貿(mào)易安全問題研究綜述

摘要:貿(mào)易安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。本文對(duì)貿(mào)易安全的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理和總結(jié)，指出我國學(xué)者對(duì)貿(mào)易安全問題的研究主要集中在貿(mào)易安全的含義、我國貿(mào)易安全所面臨的主要問題及應(yīng)采取的對(duì)策等內(nèi)容，并對(duì)目前我國學(xué)者對(duì)貿(mào)易安全問題研究存在的不足進(jìn)行了簡要的評(píng)論。

關(guān)鍵詞:貿(mào)易安全;國際競爭;綜述

中圖分類號(hào):F742文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1000-176X(2009)11-0019-05

改革開放以來，尤其是加入世界貿(mào)易組織以來，我國對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展。但是，居安思危，對(duì)外貿(mào)易安全問題一直是學(xué)者關(guān)注的重要問題。目前，源自美國的金融危機(jī)使我國的對(duì)外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這要求我們更加深入地研究和思考所面臨的貿(mào)易安全形勢(shì)及應(yīng)對(duì)策略，以實(shí)現(xiàn)我國對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。本文試圖對(duì)我國學(xué)者對(duì)貿(mào)易安全問題的研究進(jìn)行梳理和總結(jié)，以期對(duì)今后的進(jìn)一步研究有所啟發(fā)與幫助。

一、貿(mào)易安全的含義

雖然貿(mào)易安全對(duì)貿(mào)易發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定至關(guān)重要，但我國學(xué)者對(duì)于什么是貿(mào)易安全的表述并不完全一致。歸納起來，主要有兩大類觀點(diǎn)。

一類觀點(diǎn)認(rèn)為，貿(mào)易安全體現(xiàn)為一種能力，即在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)或受到?jīng)_擊時(shí)，一國的對(duì)外貿(mào)易有一種抗擊風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)自身健康發(fā)展的能力。如有學(xué)者認(rèn)為，所謂貿(mào)易安全是指一個(gè)國家的對(duì)外貿(mào)易在面臨來自國內(nèi)外不利因素的沖擊時(shí)，通過參與國際競爭和加強(qiáng)國際合作牢固地控制或占有國內(nèi)外市場，使本國產(chǎn)品擁有較強(qiáng)的抵御或抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而為本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的國內(nèi)外生存環(huán)境[1]。夏興園認(rèn)為國家貿(mào)易安全是指一國的對(duì)外貿(mào)易在受到來自國內(nèi)外不利因素的沖擊時(shí)，依然能夠保持較強(qiáng)的競爭力或具有足夠的抗衡和抵抗能力[2]。何傳添認(rèn)為，貿(mào)易安全是指一個(gè)國家的國際貿(mào)易發(fā)展所面臨的國內(nèi)外環(huán)境、參與國際競爭促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高本國人民生活水平的能力及其為本國帶來的相應(yīng)的國際經(jīng)濟(jì)和政治地位[3]。

另一類觀點(diǎn)認(rèn)為，貿(mào)易安全表現(xiàn)為一種狀態(tài)，即在貿(mào)易自由化的條件下，在面臨各種各樣的國內(nèi)外環(huán)境的情況下，一國對(duì)外貿(mào)易保持穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。如有學(xué)者從國家經(jīng)濟(jì)安全的定義加以引申，認(rèn)為貿(mào)易安全即一國的貿(mào)易利益不受侵犯，比較優(yōu)勢(shì)能充分體現(xiàn)，有能力抗御其他國家對(duì)本國對(duì)外貿(mào)易的侵犯和打擊，本國在世界市場上占有份額不斷增加，對(duì)外貿(mào)易體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、不受破壞和威脅的狀態(tài)[4]。吳英娜認(rèn)為，國家貿(mào)易安全是在貿(mào)易自由化的條件下，一國的國際貿(mào)易交易得以順利進(jìn)行，國際貿(mào)易對(duì)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可起到積極的推動(dòng)作用，國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響可得到有效控制的狀態(tài)[5]。鄒時(shí)榮指出，貿(mào)易安全是我國全面開放市場、實(shí)施貿(mào)易自由化后引起人們關(guān)注的新概念。貿(mào)易產(chǎn)業(yè)安全是指一國能夠抵御內(nèi)外沖擊，保持市場秩序和貿(mào)易體系正常運(yùn)行與發(fā)展的狀態(tài)，以及維持這種狀態(tài)所需的貿(mào)易制度、市場運(yùn)行規(guī)制及競爭力[6]。

盡管學(xué)者們的表述不同，但是他們的觀點(diǎn)在實(shí)質(zhì)卻是接近的。歸納起來，貿(mào)易安全主要有如下幾個(gè)方面的含義:第一，國家的貿(mào)易發(fā)展和貿(mào)易利益不受外部和內(nèi)部的威脅和侵害。第二，國家要為貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境。第三，避免國家利益來自貿(mào)易要素的影響而損失，或使本國的經(jīng)濟(jì)受到來自貿(mào)易要素的過大打擊。第四，保障國家在參與國際競爭中貿(mào)易能維護(hù)國家的利益并爭取優(yōu)勢(shì)地位，及其能提高經(jīng)濟(jì)效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。第五，國際貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)國民生活水平的提高[3]。

二、我國貿(mào)易安全面臨的主要問題

1.國際方面

(1)加入WTO的消極影響

加入WTO是我國積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要戰(zhàn)略決策，事實(shí)證明，加入WTO對(duì)我國的貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。有學(xué)者在分析加入WTO對(duì)我國貿(mào)易安全的影響時(shí)指出，加入WTO有利于我國的貿(mào)易安全，但是，入世也會(huì)對(duì)中國的貿(mào)易安全帶來消極影響。第一，國際資本市場的波動(dòng)對(duì)中國貿(mào)易安全產(chǎn)生重大影響。第二，國際貿(mào)易的宏觀調(diào)控難度增大，受世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響增加。一是加入WTO，圍繞市場、資金和資源分配的爭奪戰(zhàn)加劇，原本屬于國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)范疇的有關(guān)政策、制度和法律成為國際斗爭的焦點(diǎn)，中國在制定貿(mào)易政策的自主性方面將受到制約。二是中國產(chǎn)品對(duì)國際市場的依存度增加，固定資本投資對(duì)國際資本市場的依賴也會(huì)增加。三是我國和西方國家之間的貿(mào)易摩擦在中國入世之后不會(huì)消失。第三，我國的民族工業(yè)將要付出相當(dāng)?shù)拇鷥r(jià)。在基本失去關(guān)稅和進(jìn)口數(shù)量限制等保護(hù)措施的情況下，中國的一些幼稚產(chǎn)業(yè)將會(huì)在一定程度上受到?jīng)_擊[3]。

(2)國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)

我國對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，一方面給世界各國的消費(fèi)者帶來了物美價(jià)廉的商品，但另一方面也對(duì)國際市場造成了不小的沖擊，因此也面臨著各種各樣的貿(mào)易糾紛和貿(mào)易摩擦。有學(xué)者認(rèn)為，我國對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展所帶來的日益頻繁和加劇的貿(mào)易摩擦對(duì)我國貿(mào)易安全產(chǎn)生很多不利影響，主要表現(xiàn)為:①對(duì)華反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施削弱了我國出口企業(yè)競爭力。②貿(mào)易摩擦造成了失業(yè)人口增加，為構(gòu)建和諧社會(huì)帶來不安定因素。③貿(mào)易摩擦破壞了與其他國家良好經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不利于社會(huì)和諧發(fā)展。④貿(mào)易摩擦具有“溢出效應(yīng)”。總之，頻繁的貿(mào)易摩擦惡化了我國的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，嚴(yán)重影響了我國的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。貿(mào)易摩擦使我國減少乃至喪失對(duì)有關(guān)國家市場的占有率，影響了制造業(yè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，給出口的持續(xù)發(fā)展帶來重大威脅，甚至?xí)绊懳覈鴮?duì)外經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系[7]。

3.主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)

隨著我國對(duì)外開放的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)對(duì)世界市場尤其是幾個(gè)主要貿(mào)易伙伴的依賴程度越來越大。有學(xué)者指出，日美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國外貿(mào)具有至關(guān)重要的影響，日美經(jīng)濟(jì)上的任何波動(dòng)都將對(duì)我國外貿(mào)造成強(qiáng)烈的沖擊。當(dāng)前日美經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)及前景不容樂觀。(1)從近期和中長期來看，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍非常困難。(2)美國經(jīng)濟(jì)不利因素依然存在。首先，雖然美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出衰退的陰影，但失業(yè)人數(shù)卻依然在增加。其次，美國的經(jīng)常項(xiàng)目逆差和亞洲國家經(jīng)常項(xiàng)目順差不斷擴(kuò)大，在最近仍有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。再次，美國大公司爆出的丑聞、股票市場的不穩(wěn)定及國內(nèi)緊張的安全形勢(shì)嚴(yán)重挫傷了投資者的積極性，這將使美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇因投資的減少而突顯乏力，最終將影響我國產(chǎn)品向美國市場的出口。最后，反恐戰(zhàn)爭及對(duì)伊戰(zhàn)爭使得美國政府的財(cái)政赤字缺口不斷擴(kuò)大，這有可能使美國經(jīng)濟(jì)重新陷入衰退[8]。

2.國內(nèi)方面

(1)貿(mào)易依存度高

近些年來，中國對(duì)外貿(mào)易保持了快速增長的勢(shì)頭。進(jìn)出口貿(mào)易總額占GDP的比重，即外貿(mào)依存度年年攀高。外貿(mào)依存度的快速提高，一方面表明中國在國際分工體系中扮演著日益重要的角色;但另一方面過高的外貿(mào)依存度也意味著中國受到國際經(jīng)濟(jì)沖擊的可能性不斷增加，外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加[9]。①勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的高出口依存度，導(dǎo)致了貿(mào)易條件的惡化。②戰(zhàn)略資源的高進(jìn)口依存度，縮小了我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的回旋余地。③新技術(shù)的高進(jìn)口依存度，影響了我國自主創(chuàng)新能力的提高。④對(duì)外貿(mào)易流向過于集中，加劇了我國外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)和外貿(mào)摩擦的發(fā)生。⑤加工貿(mào)易出口的高外貿(mào)依存度，影響了我國外貿(mào)競爭優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)。⑥對(duì)外資的過度依賴，降低了我國外貿(mào)發(fā)展的自主性[10]。

(2)我國貿(mào)易國際競爭力弱

與我國貿(mào)易依存度過高相伴而生的是我國較弱的貿(mào)易國際競爭力。夏興園指出，我國貿(mào)易競爭力不強(qiáng)，后勁不足。國際市場競爭激烈，而我國低附加值產(chǎn)品獨(dú)特性低，抗危機(jī)能力差，出口商品競爭力不強(qiáng)，關(guān)鍵時(shí)刻難以起到穩(wěn)定出口的作用。該學(xué)者進(jìn)一步指出，我國的勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品是建立在低勞動(dòng)力成本基礎(chǔ)上的，這些產(chǎn)業(yè)有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是:成本低，市場容易進(jìn)入，從而也很容易引起投資過剩，投資過剩又導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩，生產(chǎn)能力過剩最后導(dǎo)致供給過剩，供給過剩就必然會(huì)出現(xiàn)惡性競爭，最終受到傷害的還是中國企業(yè)。我國貿(mào)易競爭力弱是因?yàn)橐韵略?①缺乏新的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。②貿(mào)易體制改革滯后。③國內(nèi)出口商之間的惡性競爭[2]。

(3)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

有學(xué)者認(rèn)為中國外貿(mào)結(jié)構(gòu)存在問題，包括貿(mào)易伙伴集中;出口產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢(shì)集中;加工貿(mào)易產(chǎn)品出口集中;某些關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口依存度大;石油及其他資源的進(jìn)口更趨集中。而中國外貿(mào)的結(jié)構(gòu)性問題會(huì)給中國外貿(mào)帶來結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。如對(duì)主要貿(mào)易伙伴出口依存度高不僅會(huì)限制對(duì)外開放的回旋余地，而且容易在主要貿(mào)易伙伴內(nèi)部形成針對(duì)我國的貿(mào)易保護(hù)主義環(huán)境;勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口集中使出口國陷入“比較利益陷阱”;加工貿(mào)易出口集中造成與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易不平衡，容易使我國在對(duì)外談判中處于不利地位;能源、礦產(chǎn)資源、某些關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口依存度大更容易使本國的經(jīng)濟(jì)命脈受制于人[11]。

(4)對(duì)外貿(mào)易流向過于集中，

對(duì)外貿(mào)易流向過于集中，加劇了我國外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)和外貿(mào)摩擦的發(fā)生，我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，將更加直接地受制于這些國家的經(jīng)濟(jì)、政治穩(wěn)定與發(fā)展?fàn)顩r。這些國家政治或經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)蕩都會(huì)直接影響到我國的進(jìn)出口狀況，給我國外貿(mào)發(fā)展帶來波動(dòng)與風(fēng)險(xiǎn)。比如2006年中國對(duì)美國的外貿(mào)依存度就高達(dá)21%，如此高的對(duì)美貿(mào)易依存度，成為近年來中美貿(mào)易摩擦的頻率越來越高的根本原因，近年來中美之間愈演愈烈的反傾銷、紡織品貿(mào)易爭端和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題以及美國頻頻對(duì)人民幣升值施加壓力便是最好的證明[10]。

(5)對(duì)外資的過度依賴，降低了我國外貿(mào)發(fā)展的自主性

改革開放以來，吸引外資工作成績顯著，外資對(duì)我國貿(mào)易發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但外資企業(yè)在我國投資的主要目的是利用我國廉價(jià)的勞動(dòng)力，生產(chǎn)的核心技術(shù)是由外方掌握的，我國只負(fù)責(zé)生產(chǎn)鏈條中技術(shù)含量較低的環(huán)節(jié)，外資企業(yè)的投資強(qiáng)化了我國的靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，相對(duì)延緩了動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展。而且出口渠道由外方控制，我國缺乏發(fā)展外貿(mào)的主動(dòng)權(quán)。一旦國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治格局發(fā)生變化，外資企業(yè)會(huì)快速撤資，從而對(duì)我國的對(duì)外貿(mào)易造成嚴(yán)重的沖擊[10]。

此外，學(xué)者們還從其他方面分析了我國貿(mào)易安全面臨的問題。如有學(xué)者從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，認(rèn)為貿(mào)易不安全的根源在于制度非均衡[4]。有學(xué)者認(rèn)為我國對(duì)外貿(mào)易制度不統(tǒng)一對(duì)維護(hù)我國貿(mào)易安全造成許多障礙[2]。

三、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易安全的對(duì)策

在對(duì)我國貿(mào)易安全面臨問題分析的基礎(chǔ)上，學(xué)者們對(duì)如何實(shí)現(xiàn)我國外貿(mào)安全提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，歸納起來，主要有以下方面:

1.全面履行WTO的各項(xiàng)規(guī)范，構(gòu)建與WTO相一致的市場經(jīng)濟(jì)體制

有學(xué)者認(rèn)為，全面履行WTO

的各項(xiàng)規(guī)范，有利于減少貿(mào)易摩擦[1]。我們應(yīng)當(dāng)將世界市場經(jīng)濟(jì)和WTO的一般原則與中國的實(shí)際相結(jié)合，重新構(gòu)建和完善具有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制和貿(mào)易體制。一是為貿(mào)易運(yùn)行提供法律保障。二是通過WTO的條款保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。三是適時(shí)進(jìn)行貿(mào)易體制改進(jìn)，使加入WTO后在降低關(guān)稅、減少進(jìn)口配額限制、放松外匯管制的同時(shí)，對(duì)外貿(mào)易的變化不至于對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖擊過大[8]。

2.用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)外貿(mào)發(fā)展，改變貿(mào)易增長方式

我們應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展作為我國貿(mào)易發(fā)展模式，把貿(mào)易強(qiáng)國與優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)作為貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略和根本途徑，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，更加注意依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)來提高質(zhì)量、效益與競爭力[1]。現(xiàn)在各地、各部門政府均制定年度對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量目標(biāo)。片面追求量的擴(kuò)大不僅造成外貿(mào)效益不能與外貿(mào)產(chǎn)品質(zhì)量的提高同步增長，而且也造成低效外貿(mào)和低質(zhì)量外資過多的深層次原因，因此，應(yīng)當(dāng)制定對(duì)外經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量指標(biāo)體系并依此來約束領(lǐng)導(dǎo)干部[11]。

3.提高我國企業(yè)國際競爭力

有學(xué)者指出，國際競爭力低下是我國大型企業(yè)與世界500強(qiáng)的最大差距。為此，需要從以下方面著手解決:首先，締造我國大型跨國公司。由于我國目前仍缺乏大型跨國公司，致使國際競爭力的提高受到制約，從而使貿(mào)易安全乃至經(jīng)濟(jì)安全受到挑戰(zhàn)。其次，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。只有企業(yè)的核心競爭力得以突顯并增強(qiáng)，才能真正帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而轉(zhuǎn)化為較強(qiáng)的貿(mào)易競爭力[2]。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提高內(nèi)地的貿(mào)易競爭力;以東北老工業(yè)基地改造為契機(jī)，提升我國重工業(yè)的國際競爭力[8]。

4.擴(kuò)大內(nèi)需，降低貿(mào)易依存度

若一國外貿(mào)依存度過高，過分依賴其貿(mào)易伙伴，一旦有一方出現(xiàn)政治或經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)蕩，另一方都將為之付出慘痛的代價(jià)。為適應(yīng)我國這樣一個(gè)人口多、國內(nèi)市場潛力大的特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)以內(nèi)需為主的長期方針，減緩國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響，兼顧內(nèi)外兩個(gè)市場的平衡協(xié)調(diào)。擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)該是擁有13億人口大市場的中國今后繼續(xù)保持高速增長并可能迅速縮短與發(fā)達(dá)國家差距的最好選擇和出路，是增強(qiáng)抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)和國家經(jīng)濟(jì)安全的條件之一。保持強(qiáng)勁的國內(nèi)需求是經(jīng)濟(jì)的原動(dòng)力，提高國內(nèi)市場需求才是解決生產(chǎn)能力過剩，安排就業(yè)，提高人民生活水平，積累國民財(cái)富和提高全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的根本之策[1]。

5.促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)

目前加工貿(mào)易已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主力軍，占據(jù)中國商品進(jìn)出口總額的半壁江山，但是我國加工貿(mào)易仍然面臨不少問題，主要表現(xiàn)在核心技術(shù)與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的普遍缺失，自主品牌和國際知名品牌嚴(yán)重缺乏，產(chǎn)品檔次偏低，高附加值、高新技術(shù)、高創(chuàng)匯的加工貿(mào)易項(xiàng)目相對(duì)較少，市場仍過于集中在美國、日本、香港地區(qū)，而且國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)自身營銷能力較弱，易受國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響。今后我國加工貿(mào)易應(yīng)走高科技含量、高附加值的路子，大力推進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)加工貿(mào)易對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度[1]。

6.推進(jìn)市場多元化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡

有學(xué)者指出，我們應(yīng)當(dāng)推進(jìn)市場多元化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡發(fā)展，適當(dāng)降低對(duì)美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家市場的出口依存度，大力拓展歐洲市場，并逐步向拉美、中東及非洲一些新興市場進(jìn)軍，防止單項(xiàng)產(chǎn)品的出口依存度過高以及集中在個(gè)別國家，避免雙邊貿(mào)易摩擦[10]。

7.建立健全貿(mào)易保護(hù)體系

我們應(yīng)當(dāng)依照國際慣例適當(dāng)保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。在降低關(guān)稅水平和非關(guān)稅壁壘關(guān)稅化的情況下，仍要重視發(fā)揮關(guān)稅應(yīng)有的保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的作用。也就是說，隨著關(guān)稅總體水平的降低，要依據(jù)有效保護(hù)理論和關(guān)稅結(jié)構(gòu)理論，利用WTO規(guī)則關(guān)于允許保護(hù)國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的例外條款，并與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，不斷合理調(diào)整關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)，形成“從原材料到中間產(chǎn)品到最終制成品”、“比較優(yōu)勢(shì)明顯產(chǎn)品到比較優(yōu)勢(shì)不明顯產(chǎn)品到缺乏比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品”的由低到高的梯級(jí)關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)，以體現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的不同保護(hù)，使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在激烈的國際競爭中健康發(fā)展，從而有利于更好地充分利用國內(nèi)、國外兩個(gè)資源，在國家的比較優(yōu)勢(shì)中分享國際分工的利益[2]。

8.合理利用外資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

外資的利用必須從整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的角度出發(fā)，提高技術(shù)引進(jìn)的先進(jìn)性，引導(dǎo)跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，改變傳統(tǒng)的引資模式，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。同時(shí)，落實(shí)“國民待遇”原則，建立一個(gè)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)真正公平的商務(wù)環(huán)境，通過抬高外資進(jìn)入中國市場的門檻來提高外資質(zhì)量，并降低對(duì)外資的過度依賴，從而提高國有企業(yè)和民營企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中的主導(dǎo)權(quán)[10]。

(九)重視戰(zhàn)略資源和高新技術(shù)戰(zhàn)略，減少貿(mào)易安全隱患

政府應(yīng)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采和出口的監(jiān)管，禁止出口鎢、鎂、鋁、銻和稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。鼓勵(lì)企業(yè)選擇低能耗的經(jīng)濟(jì)增長方式，走高效低耗的可持續(xù)發(fā)展道路，緩解國內(nèi)戰(zhàn)略資源的供需狀況。同時(shí)，加快制定和實(shí)施境外資源利用戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用貿(mào)易、對(duì)外投資、對(duì)外援助等多種形式，積極開展跨國經(jīng)營，進(jìn)行資源導(dǎo)向型對(duì)外投資，拓寬能源進(jìn)口渠道，防止能源單一進(jìn)口途徑受國際政治環(huán)境影響。為化解高新技術(shù)密集型產(chǎn)品過度依賴進(jìn)口帶來的風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)實(shí)行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，加大扶植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)的力度。提高國內(nèi)自主研發(fā)能力，減少關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備對(duì)國外的依賴，增強(qiáng)我國的整體進(jìn)口替代能力和水平[11]。

(十)培養(yǎng)人才

入世后面對(duì)激烈的經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域的競爭，培養(yǎng)科技人才及精通國際經(jīng)貿(mào)法規(guī)的人才都是維護(hù)我國國家安全戰(zhàn)略的根本途徑。除了自培養(yǎng)人才之外，還需要借重國際智源，聘用一些發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的精通國際貿(mào)易法規(guī)和了解爭端機(jī)制的人才為我所用[3]。

(十一)加強(qiáng)國際合作

針對(duì)美國貿(mào)易單邊主義政策給我國對(duì)外貿(mào)易帶來的風(fēng)險(xiǎn)，有學(xué)者指出中國必須與其他貿(mào)易伙伴國建立長期穩(wěn)定的雙邊與多邊自由貿(mào)易關(guān)系，減少美國貿(mào)易單邊主義政策給我國國際貿(mào)易帶來的風(fēng)險(xiǎn)。中國必須充分認(rèn)識(shí)到借助世界貿(mào)易組織多邊談判約束美國單邊主義貿(mào)易自由化戰(zhàn)略的艱巨性與失敗的可能性，在充分利用世界貿(mào)易組織與美國進(jìn)行斗爭之外，更加需要主動(dòng)出擊，以“公平自由、互惠互利”原則為基礎(chǔ)，與其他貿(mào)易伙伴國建立長期穩(wěn)定的雙邊與多邊自由貿(mào)易關(guān)系。我國還應(yīng)當(dāng)以“亞太經(jīng)濟(jì)合作組織”(APEC)為平臺(tái)，積極敦促美實(shí)

行開放的地區(qū)貿(mào)易自由化[12]。

四、貿(mào)易安全的其他問題

1.貿(mào)易安全的衡量指標(biāo)

有學(xué)者建立了一套評(píng)價(jià)貿(mào)易安全度的指標(biāo)體系，并對(duì)我國的貿(mào)易安全做了粗略估算。該指標(biāo)體系包括:第一，國際市場參與程度，包括外貿(mào)依存度、進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)、外貿(mào)的集中度、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口占其總量的比重、關(guān)鍵資源進(jìn)出口的依賴程度、走私品占國內(nèi)市場的比重、貿(mào)易競爭力。第二，國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括與貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易關(guān)系、與區(qū)域貿(mào)易組織的關(guān)系。第三，國民經(jīng)濟(jì)受貿(mào)易的影響程度，包括國際貿(mào)易帶動(dòng)的就業(yè)人口、外貿(mào)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)、外貿(mào)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)、外貿(mào)對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)。第四，國家的貿(mào)易政策，包括外匯政策、扶持出口的政策、本國政府對(duì)他國市場的影響程度、對(duì)進(jìn)口的控制和監(jiān)管程度。該學(xué)者還依據(jù)上述指標(biāo)，對(duì)我國的貿(mào)易安全度進(jìn)行了估測(cè)，結(jié)論是我國貿(mào)易安全度屬B級(jí)，表現(xiàn)為較不安全的狀態(tài)[5]。

有學(xué)者從定性的角度指出貿(mào)易安全的衡量指標(biāo)主要有:一是國家是否為本國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的國內(nèi)外環(huán)境，使本國的貿(mào)易利益不受外來威脅或沖擊。二是國家是否在國際貿(mào)易中發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，在與外國產(chǎn)品競爭時(shí)爭取優(yōu)勢(shì)地位。三是國家是否建立起保障本國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的制度體系，在遇到突發(fā)事件襲擊時(shí)能夠保證對(duì)外貿(mào)易的順利進(jìn)行[12]。

有學(xué)者針對(duì)出口貿(mào)易，提出了衡量貿(mào)易安全的指標(biāo):(1)貿(mào)易競爭力指數(shù)。即(出口總額-進(jìn)口總額)/(出口總額+進(jìn)口總額)，正數(shù)則表明該國具有較強(qiáng)的出口競爭力。(2)出口商品國際市場占有率。(3)出口純收益率，即出口商品換匯額-(出口商品生產(chǎn)成本+國內(nèi)流通費(fèi)用)/出口商品換匯額。(4)進(jìn)出口交換比率(出口平均價(jià)格指數(shù)/進(jìn)口平均價(jià)格指數(shù))，等等。此外，外貿(mào)依存度也是貿(mào)易安全的一個(gè)重要指標(biāo)，需要將其控制在合適的范圍內(nèi)，10%以下或是40%以上都屬于危機(jī)狀態(tài)[2]。

2.貿(mào)易安全的主要特征

在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，貿(mào)易安全與經(jīng)濟(jì)安全的其他方面如金融安全、產(chǎn)業(yè)安全等一起，日益成為各國所關(guān)注的問題。當(dāng)前形勢(shì)下，國家貿(mào)易安全主要呈現(xiàn)出以下特征:其一，受經(jīng)濟(jì)自由化趨勢(shì)影響。其二，隨著國際分工深化，國家貿(mào)易安全日益突出。其三，國家貿(mào)易安全的內(nèi)容隨著信息技術(shù)的發(fā)展而變化。其四，國家貿(mào)易安全與政治相關(guān)聯(lián)。其五，國家貿(mào)易安全的核心是國家的整體競爭力[2]。

3.貿(mào)易不安全的表現(xiàn)形式

有學(xué)者把貿(mào)易不安全歸結(jié)為以下8種表現(xiàn):進(jìn)口國在進(jìn)口大宗商品中遭受出口國的低價(jià)傾銷;大宗出口商品受到進(jìn)口國反傾銷投訴;歧視性的貿(mào)易法案和條款對(duì)國際貿(mào)易的不平等限制，造成國家出口貿(mào)易受阻，出口企業(yè)大量倒閉和大量工人失業(yè);發(fā)達(dá)國家利用在世界貿(mào)易組織中的有利地位，阻撓發(fā)展中國家獲取平等的貿(mào)易地位的傾向;不公平貿(mào)易如零部件傾銷，后期發(fā)展產(chǎn)品傾銷，第三國傾銷對(duì)民族產(chǎn)業(yè)的威脅;惡性欺詐造成國家利益巨大損失;國際貿(mào)易中的惡意搶注商標(biāo)，造成巨額貿(mào)易流失;走私與騙匯、逃匯、套匯等[4]。

五、簡要評(píng)論

在查閱資料的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，目前，研究經(jīng)濟(jì)全球化背景下經(jīng)濟(jì)安全和金融安全的文獻(xiàn)較多，但是專門研究貿(mào)易安全的文獻(xiàn)比較少，還沒有發(fā)現(xiàn)貿(mào)易安全方面的專著。我國學(xué)者對(duì)貿(mào)易安全問題的研究主要集中在貿(mào)易安全的含義、我國貿(mào)易安全面臨的主要問題以及應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策等方面。除此之外，還對(duì)貿(mào)易安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、貿(mào)易安全的特征、貿(mào)易安全的表現(xiàn)形式、我國加入WTO對(duì)貿(mào)易安全的影響進(jìn)行了初步的探討。但總體來講，我國學(xué)術(shù)界對(duì)貿(mào)易安全探討的不夠充分、不夠深入，在這方面還沒有有分量的研究成果，與我國對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展現(xiàn)實(shí)和對(duì)外貿(mào)易在世界貿(mào)易中的地位相比還有很大的差距。還有許多問題有待于我們進(jìn)行深入研究，如到底什么是貿(mào)易安全、貿(mào)易安全與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系、貿(mào)易安全與金融安全、能源安全的關(guān)系，貿(mào)易安全的層次問題，即全球貿(mào)易安全，國家貿(mào)易安全和企業(yè)貿(mào)易安全，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)貿(mào)易安全有何影響?其他國家維護(hù)貿(mào)易安全的經(jīng)驗(yàn)，等等。此外，貿(mào)易安全的評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性和合理性還有待于進(jìn)一步探討。這些理論問題不搞清楚，貿(mào)易安全問題研究就難以深入，甚至得出錯(cuò)誤的結(jié)論。比如，在研究中，不少學(xué)者都將我國貿(mào)易依存度高列為我國貿(mào)易安全面臨的一個(gè)主要問題。我們姑且不論貿(mào)易依存度指標(biāo)的合理性以及貿(mào)易依存度是否真的偏高，僅從貿(mào)易依存度的含義來看，貿(mào)易依存度高只能說明我國的經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依賴程度高，如果貿(mào)易出現(xiàn)問題，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，這其實(shí)是一國經(jīng)濟(jì)受對(duì)外貿(mào)易影響的程度問題，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)安全問題，而不是貿(mào)易安全本身的問題，這就是沒有搞清楚貿(mào)易安全與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系所造成的。

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(責(zé)任編輯:劉艷)