率上浮30%至50%的幅度來匡算，五年來共讓利給企業和農民800億元至1200億元，有力地促進了農業農村經濟的發展。

“一體兩翼”寬領域支農多方位建設新農村

“作為我國農村金融體系的重要組成部分，農業政策性金融是政府保護和扶持農業生產的重要工具，在支持新農村建設中具有獨特的優勢。”鄭暉表示，目前農發行逐步形成以糧棉油收購貸款業務為主體，以農業產業化經營和農業農村中長期貸款業務為兩翼，以中間業務為補充的多方位、寬領域的支農格局。

作為政府的銀行和國家宏觀調控的工具，農發行配合國家糧棉油儲備計劃的實施，確保糧食最低收購價政策的落實;保證中央和地方儲備企業收儲、輪換、進出口、倉儲設施建設等各項方面的合理資金需要，特別是在這兩年國際上出現糧荒、價格暴漲的情況下，穩定了國內糧食市場。

為了盡快改變我國農業基礎實施長期薄弱的局面，農發行2007年開辦農村基礎設施建設貸款，到目前為止，累放貸款2285億元，涉及項目1000多個。同時，農發行大力支持農村流通體系建設，重點支持了農副產品批發市場建設與改造、物流配送體系建設、農業生產資料的流通等。

“繁榮農村，富裕農民，最終也要靠科技”，鄭暉表示，農發行積極支持農業科技成果轉化，著力拓展農業小企業客戶市場，緩解小企業融資難。

進一步發揮支農職能打造現代農業政策性銀行

為了加快建立現代政策性銀行的步伐，2004年7月以來，農發行全面推進內部綜合改革，先后出臺40多個方面的改革舉措，建章立制300多件，初步建立了現代銀行的框架體系。

近五年來，農發行按照打造現代銀行的要求，設立貸款審查、財務審查、資產保全、內部監督四個專門委員會，完成總、省、地、縣四級行內設機構整合，建立分支機構動態管理機制。在中西部地區未設機構的縣(市)設立了400多個客戶服務組，增強了對貧困地區的金融服務功能。

目前，農發行基本涵蓋了“三農”發展的各個領域，已開辦了代理保險、代理結算、代收代付、銀行承兌匯票、保函、委托貸款、國際支付結算和外匯匯兌等多項業務，建立了全新的科技支撐體系。

系列的改革使農發行初步形成了符合“三農”發展需要的現代銀行組織體系——2007年，農發行信貸規模首次超過萬億元;到今年7月末，貸款規模比建行初期的2592億元翻了兩番多，比2004年7月增加了68499億元，年均增長15%以上。

與此同時，農發行經營績效顯著提高，2008年農發行經營利潤達到204億元，比2004年增加180億元，年均增長71%，人均利潤超過40萬元。與此同時，資產質量明顯改善，今年7月末不良貸款率為4.01%，資本充足率6.11%，核心資本充足率達到3.95%。

展望未來，鄭暉表示:“凡是有利于促進農業農村發展的、有利于改善農村和農民生產生活條件的、有利于彌補商業金融和財政支農不足的業務領域，農發行都將進一步發揮職能作用。”