破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化

[摘要]城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成深層次矛盾的根源，今后農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是解決好三農(nóng)問題的根本途徑。十七屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》就此提出了明確意見，是一個(gè)很重要的綱領(lǐng)性文件。

[關(guān)鍵詞]《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化

[中圖分類號(hào)]C912.82

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1000-4769(2009)04-0104-05

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成深層次矛盾的根源，今后農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是解決好三農(nóng)問題的根本途徑。十七屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，全面、系統(tǒng)、深刻地分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，從全局出發(fā)，明確指出了三農(nóng)問題的病根，指明了今后農(nóng)村改革發(fā)展的前景，并提出了實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏大目標(biāo)的方針、政策和措施，這是一個(gè)很重要的綱領(lǐng)性文件。

一、三農(nóng)問題的病根是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

我們的黨和國(guó)家歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，并為此投入了巨大的人力、物力和財(cái)力。縱觀世界各工業(yè)化國(guó)家，沒有哪個(gè)國(guó)家在工業(yè)化、城市化過程中，能像我國(guó)這樣，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作一貫放在重要位置。十六大以后，黨中央明確宣布，把解決好三農(nóng)問題作為黨和政府工作的重中之重。自此，黨和政府采取了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)的政策和措施，每年召開一次農(nóng)村工作會(huì)議。連續(xù)發(fā)了六個(gè)“中央一號(hào)文件”，指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)村的改革和發(fā)展工作。2004年中央一號(hào)文件決定取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐年減征農(nóng)業(yè)稅，2006年正式宣布廢止農(nóng)業(yè)稅條例，從此破天荒地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民種田不交皇糧國(guó)稅，這是一項(xiàng)重大的具有歷史意義的改革。現(xiàn)在農(nóng)民種地已經(jīng)享有四不交(不交農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅)和四補(bǔ)貼(種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，四不交，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1250億元，2008年四補(bǔ)貼使農(nóng)民增收1028億元。2005年，中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略，由此采取了一系列新舉措，其中一個(gè)重要方面，是國(guó)家增加支農(nóng)資金的投入。2008年中央投入5625億元，比2002年的1581億元增長(zhǎng)2.5倍，并正在逐步形成支農(nóng)、惠農(nóng)的政策體系。十六大以來(lái)，農(nóng)村的教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共服務(wù)等項(xiàng)事業(yè)都得到了大的發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育普遍實(shí)行，重新建立新農(nóng)村合作醫(yī)療體系，普遍實(shí)行了最低生活保障制度，正在建立新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提出了要逐步實(shí)現(xiàn)使農(nóng)民享有均等化的公共服務(wù)。2007年全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少到1490萬(wàn)人。

十六大以來(lái)，黨中央采取了這一系列切實(shí)有力的措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，扭轉(zhuǎn)了改革開放以來(lái)農(nóng)業(yè)第二次徘徊的局面(1998年糧食達(dá)到102，46億斤，自1999年開始，連續(xù)5年減產(chǎn)，2003年為8614億斤，降到1991年的水平)，2004年開始，糧食已連續(xù)4年增產(chǎn)，2007年達(dá)到10032億斤。2008年政策好，農(nóng)民努力，天也幫忙，風(fēng)調(diào)雨順，取得了又一個(gè)特大豐收年，糧食總產(chǎn)10570億斤，達(dá)到歷史最高水平，農(nóng)民收入也有較大幅度的提高。從歷史上看，新中國(guó)建立以后，近60年來(lái)，歷史上曾經(jīng)有過兩個(gè)農(nóng)村發(fā)展的黃金時(shí)期，一個(gè)是1949—1955年，第二個(gè)是1978—1984年，這兩段時(shí)間農(nóng)業(yè)(主要是糧食)連年大豐收，農(nóng)民收入連年大幅增加。從2004—2008年，農(nóng)業(yè)(糧食)已經(jīng)連續(xù)5年增產(chǎn)，農(nóng)民收入連年大幅增長(zhǎng)。所以說(shuō)中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在已進(jìn)入第三個(gè)黃金時(shí)期。當(dāng)然還要看2009這一年了。

從各方面情況看，當(dāng)前的農(nóng)村形勢(shì)應(yīng)該說(shuō)是很好的。對(duì)此，十七屆三中全會(huì)文件的第一部分作了五個(gè)方面的概括和肯定，并且指出，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為實(shí)現(xiàn)人民生活總體小康，為保持社會(huì)大局穩(wěn)定，為開辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路作出了巨大貢獻(xiàn)。這種來(lái)之不易的農(nóng)村大好形勢(shì)，對(duì)于中國(guó)目前要應(yīng)對(duì)國(guó)際金融風(fēng)暴，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)增長(zhǎng)，都有極其重要的意義。但是從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的全局看，從全面建設(shè)小康社會(huì)的要求看，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)要持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的要求看，特別是從9億農(nóng)民在參與改革發(fā)展共享改革發(fā)展的成果看，當(dāng)前我國(guó)三農(nóng)問題仍然還是比較嚴(yán)峻的。文件用了三句話：“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然落后，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”。這三句話，分量很重，但這是當(dāng)前三農(nóng)形勢(shì)的客觀現(xiàn)象，是確實(shí)的，講得很懇切，表達(dá)了9億農(nóng)民和數(shù)百萬(wàn)農(nóng)村工作者的心聲。

這三句話表明，當(dāng)前我國(guó)三農(nóng)形勢(shì)還很嚴(yán)峻。為什么投入了這么大的力量，花了這么長(zhǎng)的時(shí)間，三農(nóng)問題仍是屢解不決呢?歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，凡是某一個(gè)問題，不是一個(gè)地方，幾個(gè)地方有，而是普遍地出現(xiàn)；不是一年、兩年解決不了，而是長(zhǎng)期解決不好，這就不是一般的工作問題，而一定是結(jié)構(gòu)問題、體制問題。這就不是靠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度能解決的，而一定要通過改革體制，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，通過制定新的政策、措施才能解決。三農(nóng)問題就是這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)性、體制性問題。像看病一樣，過去所以屢治不愈，就是還沒有把問題的病根找準(zhǔn)，用了很多藥，但沒有對(duì)癥。這次十七屆三中全會(huì)，把病根找出來(lái)了。

三農(nóng)問題本質(zhì)上是個(gè)結(jié)構(gòu)問題、體制問題。以2007年為例，在2007年的GDP中，一產(chǎn)占11.3％，二產(chǎn)占48.6％，三產(chǎn)占40.1％，這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；但在當(dāng)年的就業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)的勞力占全國(guó)總就業(yè)人數(shù)的40.8％，二產(chǎn)占26.8％，三產(chǎn)占39.4％；在當(dāng)年的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村常住人口占全國(guó)總?cè)丝诘?5.1％。從這幾個(gè)結(jié)構(gòu)中，可以看到：第一，一產(chǎn)業(yè)40.8％的勞動(dòng)力，只創(chuàng)造了11.3％的增加值，有29.5個(gè)百分點(diǎn)的結(jié)構(gòu)差，說(shuō)明農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率太低了。這不是因?yàn)檗r(nóng)民不好好干，也不是農(nóng)民不能干好，而是因?yàn)樵诔青l(xiāng)體制下，使他們的生產(chǎn)資料太少，他們想干也不能干。第二，在分配結(jié)構(gòu)中，55.1％的農(nóng)村常住人口，主要靠分享11.3％的財(cái)富生活，農(nóng)民怎么能不苦，農(nóng)村怎么能不窮。可見，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，既不平衡，也不合理，不改變這個(gè)結(jié)構(gòu)，不減少農(nóng)民，農(nóng)民就富不起來(lái)，三農(nóng)問題也就解決不了。

現(xiàn)行的不合理、不平衡的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，則是1950年代以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下的戶口、土地、就業(yè)、社會(huì)保障等等一系列制度而形成的，總稱為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，同國(guó)外講的不完全一樣，劉易斯的二元結(jié)構(gòu)，主要是講城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是在上述一系列體制下逐步形成的，既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)。應(yīng)該稱作城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。它以戶口制度為基礎(chǔ)，把公民劃分為非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口。國(guó)家對(duì)城市居民(非農(nóng)業(yè)戶口)實(shí)行一種政策，對(duì)農(nóng)民(農(nóng)業(yè)戶口)實(shí)行另一種政策。對(duì)這種格局，有學(xué)者稱為“城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”。其基本特征是：

在政治上不平等對(duì)待。對(duì)工人、干部、知識(shí)分子等非農(nóng)業(yè)戶口的人，認(rèn)為是體制內(nèi)，對(duì)農(nóng)民認(rèn)為是體制外的，實(shí)行另一種政策。如選舉人民代表大會(huì)的代表，城鄉(xiāng)居民選舉比例是不相同的，選全國(guó)人民代表大會(huì)，十屆人大以前，城市居民22萬(wàn)人選一個(gè)代表，而農(nóng)民要88萬(wàn)人選一個(gè)代表。

在經(jīng)濟(jì)上，不等價(jià)交換。農(nóng)村長(zhǎng)期實(shí)行統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)糧食和農(nóng)產(chǎn)品制度，通過剪刀差強(qiáng)制農(nóng)民給國(guó)家作貢獻(xiàn)；1990年代以來(lái)，通過低價(jià)征用土地，積累大量資金；用農(nóng)民工的形式，長(zhǎng)期廉價(jià)使用農(nóng)村勞動(dòng)力，有人估算這兩種形式，農(nóng)民為社會(huì)作的貢獻(xiàn)，可以以萬(wàn)億元計(jì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于剪刀差作的貢獻(xiàn)。

在社會(huì)上，實(shí)行非普惠制。教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品，對(duì)城市居民和農(nóng)民，無(wú)論在提供的方式、內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量方面都是不同的，差別很大。

長(zhǎng)期實(shí)行這種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的政策，形成了中國(guó)特有的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，把農(nóng)民束縛在狹小的土地上，限制封閉在農(nóng)村里，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使農(nóng)民貧困、農(nóng)村落后的問題，長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的解決。

對(duì)于三農(nóng)問題的這個(gè)癥結(jié)所在，十七屆三中全會(huì)的《決定》明確指出了。《決定》說(shuō)：“我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)正面臨新的局面，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對(duì)不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出”。接著指出目前“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善”、“農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放”、“農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低”、“區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大”等問題。在《決定》第一部分的最后說(shuō)：現(xiàn)在已進(jìn)入要“著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的重要時(shí)期。這樣闡明“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出”，也就是說(shuō)這是“三農(nóng)”問題的病根，今后要“著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。這樣的論斷，在黨中央的文件上，還是第一次(2004年，十六屆三中全會(huì)文件中曾提過：“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制”)。就像人看病一樣，把病診斷對(duì)，把病因找準(zhǔn)，病就好治了。

二、農(nóng)村改革發(fā)展的前景是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化

十七屆三中全會(huì)的《決定》指出：“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重要時(shí)期”。這段不足百字的論述，把目前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的時(shí)代特征、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方針路徑都說(shuō)清楚了。關(guān)鍵問題有兩個(gè)，一是“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的新格局”，這是戰(zhàn)略目標(biāo)，是要達(dá)到的根本要求；二是“著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，這是大的方針。古語(yǔ)云：不破不立，前面講過三農(nóng)問題的病根是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不破這個(gè)二元結(jié)構(gòu)，三農(nóng)問題就解決不好，城鄉(xiāng)一體化就實(shí)現(xiàn)不了。這兩句都是十七大以來(lái)的新話，是新的共識(shí)，是改革開放30年來(lái)解決三農(nóng)問題的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。

中國(guó)的改革是從農(nóng)村開始的。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了土地的使用權(quán)、農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，得到了自主和實(shí)惠，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)連續(xù)豐產(chǎn)，農(nóng)民連年增收，迎來(lái)了(1978—1984年)農(nóng)村發(fā)展的黃金時(shí)期。但這實(shí)質(zhì)上還只是農(nóng)村生產(chǎn)體制的改革，1985年以后，當(dāng)改革進(jìn)入到流通領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域時(shí)，因?yàn)檎麄€(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的戶口制度、就業(yè)制度、流通體制、價(jià)格體制、財(cái)政體制等還沒有改，農(nóng)村第二步改革就遇到障礙，實(shí)際改不下去，1988年以后，連農(nóng)村第二步改革的說(shuō)法也不提了。當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的這些體制，雖然也進(jìn)行過一些改革，但是至今還沒有實(shí)質(zhì)性的改變，所以農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)時(shí)晴時(shí)陰，變化不定。相比較而言，1980年代中期以后，城市體制、二三產(chǎn)業(yè)、國(guó)有企業(yè)體制的改革，雖然也有曲折，但一直堅(jiān)持了下來(lái)，而且不斷取得進(jìn)展。現(xiàn)在的城市體制、二三產(chǎn)業(yè)體制，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而農(nóng)村、農(nóng)業(yè)則基本上還不是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，是造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難的根本原因。

黨和國(guó)家從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出了要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有十分重要的意義。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化是一個(gè)遠(yuǎn)大的宏偉目標(biāo)，第一步的任務(wù)是先要形成城鄉(xiāng)一體化的新格局。《決定》提出“到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化體制機(jī)制基本建立”等六個(gè)方面的目標(biāo)和任務(wù)。現(xiàn)在的情況是，城鄉(xiāng)是二元的，兩種結(jié)構(gòu)，兩種體制；一頭先進(jìn)，一頭落后；一頭富裕，一頭貧困；城市發(fā)展快，農(nóng)村發(fā)展慢。中央雖然已經(jīng)提出，現(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的歷史階段，采取了多予少取放活的方針，在實(shí)際工作中也確實(shí)實(shí)行了許多支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的新政策、新舉措。但是因?yàn)槌青l(xiāng)二元分割的體制還沒有改過來(lái)，在實(shí)踐中，現(xiàn)行的剪刀差、征地、財(cái)政、金融、農(nóng)民工等體制，限制了農(nóng)民生產(chǎn)積極性的發(fā)揮，也阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，再加上這些體制像抽水機(jī)一樣，使農(nóng)村的土地、資源、資金、勞力、人才源源不斷地向城市傾流。這就是為什么2002年十六大就提出了要使“工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)”的任務(wù)，不僅沒有完成，城鄉(xiāng)差距反而在逐年擴(kuò)大的原因(2002年城鄉(xiāng)居民收入差距是3.11:1，2007年是3.33:1，2008年擴(kuò)大為3.38:1)。可見，不改革這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制，要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的新格局是不可能的。

客觀地說(shuō)，改革開放30年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村都取得了很大的成就，都有了很大的進(jìn)步，我國(guó)的農(nóng)民，無(wú)論是收入水平，還是生活水平，都有了很大的提高，1978年，農(nóng)民人均純收入只有134元，2007達(dá)到4140元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)6.34倍，年均增長(zhǎng)7.1％，這樣的長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)，在歷史上是罕見的，就是與改革開放前30年比，也是不可同日而語(yǔ)的。我們現(xiàn)在說(shuō)農(nóng)業(yè)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)仍然落后，是相對(duì)于國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展多方面的需求，還得不到充分的滿足。說(shuō)農(nóng)民苦，說(shuō)農(nóng)民增收仍然困難，是相對(duì)于同城市居民、二三產(chǎn)業(yè)職工有更多收入的比較，是相對(duì)于改革開放以來(lái)取得的偉大成果而言，農(nóng)民還沒有享得應(yīng)有的份額。農(nóng)民自己與過去比，已經(jīng)是很好的了。所以，我們到各地調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于黨和國(guó)家的農(nóng)村政策，特別是十六大以來(lái)的多項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)舉措還是滿意的。

30年來(lái)，三農(nóng)工作取得了巨大的成就，而這些成就是在農(nóng)村改革還沒有完全到位，還是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的背景下實(shí)現(xiàn)的。十七屆三中全會(huì)《決定》提出，今后要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化格局。這項(xiàng)改革真的到位了，實(shí)現(xiàn)了，諸如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的戶口制度、土地制度、社會(huì)體制、財(cái)政體制、社會(huì)保障等體制機(jī)制都通過改革，把問題解決好了。在農(nóng)村，也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，同城市的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制銜接起來(lái)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的格局就形成了。做到了這一點(diǎn)，必將把億萬(wàn)農(nóng)民的積極性進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起來(lái)，投入到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中去，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的局面就是必然的。過去我們常說(shuō)“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國(guó)繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國(guó)人民全面小康”。如果我們真能按照十七屆三中全會(huì)決定，實(shí)現(xiàn)“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局”，那么中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化，國(guó)家的繁榮穩(wěn)定和全國(guó)人民的全面小康就能夠?qū)崿F(xiàn)。所以，有學(xué)者評(píng)論：十一屆三中全會(huì)的重要決定，是中國(guó)改革開放30年來(lái)取得偉大成功的起點(diǎn)；十七屆三中全會(huì)的重要決定，是未來(lái)30年中國(guó)實(shí)現(xiàn)又一次大飛躍的起點(diǎn)。這是很有道理的。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是解決好三農(nóng)問題的根本方針

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，最早是在十六大政治報(bào)告中提出來(lái)的。作為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的重大原則，也就是解決好三農(nóng)問題的根本方針。2002年后每年中央全會(huì)所作的決定，都一再重申這個(gè)重大原則，這次十七屆三中全會(huì)再次重申：“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略”。6年過去了，我國(guó)的城市和鄉(xiāng)村都有了很大的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也都有了很大的進(jìn)步，這是要充分肯定的。但是城市發(fā)展得快，農(nóng)村發(fā)展得慢；經(jīng)濟(jì)這條腿長(zhǎng)，社會(huì)這條腿短的格局，還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)。一個(gè)重要的例證，就是城鄉(xiāng)差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。這表明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)這個(gè)方針還沒有得到全面有效的貫徹。

所謂統(tǒng)籌，就是要兼顧、要協(xié)調(diào)、要平衡，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在這里，統(tǒng)籌的主體是黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方黨委和政府，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，進(jìn)行宏觀調(diào)控，改變過去重(城市)一頭，輕(農(nóng)村)一頭，乃至挖一頭(農(nóng)村)，補(bǔ)一頭(城市)的做法。現(xiàn)在我國(guó)的人均GDP已超過3000美元，到了“以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的階段，所謂哺，就是反哺，就是工業(yè)和城市應(yīng)該補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，把過去的調(diào)控方向倒過來(lái)。當(dāng)然，中國(guó)是個(gè)大國(guó)，船大要掉頭，很不容易，這涉及到認(rèn)識(shí)觀念、體制、機(jī)制、利益關(guān)系、工作路徑等等方面，工作難度很大，將是一個(gè)比較長(zhǎng)的過程。但是，作為統(tǒng)籌、調(diào)控主體的各級(jí)黨委和政府一定先要有新的觀念和認(rèn)識(shí)。歷史階段不同了，戰(zhàn)略方向和工作任務(wù)就應(yīng)該作相應(yīng)的改變。說(shuō)得通俗一點(diǎn)，過去是給工業(yè)、城市吃偏飯，現(xiàn)在是以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的歷史新階段，就應(yīng)該給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村吃一點(diǎn)偏飯，否則，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的格局就形成不了，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”就只會(huì)是一句空話。所以，要落實(shí)貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)重大戰(zhàn)略和方針，作為統(tǒng)籌主體的各級(jí)黨委和政府，首先要有明確的認(rèn)識(shí)。

其次，要貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須對(duì)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)體制機(jī)制進(jìn)行改革。十七屆三中全會(huì)的《決定》指出：“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整國(guó)民收入格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果”。《決定》這一段共講了10個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)，這些任務(wù)完成了，城鄉(xiāng)一體化的遠(yuǎn)大目標(biāo)也就實(shí)現(xiàn)了。這些任務(wù)，多數(shù)以前的決定都提出過，為什么多年實(shí)現(xiàn)不了呢?一個(gè)重要原因，就是前面講過的我國(guó)目前還是個(gè)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)，而這個(gè)結(jié)構(gòu)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的一系列城鄉(xiāng)分治的體制機(jī)制決定的。不先改革這些城鄉(xiāng)分治的體制機(jī)制，上述要統(tǒng)籌的10個(gè)方面就實(shí)現(xiàn)不了。所以要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就一定要統(tǒng)籌安排進(jìn)行諸如戶口制度、土地制度、財(cái)政金融體制、教育醫(yī)療體制、社會(huì)保障體制等方面的改革，這些方面的每一項(xiàng)改革，都涉及到全局，單靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村方面的力量是改不動(dòng)的，而必須由黨和國(guó)家，各級(jí)黨委、政府統(tǒng)籌安排來(lái)進(jìn)行。所以，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的理想，應(yīng)該把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加進(jìn)改革的內(nèi)容，稱為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革和發(fā)展。

第三，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，必須在組織上落實(shí)。政治路線決定組織路線，組織路線是為政治路線服務(wù)的。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐證明，這個(gè)理論是正確的。可以總結(jié)出一條基本經(jīng)驗(yàn)，凡是黨和國(guó)家決定提出的戰(zhàn)略任務(wù)和重大任務(wù)，都必須在組織上落實(shí)，要有組織，要有人去具體貫徹執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)。如果這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，只停留在會(huì)議上、文件上，沒有組織保證，就只能是一紙空文，我們有許多重要的事項(xiàng)，講了多年，鮮有成效，源于沒有從組織上落實(shí)，正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)都證明了這點(diǎn)。計(jì)劃生育工作，是天大的難事，我們國(guó)家做成功了，一個(gè)關(guān)鍵的舉措，就因?yàn)閺纳系较拢⒘擞?jì)劃生育委員會(huì)，有組織作保證。

農(nóng)業(yè)是安天下、定民心、穩(wěn)社會(huì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，三農(nóng)工作是我們黨各項(xiàng)工作的重中之重。30年來(lái)，每年的中央全會(huì)、兩會(huì)，三農(nóng)問題都是討論研究的重點(diǎn)問題，有三次中央全會(huì)專門討論三農(nóng)問題，并作出了重大決定。黨中央、國(guó)務(wù)院幾乎每年召開農(nóng)村工作會(huì)議，已經(jīng)先后發(fā)了11個(gè)中央一號(hào)文件。社會(huì)各界也都十分關(guān)心重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，有眾多的專家、學(xué)者深入農(nóng)村，訪貧問難，調(diào)查研究，出謀劃策，著書立說(shuō)，寫出的調(diào)研報(bào)告、政策建議、論文著作，真是汗牛充棟，比任何同類問題的論著多得多。全國(guó)上下，如此重視三農(nóng)問題的解決，這在國(guó)際工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化歷史上，可以說(shuō)是絕無(wú)僅有的。但為什么三農(nóng)問題仍然是層出不窮、屢解不決、久治不愈呢?一個(gè)重要的原因是，中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的這些正確的方針、政策，還沒有在組織上落實(shí)。十七屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，從當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的全局出發(fā)，找準(zhǔn)了三農(nóng)問題的癥結(jié)所在，提出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的宏偉目標(biāo)，指出了解決好三農(nóng)問題的方針政策，是一個(gè)在新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，無(wú)論從理論高度和實(shí)際操作層面評(píng)價(jià)，都是個(gè)很好的文件。按照文件指出的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方針政策去做，“三農(nóng)”問題不僅能夠解決好，而且農(nóng)村會(huì)再一次振興起來(lái)，為未來(lái)30年中國(guó)崛起奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成為又一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。但這樣好的《決定》，怎么貫徹落實(shí)呢?按現(xiàn)在農(nóng)口群龍治水又群龍無(wú)首的組織狀況，這個(gè)《決定》是很難貫徹落實(shí)好的。社會(huì)上有“政策出不了中南海”的議論，這是言過其實(shí)。但農(nóng)村問題的政策，出不了農(nóng)口，卻是現(xiàn)實(shí)。《決定》里指出的要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等等的任務(wù)，僅在農(nóng)口內(nèi)部是解決不了的。所以，在新時(shí)期，建一個(gè)為黨中央解決好三農(nóng)問題的工作機(jī)構(gòu)，從組織上落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革和發(fā)展這個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)，就很有必要。

(責(zé)任編輯：何頻)