基于GEM模型框架的遼寧省創業環境解析與評價

摘 要:本文報告了在全球創業觀察(GEM)研究框架下，對遼寧省創業環境的調查研究結果。研究依據GEM統一的專家調查問卷，訪談了遼寧省8個主要城市150位專家，對有關遼寧省創業環境中金融支持、政府政策、政府項目、教育培訓、研發轉移、商務環境、基礎設施、市場開放和文化規范九個方面因素的問卷數據進行解析和與中國均值的比較，同時結合遼寧省創業環境的客觀現狀和變化趨勢對省內創業環境進行系統評價。研究結論認為遼寧省的創業環境在全國范圍內相對較好，其現存的問題主要表現在金融支持不足、教育培訓覆蓋范圍狹小、技術轉化渠道不暢和創業軟環境建設有待加強四個方面，最后針對這些問題提出了政策建議。

關鍵詞:GEM;創業環境;遼寧省

中圖分類號:F127文獻標識碼:A文章編號:1000-176X(2009)11-0024-08

一、引 言

創業指企業的創立和現有企業的再創建，活躍的創業活動能夠為國家和地區經濟帶來增長的活力，為社會意識帶來進步與創新精神，同時也為創業者本人帶來巨大的財富。創業活動作為社會性活動的過程，不僅是人們有意識的決策和選擇，還必然受到外部環境的影響，實踐和研究表明創業環境在很大程度上決定了創業活動的活躍程度。本文基于全球創業觀察(Global Entrepreneurship Monitor，GEM)的研究框架，通過專家訪談和問卷調查的方式，對遼寧省8個主要城市進行創業環境的調查研究，解析遼寧省創業環境與中國平均水平的差異與問題，提出優化遼寧省創業環境的對策建議。

創業與創業環境的研究可以追溯至Contillon(1755)把意為“創業者”的“entrepreneur”一詞作為術語引入經濟學，這一領域的相關研究便悄然展開了(Say，1832;Knight，1921;Schumpeter，1934)。然而創業研究真正的興起則要推遲到20世紀70年代，隨著當時技術的快速更新和經濟體系、市場環境所發生的重大變化，創新和創業被廣泛地討論開來，創業研究迅速打破了持續兩百多年的沉寂，創業理論大量涌現且異常活躍。(Kirzner，1973;Kihl Strom Laffont，1979;Conner，1991;Kirzner，1997;Alvarez Barney，2000;Shane Venkataraman，2000;Busenitz，Page West Ⅲ，Shepherd，Nelson，Chandler Zacharakis，2003;Ardichvili，Cardozo Ray，2003)，創業者、創業機會、創業環境成為創業研究關注的焦點，三者的相互作用構成了創業活動的重要內容[1]。單就創業環境而言，指的是創業過程中與創業行為發生聯系的、做出決策所需考慮的各種因素的組合[2]，是創業者在進行創業活動過程中必須面對和能夠利用的各種外部因素的有機整體[3]，并且創業環境與創新環境的內涵十分接近。

從創業環境界定中不難看出，創業環境是由若干環境要素構成的。很多學者對創業環境構成要素進行了研究，Bruno和Tyebjee[4]提出了12個創業環境構成要素。Porter從特定行業的角度提出了創業環境的5個構成要素，包括進入壁壘、現有競爭者的競爭狀態、替代產品的威脅、購買者的還價能力和供應商的還價能力。Gnyawali和Fogel[5-6]認為創業環境包括創業服務環境、政策環境、融資環境和文化環境等。Grundstén[6]則把創業環境構成要素分為感性環境要素和理性環境要素，其中感性環境要素包括社會的認可、社會的規范和標準以及創業楷模的示范等;理性環境要素包括融資的可期望度、商業機會的可獲性以及五類資源(技術、資金、人才、社會資本、市場的接近)的可用性。英國倫敦商學院和美國百森學院共同發起的GEM(Global Entrepreneurship Monitor)研究項目，提出了一個全新的國家經濟增長模型，其中綜合了以往關于創業環境構成的研究成果，將促進經濟增長的條件分為一般環境條件和創業環境條件，至此GEM研究對創業環境構成素有了一個較明確的界定，其概念模型認為創業環境包含9個方面要素，即金融支持、政府政策、政府項目支持、教育與培訓、研究開發轉移、商業和專業基礎設施、進入壁壘、有形基礎設施、文化與社會規范[7]。目前GEM概念模型及其創業環境的評價框架已經廣受認同，GEM研究項目已經獲取了超過30個國家和地區的數據，在中國也有16個主要城市取得了基于GEM框架的創業環境調查結果。因此，應用現有的GEM模型框架進行地區創業環境的研究，不但可以利用其較為完整的研究指標體系，同時能夠進行地區間環境差異的標準化比較，以對本地區的創業環境進行客觀評價和分析。本文即是應用GEM的模型框架和統一的專家問卷，對構成遼寧省創業環境的多方面因素進行系統分析比較。這一框架下的研究在全國多個省市都取得了一定的成果，但遼寧省的研究還是空白，本文對于解析和掌握遼寧省創業環境的現狀，補充全國創業環境研究的基礎數據都具有現實意義。

二、研究設計

本文利用GEM統一的專家調查問卷，訪談了遼寧省8個主要城市150位專家，通過最終收集到的問卷數據，對遼寧省的創業環境進行系統分析與比較。

GEM的專家調查問卷依據GEM創業環境框架，設計為3個部分，覆蓋創業環境條件的9個方面的問題。第一部分每個問題都是肯定性命題，隨附有7個選項，受訪專家根據自己對每個問題認同程度賦予1—5不同的分值，1表示該命題在本地“完全錯誤”，2表示“比較錯誤”，3表示“既不正確也不錯誤”，4表示“基本正確”，5表示“完全正確”;同時附另外兩個選項A與B，A表示“不知道”，B表示“問卷問題不切實際”，此兩類結果在數據處理時排除在得分之外?？隙ǔ潭仍礁叩倪x項則分值越高，表明該方面的創業環境條件越好，3分為中性，3分以下為否定評價，3分以上為肯定評價。第二部分是3個開放式問題，由受訪專家分別列出限制創業活動和促進創業活動的3個因素、改善創業環境的三條建議。第三部分是受訪專家的背景材料。

本次研究的問卷調查起止時間為2009年2—6月，接受訪談的專家分布在遼寧省沈陽市、大連市、鞍山市、撫順市、本溪市、丹東市、鐵嶺市和錦州市此8個城市除鐵嶺市外，為遼寧省14個城市中的前7大主要城市，其2007年生產總值合計占全省的92.05%，就業人口占全省的66.41%，在很大程度上可以代表全省的經濟活動概況。。這些專家包括政府有關部門的科級以上工作人員、金融機構負責人、研究機構和大學具有中級以上職稱且從事相關研究的研究人員、中介機構(會計師事務所、評估師事務所等)的負責人、社會組織(行業協會等)的負責人、企業成立不足42個月的企業家或高級經理人、潛在創業者等。他們對于本地的創業環境具有較為深入的認識和獨到的見解，能做出客觀的評價。本次研究共發放問卷150份，回收149份，剔除無效問卷39份其中無效問卷包括以下情況:空白卷、關鍵數據缺失、數據極端化及數據自相矛盾等，此外凡在備選答案中選擇A或B一次及以上者，均作為無效問卷予以剔除。，最終得到有效問卷110份，有效回收率為73.33%。如表1所示。表1對有效樣本的來源、年齡、教育程度、性別、工作類型等進行了人口統計特征描述，樣本分布具有一定的廣泛性和代表性。

三、遼寧省創業環境條件分析

我們通過GEM專家調查問卷的統計結果，對影響遼寧省創業環境的9個方面的因素進行逐一評價，并將其和中國均值中國均值取自GEM中國項目2005年的研究結果。做比較，同時結合遼寧省現實情況和客觀數據分析創業環境各方面的水平和條件。

1.金融支持

金融支持指的是創業企業和成長型企業獲得金融支持和資源的可得性，這是創業活動得以進行的重要影響因素。創業活動的資金來源主要有3種，包括創業者自有資金的投入、非正式投資(家庭、朋友以及其他人)和創業資本[7]。

由表2可見，受訪專家對遼寧省在“金融支持”6個題項均未有肯定性的回答，這同全國的情況是基本相似的。同時，遼寧省在債務資金、個人資金、創業資本和IPO 4個方面分值均高于中國均值，尤其是個人資金方面表現明顯(高于均值13.5%)，同時政府補助的資金方面則低于中國均值，這在一定程度上說明了不同資金來源對創業活動支持的豐裕程度。

從現實狀況來看，遼寧省資本市場的發展狀況還比較滯后，主要表現在:其一，非金融企業間的間接融資占比過高。而企業的直接融資發展緩慢，尤其是新興創業企業更缺乏直接融資方面的渠道和基礎。遼寧省累計已有13家企業發行了281億元債務融資工具，發行企業數占全國的3%，發行金額占全國的1.69%?？傮w來看，與全國乃至東部發達省份相比，遼寧省非金融企業債務融資工具起步較晚，發展速度仍然較慢，無論是企業數量，還是發行金額，在全國占比都較小。其二，民營企業對資本市場的利用顯著不足，截止2009年遼寧省上市公司數量為56家，其中國有法人企業35家，占總數的62.5%，國有上市公司的總資產占全省上市公司總資產的89%，而民營上市公司的總資產僅占一成。因此，雖然遼寧省上市公司的數量逐年遞增，資本規模不斷放大，但民營企業在資本市場獲得的資金支持仍然十分缺乏，這和我們通過問卷得來的結論是基本相符的。如表2所示。

而在銀行貸款方面，遼寧省私營企業和個體貸款占省內金融機構發放貸款的總額雖然保持不斷上升的趨勢，但所占比例仍較小，2009年一季度面向省內私營企業和個體的貸款增量僅占總增量的6.17%，大量的民營企業仍面臨著資金缺乏的困境?？梢?，遼寧省對于創業活動的金融支持水平有待提高，雖然民間資本的投入相對充裕，但來自政府和金融機構的資金支持力度不足，企業直接融資、上市融資等渠道需要進一步擴展。

2.政府政策

政府政策指促進創業的政策及其實施情況，包括準入制度、稅收、相關優惠、管制和其他各種規章制度。政府在促進創業方面的積極作用一直為各界廣泛關注，然而政府政策是否能達到激勵創業活動的目的則缺少定論。從GEM參與國家和地區的數據來看，大部分受訪者認為政府針對新創立企業和成長型企業的政策是低效的。

在政府鼓勵創業的政策方面，遼寧的情況相對樂觀，6個題項除管制的穩定性方面略低于中國均值外，其他題項分值均高于中國均值水平，新成立公司的優先性、獲得許可的效率、稅務負擔和管制的穩定性方面都得到了受訪專家的肯定性評價，說明遼寧省在扶持創業的政府政策方面是有富有成效并得到認可的。但新成立公司和成長型公司仍面臨著很多不穩定因素，政府缺乏對新公司的政策傾斜，應付政府官僚機構、規章制度的阻力也比較大，制約了新創公司的快速發展。如表3所示。

近年來，遼寧省出臺了一系列鼓勵創業活動的政策，包括給予一次性創業補貼(2006年)、發放小額擔保貸款(2006年)、營業稅按月納稅的起征點由月營業額2 000元提高至5 000元(2008年)、對符合稅法規定的小型企業、商貿企業小規模納稅人、高新技術企業減收所得稅和增值稅(2008年)、對登記失業人員、殘疾人、退役士兵以及畢業兩年以內的普通高校畢業生從事個體經營的，3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費(2008年)、高校畢業生創業，2年內按每年8 000元上限扣減其營業稅、城市維護建設稅、教育附加和企業所得稅(2009)等。這些創業政策從行政審批、稅收、貸款等方面給予創業者一定程度的優惠，減輕創業負擔的同時，更重要的是增強了創業者的信心，其激勵和導向作用比較明顯。然而本研究的受訪專家也表示，目前省內的創業扶持政策仍部分停留在表面和企業開辦階段，而創業企業在經營階段所面臨的問題尚未得到關注，年檢難、擴大經營費用缺乏等矛盾突出，這需要遼寧省在鼓勵創業政策的制訂方面深入調研，積極幫助企業解決實際問題。

3.政府項目

政府項目作為創業環境的獨立要素，是政府政策的具體化。政府項目不僅包括政府提供的資金和政策支持的項目，而且包括政府為創業提供服務、支持和幫助的組織。從政府對新成立和成長型公司支持項目的有效性來看，GEM在世界范圍內的統計結果都沒有肯定性的回答，中國在這一項目上的均值也幾乎為否定評價，僅有科技園和孵化器方面的回答達到中性。說明普遍而言，政府項目還沒有對創業活動產生有效的作用。

遼寧省政府項目各題項的分值要大于中國的均值水平，肯定和否定評價各半。其中在科技園和孵化器方面得分相對較高。，據了解截止2008年末全省共有各類科技企業孵化器114家，其中國家級科技企業孵化器12家;累計畢業企業1 100家，在孵企業4 867家;在孵企業2008年實現工業總產值129.12億元;孵化器對于軟件、信息、生物醫藥、農業等技術領域的創業企業的扶助作用明顯。受訪專家對遼寧省政府機構工作人員在支持新成立的和成長型公司的工作方面的評價是傾向肯定的，這一水平要大于中國均值。

在“新成立的和成長型公司可以通過單一的代理機構獲得廣泛的政府支持”方面，遼寧的得分較低，說明省內缺乏統一的專門為創業者提供各項服務和咨詢的機構，或者此類機構并沒有充分發揮服務創業者的作用。事實上，遼寧省省級的創業服務機構主要有三類，包括遼寧省中小企業創業輔導(孵化)基地、遼寧省科技企業創業服務中心和遼寧省青年創業基金會。遼寧省中小企業創業輔導(孵化)基地是遍布全省的創業服務機構，分為省級、市級和縣(區)級三級，以當地中小企業服務中心或企業為載體，提供創業輔導、融資擔保和人才培訓等服務。計劃到2010年，全省中小企業創業輔導(孵化)基地達到150個，其中，省級中小企業創業輔導基地達到50個，目前這一目標已基本完成。遼寧省科技企業創業服務中心是遼寧省科技廳直屬的事業單位，提供科技型中小企業技術創新基金、省科技型中小企業技術創新資金、貸款擔保等服務性工作。遼寧省青年創業基金會是公募基金會，包括遼寧、沈陽、鞍山、營口四個辦公室，為青年創業者提供能力培訓、創業場地、融資平臺和綜合服務，以其為創業者提供3—5萬的資金支持和創業輔導為特色?？梢姡茸鳛檎椖枯d體的創業服務機構雖各有特色和分工，但并未形成一站式的服務體系，也缺乏一定的社會影響力，阻礙了創業者尋求政策優惠和項目支持的渠道暢通。如表4所示。

4.教育與培訓

教育和培訓是指各個層次的教育培訓在創辦公司、管理新創公司和成長型公司方面的影響程度。教育和培訓是創業活動得以開展的必要條件，與創業相關的教育經歷和技能對創業成功有著重要影響。

在教育與培訓的題項中，遼寧創業環境的分值與中國均值相比，互有高低。遼寧省與創業相關的教育與培訓情況中，階段性表現得十分明顯:一方面，遼寧省中小學教育無論在鼓勵創造性、自立、個人原創方面，還是基本經濟原理和創業教育方面的水平都相對較低，均為否定的評價。我國中小學教育近年來由于素質教育的提倡，個人價值、創造力等方面的培養水平已經有所提高，但在提供有關市場經濟知識方面還十分缺乏。而發達國家則比較重視初期教育與社會經濟的接軌，中小學教育中即已引入與創辦公司相關的內容，這一差距的彌補只能依靠我國整個經濟環境的驅動和社會教育觀念的逐步轉變;另一方面，遼寧省大學和職業技術教育、再教育對創業的扶助作用比較明顯，均出現了肯定的評價，且評價值大于中國的均值水平。如表5所示。

據了解，隨著高校擴招，全省高校畢業生增長幅度已連續3年達到20%。面對嚴峻的高校就業形勢，遼寧省近幾年來逐步展開了對在校大學生的創業教育和創業培訓，創業指導已經成為大學生就業指導的重要部分和必修課。此外，省內職業技術教育類學校因其專業設置特點和生源的就業形勢良好等因素，尚未全面開展與創業相關的教育。

5.研究和開發的轉移

研究和開發的轉移是指研發成果能否有效率地實現商業化，決定了創業者能否抓住技術與商業機會，實現從知識的創造源向市場進行成功轉化。

從遼寧省的得分來看，創業環境中遼寧省有關研究和開發轉移的題項的得分以否定評價為主，而中國的均值得分較低，說明研究開發的成果從其源頭通過創業企業向市場轉化，還存在著很大的障礙。值得關注的是，受訪專家對“科技基礎”一項的評價較高，認為其至少在某一領域能夠有效為創業提供支持，這與遼寧省原有的科技、工業基礎較為扎實的背景是相符的。如表6所示。

除科技基礎外，地區研究開發本身及其轉移的水平還取決于當地科技撥款的力度，表7可見遼寧省財政科技經費投向主要為大中型企業、科研機構和高等院校等，自2000年以來投入的總額以兩位數的增長率逐年增加。同時也應當看到，2007年遼寧省財政科技經費撥款占財政支出比重為2.19%，而同期國家財政科技撥款占財政支出比為4.25%，北京市、上海市、廣東省、江蘇省這一數字分為4.66%、5.23%、4.08%和4.29%，說明遼寧省同全國先進省份和地區相比，仍應進一步加大財政科技經費撥款的力度，促進研究開發及其轉移水平的提高。如表7所示。

6.商務環境

商務環境指商業、會計、法律和金融等服務機構對于新成立和成長型公司的影響。商務環境包括創業企業能夠獲得哪些資源、得到哪些服務、如何能找到這些資源以及能否用的起這些資源和服務。

遼寧省商務環境(軟環境)方面題項的得分相對較低，全部題項的結果均低于中國均值的水平，這是在整個調查中惟一一個省內水平全部低于國內平均的環境方面，說明遼寧省在商務環境的打造上還存在著不小的差距，理應引起注意。從各題項的分值來看，省內創業者所面臨的軟環境問題，按困難程度的排序依次為:首先，商業資源和服務的費用過高，難以負擔。其次，獲得商業資源和服務的渠道比較缺乏，難以找到好的資源和服務。最后是商業資源的總量問題。與商業資源的不足相比，遼寧省會計、法律和金融等服務得到了肯定的評價，但其分值仍低于中國均值的水平。如表8所示。

商務環境的打造主要依賴于當地服務業，尤其是生產型服務業的發展水平，如果為企業提供服務的生產型服務業不發達且缺乏足夠的競爭，軟環境的問題就會凸顯出來，影響和制約企業的創辦與持續經營。遼寧作為工業大省，雖然近年來生產型服務業保持了持續的增長(2000年至2007年的年均增長率為13.43%)，但其發展水平與我國發達地區相比仍有差距，在發展水平、聚集程度、影響力方面都落后于工業，限制了后者競爭能力的提高和可持續發展。

7.有形基礎設施

有形基礎設施是指包括道路、通信、水、點、氣等基礎服務，有形基礎設施的完善與獲得成本的高低將直接影響到企業創業的效率。

我國在有形基礎設施方面存在一定優勢，絕大多數方面都高于GEM的平均水平。遼寧省雖然在有形基礎設施各方面均為肯定評價，但整體分值卻低于中國均值的水平。從遼寧的基礎設施建設的總體水平來看，2003—2007年，累計完成投資5 309億元，年均增長31.6%，而這一時期我國基礎設施建設投資的年增長率為26.1%。同時，遼寧高速公路通車總里程、已突破2 700公里，高速公路建設整體水平穩居全國前列;遼寧近年進行了水網、電網、氣網的改造水平、城市用水普及率提高到96.9%，、燃氣普及率均居于全國前列。因此，從客觀上講遼寧的基礎設施建設并非如調研數據顯示的低于全國的平均水平。另外，值得注意的是，楊曄、俞艷[8]基于GEM框架的上海創業環境研究結果顯示，在有形基礎設施方面，上海的問卷調查得分也基本大大低于中國均值水平，5個題項的得分分別為3.33、2、3、2.67和4.3。上海的基礎設施建設一直處于全國的前列，世博會的召開和國際金融中心的定位更促進了區域基礎設施建設的快速發展，這一方面的調查結果本應大于中國均值。如表9所示。

因此，對于遼寧省有形基礎設施方面的調查結果可以做出以下兩點判斷:其一，遼寧基礎設施建設并非落后于全國平均水平，但區域內企業仍認為道路、設施、通信、水、電等方面尚不能滿足需求，有進一步提升的空間。其二，GEM中國報告所得出的有形基礎設施方面的中國均值，對比遼寧、上海等地的數據來看，可能由于樣本、題項理解等原因，數值與實際情況間出現了一定的偏差。

8.市場開放程度

市場開放程度指的是市場進入壁壘和市場機會，市場壁壘包括創業企業在進入市場時是否存在行業進入壁壘，是否存在成熟公司設置的不公平壁壘影響新企業進入;市場機會則與市場規模和市場變化相關，大的市場和變化更快的市場往往孕育著更多的創業機會。

遼寧在市場開放方面呈現出了差異化的結果，對于市場機會而言，受訪專家認為市場和企業提供產品、服務的變化都很大，要高于中國均值水平，也就是能夠提供更多的市場機會給創業者和創業企業。而在市場進入壁壘方面，3個題項均為否定的評價，說明創業企業進入新市場仍存在不小障礙。

從現實情況來看，與國內發達地區相比，遼寧省的市場容量和消費能力水平偏低，且產業結構的轉型和升級調整仍未完成，同時由于市場進入壁壘和不公平競爭現象的存在，遼寧省的市場開放程度仍有待提高。如表10所示。

9.文化及社會規范

文化和社會規范方面衡量當地的社會意識氛圍是否鼓勵個人行為，對于人們創業的態度如何，以及對待失敗、風險和財富創造的態度對創業活動發展的影響。

從問卷調查的結果來看，遼寧省的文化和社會規范較為鼓勵創業行為，提倡個人創業的主動性，對通過個人努力獲得成功抱有肯定的態度，但對待失敗和風險則的寬容性方面則為否定的評價，在某種程度上缺乏冒險精神。如表11所示。

東北作為中國的老工業基地，國企文化作為主流文化內涵曾影響了幾代人，改革開放后隨著民營經濟的興起，一大批銳意進取的創業者大大改變了人們對于財富創造的看法，創業的豐碩成果也吸引著越來越多的人投入到創業活動中去。然而，東北乃至遼寧地區與我國南方地區相比，無論是在人文傳統上，還是在現代開放意識上仍處于較為落后的地位，廣東人的精明實干、敢于冒險;江浙人的腳踏實地、靈活應變都值得遼寧人借鑒和學習。

四、遼寧省創業環境總體評價與優化措施

1.總體評價

通過對前述問卷調查的結果和客觀數據的整理分析，我們可以描繪出遼寧省創業環境的基本現狀。從構成遼寧省創業環境的九個方面來看(圖1)，在政府政策、商務環境、基礎設施、市場開放和文化規范5個方面為肯定的評價，而在金融支持、政府項目、教育培訓、研發轉移4個方面為負面評價，且金融支持和教育培訓兩方面的水平相對較低。同時，與中國創業環境的均值進行比較，遼寧省在商務環境、基礎設施兩方面明顯落后于全國的平均水平，軟、硬環境的建設都有待加強;其余9個方面無論是肯定還是否定評價，都優于中國均值指標，總體而言遼寧的創業環境相對較好。

遼寧創業環境中的突出問題表現在以下4個方面:其一，金融支持的水平限制了創業活動的發展。雖然民間資本的投入相對充裕，風險投資也有了較快的增長，但來自政府和金融機構的資金支持力度不足，企業直接融資、上市融資等渠道需要進一步擴展。其二，現有教育培訓仍不能滿足創業活動的需求，長期的創業意識、創業精神的培養與中短期的創業知識、創業技能的培訓都應進一步加強，創業教育的范圍需要進一步擴大。其三，新技術轉化為創業活動的渠道并不暢通，中小新創企業技術水平偏低，高新技術為大企業壟斷的現象較為明顯，高校、科研院所的技術創新難以有效率地向市場擴散。其四，創業軟環境建設有待加強，由政府提供的創業服務應更有利于創業者尋求政策優惠和項目支持，由社會提供的咨詢、中介、會計、法律等商業服務的規模與水平應盡快提高。

2.優化遼寧省創業環境的措施

(1)創業融資、擔保、基金多方解決資金問題。

創業活動融資渠道不暢的問題需要政府的多方引導，通過多種資金渠道的利用加以解決。首先，政府各部門應積極把握國家有關直接融資的政策和操作方式，加強對金融產品政策和趨勢的研究，引導新創企業充分利用金融市場直接融資。其次，激發金融機構為中小企業提供金融服務的積極性，引導商業銀行改進信貸服務、增加信貸品種，加強對新創企業的信貸投入。再次，促進信用擔保體系的完善，探索政府、專業擔保機構、商業銀行和行會組織共同合作的擔?；鸾ㄔO方式。最后，加大創業基金的投入力度，擴大扶持范圍和規模，讓更多的新創中小企業受益。同時，還應注意管理和疏導民間資本對創業活動的投入，積極協調解決債務糾紛等常見問題。

(2)引導創業教育向低齡化、廣泛化發展。

遼寧省應進一步擴大創業教育的覆蓋范圍，使創業教育與培訓深入到社會的各個層面。首先，推進創業教育的低齡化，提倡在中小學階段即開展創業意識的培養，從長遠營造創業文化與氛圍;其次，創業教育的對象應進一步拓寬，除繼續提高針對高校大學生、下崗失業人員等創業教育的水平之外，引導各類職業技術院校開展創業教育，引導社會力量投入專業的創業、展業培訓教育，使創業教育常態化、市場化。最后，加強創業師資隊伍建設，政府、高校與社會機構共同合作提高創業教學研究、教材編寫和課程建設水平。

(3)提高技術創新擴散、成果轉化、項目孵化的效率。

技術創新與變革理應為創業帶來源源不竭的動力，遼寧省應著力疏導從技術創新源到新創中小企業的技術轉移渠道。首先，鼓勵和扶助創業者實現專利技術的商業化，提倡和引導產、學、研合作的技術創新模式，擴大技術創新源。其次，強化對技術成果轉化的項目的孵化，充分發揮孵化器、科技產業園區的服務作用。最后促進科研機構、高校等與企業合作、大型企業與中小企業合作，通過展會、項目推介會、創業大賽等形式推動高新技術的項目對接。

(4)營造政府“一站式”和社會“多元化”的創業服務環境。

遼寧省應繼續推進創業服務的機構建設，提升創業服務水平。在政府機構層面，整合和協調現有的創業服務基地、基金和機構，做到分工明確、特色突出。著力打造“一站式”的創業服務，主動宣傳、擴大影響，使更多的創業群體受益。在社會商業服務層面，扶持信息、管理咨詢、法律、會計、審計等行業的“多元化”發展，加強對相關中介服務機構的管理;促進其完善服務功能，規范執業行為;吸引有實力的大型國內外商業服務機構在遼寧開設分公司和辦事處，提高各種專項服務的水平。

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(責任編輯:孟 耀)