汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房重建的思考與對策

[摘要]汶川地震災(zāi)后重建應(yīng)在盡量完善過渡性居住區(qū)生活設(shè)施配套與環(huán)境改善的同時(shí)，加快地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房重建步伐。為此，政府有關(guān)部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)做好災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房重建的各項(xiàng)前期工作，重建與災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)匹配銜接的住房供應(yīng)體系，并防止以災(zāi)后解決城鎮(zhèn)居民住房為由產(chǎn)生的違規(guī)違法行為。

[關(guān)鍵詞]汶川地震；災(zāi)后重建；城鎮(zhèn)住房

[中圖分類號(hào)]F292

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1000-4769(2009)04-0008-07

汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房重建的任務(wù)重，資金投入巨大，是四川等地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建中最大的一筆單項(xiàng)資金投入。應(yīng)該說，農(nóng)村住房因地震前產(chǎn)權(quán)單一，其宅基地使用權(quán)也非常清晰，重建的難度和矛盾相對小一些；而城鎮(zhèn)住房的產(chǎn)權(quán)比較復(fù)雜，其土地使用權(quán)絕大多數(shù)存在分割問題，且土地使用權(quán)因所處地段的不同而在價(jià)位上有很大差異。另外，城鎮(zhèn)住房的重建需要以城鎮(zhèn)重建規(guī)劃為前提，啟動(dòng)滯后。因此，城鎮(zhèn)住房按照正常的建房開發(fā)速度，要使現(xiàn)在無家可歸的受災(zāi)群眾全部從帳篷、活動(dòng)板房等臨時(shí)性安置住所住進(jìn)自己的永久性新家至少需要三年以上的時(shí)間。而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年7月8日在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)布的材料指出，要加快災(zāi)區(qū)重建步伐，原則上要求三年完成汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房的恢復(fù)重建。災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民住房安置的任務(wù)之艱巨、困難之大，足可想像。

一、認(rèn)真抓好地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房重建的前期工作

目前，汶川地震災(zāi)區(qū)過渡性居住安置房的建設(shè)已接近尾聲，并且已陸續(xù)交付使用。就城鎮(zhèn)住房而言，下一步要在進(jìn)一步加強(qiáng)與改善過渡性居住安置點(diǎn)生活設(shè)施配套、改善居住環(huán)境和有序管理的同時(shí)，加快地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房重建的步伐。政府有關(guān)部門應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，切實(shí)做好災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房重建的各項(xiàng)前期工作，構(gòu)建城鎮(zhèn)住房財(cái)政補(bǔ)貼、政策引導(dǎo)、重建組織與實(shí)施等方面的制度安排，使城鎮(zhèn)住房重建與城鎮(zhèn)重建、設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)重建、組織重建、市場重建協(xié)調(diào)互動(dòng)，相得益彰。

美麗的城市變成了廢墟，要建設(shè)“震不垮的家園”，一份以人為本的科學(xué)重建規(guī)劃至關(guān)重要。專家普遍認(rèn)為，安全性應(yīng)該排在重建規(guī)劃第一位。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技委員會(huì)委員方鴻琪提出，重建規(guī)劃要對重建場地的安全性進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估和審查。政府應(yīng)組織高水平的專業(yè)隊(duì)伍、專門研究人員，通過詳細(xì)的震災(zāi)調(diào)查，對每一個(gè)重建場地進(jìn)行危險(xiǎn)性區(qū)劃與安全性評(píng)估。

首先，對災(zāi)區(qū)原來的城鎮(zhèn)住房毀損情況應(yīng)該進(jìn)行技術(shù)層面的科學(xué)評(píng)估，考量房屋所處的地基地質(zhì)狀況、毀損的房屋有無建筑設(shè)計(jì)、建筑施工以及工程偷工減料等方面的嚴(yán)重質(zhì)量問題；受地震破壞的房屋是否可以維修、加固后繼續(xù)使用，或者應(yīng)該完全推倒重建。對災(zāi)區(qū)原來的城鎮(zhèn)住房應(yīng)該根據(jù)其受損情況與所在的地質(zhì)地貌及環(huán)境狀況，根據(jù)抗震設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn)，該保留的保留，該整改加固的整改加固，該就地重建的就地重建，該異地新建的異地新建，千萬不能乘地震災(zāi)后重建之機(jī)，推倒本可以維修和加固后繼續(xù)使用的房屋，搞大拆大建，激化政府與受災(zāi)群眾的社會(huì)矛盾。

其次，明晰和依法處置震前房屋產(chǎn)權(quán)的責(zé)權(quán)利關(guān)系與震后的責(zé)權(quán)利關(guān)系。要把政府救助、社會(huì)幫扶與市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、法律責(zé)權(quán)利關(guān)系分開，“橋歸橋、路歸路”，不要模糊與混淆，在處置上不搞“一刀切”。其房屋震前的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，在地震后如何處置要經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究。對毀損的住房如何重建與新建應(yīng)該在依法的基礎(chǔ)上，充分聽取原來房屋產(chǎn)權(quán)人和住戶的意見，不能草率從事與強(qiáng)制實(shí)施。同時(shí)，在災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房的重建與新建中，要明確房屋建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位與工程監(jiān)理單位的法律責(zé)任，對于同住宅小區(qū)配套的學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。

第三，明晰災(zāi)后城鎮(zhèn)房屋重建中政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼與政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之間的關(guān)系。毋庸諱言，我們的國家是人民的國家，我們的政府是人民的政府。在地震重災(zāi)區(qū)，政府應(yīng)該從以人為本、關(guān)懷受災(zāi)群眾房屋重建的角度，給房屋毀損的城鎮(zhèn)居民以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。顯而易見，政府對地震災(zāi)區(qū)房屋毀損的家庭給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，屬于單方給予的救助行為；對房屋重建中涉及的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，屬于市場經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)該遵循對價(jià)原則。必須指出的是，地震屬于不可抗力事件，由于地震造成的房屋毀損，政府沒有任何經(jīng)濟(jì)上、法律上的賠償責(zé)任。在地震災(zāi)區(qū)，要防止個(gè)別人把政府關(guān)懷、社會(huì)援助與支持的各種經(jīng)濟(jì)舉措，錯(cuò)誤地理解為政府對地震災(zāi)害的損失負(fù)有經(jīng)濟(jì)上與法律上的賠償責(zé)任。筆者以為，災(zāi)后城鎮(zhèn)房屋重建中政府對房屋毀損的家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼應(yīng)該把握以下幾點(diǎn)：

一是只能對城鎮(zhèn)常住人口且有產(chǎn)權(quán)房(含“房改房”、“經(jīng)濟(jì)適用房”、“商品房”)的住房毀壞家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，以受災(zāi)地作為第二居所的非常住人口家庭其住房毀壞不能獲得房屋重建補(bǔ)貼，以租房居住的家庭也不能獲得房屋重建補(bǔ)貼(但是這類家庭可以獲得今后租住廉租房的照顧及其享受相應(yīng)的租金補(bǔ)貼)，這樣可以使政府有限的救災(zāi)資金真正用在“刀刃”上。

二是城鎮(zhèn)房屋重建的政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼對戶不對人，也不對毀損的房屋，也就是說，每戶不論人口有多少，有多少套房屋，其面積有多大，只能獲得一次相應(yīng)額度的城鎮(zhèn)房屋重建補(bǔ)貼。

三是城鎮(zhèn)房屋重建的政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼可以分為“加固大修”與“毀損重建”兩類，前者額度較小、后者額度較大；后者應(yīng)該根據(jù)家庭困難程度與人口多少，再區(qū)分為若干的補(bǔ)貼檔次；也可以按家庭困難程度與家庭人口，在3—5年內(nèi)每月給予一定的房租補(bǔ)貼。這些家庭拿到政府的貨幣補(bǔ)貼之后，再由其自行決定租房或買房。

四是災(zāi)后城鎮(zhèn)房屋重建中政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的額度，應(yīng)該控制在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房價(jià)格水平的1／4以內(nèi)，以體現(xiàn)“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)，政府對住房毀損的土地使用權(quán)補(bǔ)償一點(diǎn)，住房毀損家庭自己拿出一點(diǎn)，通過銀行貸款一點(diǎn)”來重建住房的“四個(gè)一點(diǎn)”的制度安排。

災(zāi)后城鎮(zhèn)房屋重建中，政府對住房毀損、但其土地還存在的情況，應(yīng)該在兼顧法理與情理的框架下，對居民房屋毀損后的土地使用權(quán)以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。盡管地震對房屋造成了毀損，但是，作為房屋地基的土地還存在并適合重新使用時(shí)，筆者以為，政府應(yīng)該在法理與情理的兼顧上充分尊重受災(zāi)群眾有差別土地使用權(quán)這種物權(quán)，可以其中之一的方式處置這類土地使用權(quán)：一是對符合城鎮(zhèn)住宅就地重建規(guī)劃的，應(yīng)該允許業(yè)主集體委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)商或建筑商按照城鎮(zhèn)新規(guī)劃和抗震設(shè)防要求，就地重建，其業(yè)主繼續(xù)擁有相應(yīng)的區(qū)分土地使用權(quán)，政府在房屋重建中，可以在城市建設(shè)配套費(fèi)和其他有關(guān)稅費(fèi)上給予相應(yīng)的減免照顧；二是對不符合住宅就地重建要求的，按其房屋業(yè)主區(qū)分土地使用權(quán)的單位評(píng)估地價(jià)和面積，政府可以給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，房屋多、面積大的業(yè)主，其土地使用權(quán)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償多，反之則少；三是在國土管理部門的指導(dǎo)下，根據(jù)毀損房屋地基的重新規(guī)劃性質(zhì)，面向社會(huì)出售其土地使用權(quán)，然后按照房屋業(yè)主區(qū)分土地使用權(quán)的分割比例再分配；四是對不符合住宅就地重建要求的，政府可以按其房屋業(yè)主區(qū)分土地使用權(quán)的單位評(píng)估地價(jià)和面積，提供異地土地使用權(quán)供其置換。相比之下，第二種和第三種方式更具可操作性。因?yàn)椋词故堑谝环N方式，即由業(yè)主集體委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)商或建筑商按照城鎮(zhèn)新規(guī)劃和抗震設(shè)防要求就地重建住房，也存在因?yàn)槠浞课葜亟ㄔ斠?guī)的調(diào)整而使得業(yè)主重建后的區(qū)分土地使用權(quán)與房屋毀損前的區(qū)分土地使用權(quán)不一致的情況；第四種置換方式由于地段差異，很難找到令受災(zāi)群眾與政府共同滿意的置換方式，所以，最好以貨幣經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞交蛎嫦蚴袌龀鍪鄣姆绞揭淮涡粤藬啵皹驓w橋，路歸路”，然后由城鎮(zhèn)居民拿到毀損房屋土地使用權(quán)的對價(jià)后，以貨幣方式購買或租賃重建后的住房。

第四，災(zāi)后住房重建后的城鎮(zhèn)住房制度與災(zāi)前城鎮(zhèn)住房制度要有機(jī)銜接。與災(zāi)區(qū)居民臨時(shí)居住安置點(diǎn)的居住制度不同，災(zāi)后住房重建后的城鎮(zhèn)住房制度必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)住房制度改革的基本路徑，不能因?yàn)榈卣馂?zāi)害而開歷史倒車。災(zāi)區(qū)居民臨時(shí)居住安置點(diǎn)的板房，政府采取了建設(shè)包下來、受災(zāi)無房群眾免房租居住的賑災(zāi)救濟(jì)形式，這無疑是十分必要的。然而，重建后的城鎮(zhèn)住房必須按照“政府資助、社會(huì)扶助、災(zāi)民自助”的機(jī)制，堅(jiān)定不移地按照城鎮(zhèn)住房制度貨幣化改革的路徑，購買住房消費(fèi)與租賃住房消費(fèi)。對此，應(yīng)該采取卓有成效的輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳住房重建的政府補(bǔ)貼與資助政策、購買租賃政策等，超前對災(zāi)區(qū)房屋毀損的城鎮(zhèn)居民廣而告之，使房屋毀損的受災(zāi)群眾充分理解與接受。

第五，構(gòu)建災(zāi)后城鎮(zhèn)住房資金籌措與建設(shè)新機(jī)制。災(zāi)后城鎮(zhèn)住房的資金籌措與建設(shè)，要構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶、災(zāi)民自救”的合力支持體系，形成“三助(政府救助、社會(huì)扶助、災(zāi)民自助)合一”的長效重建機(jī)制。在災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房重建中，要把握好財(cái)政投入的定位與邊界。財(cái)政資金主要應(yīng)該投在公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障住房建設(shè)等公共產(chǎn)品與服務(wù)上。在災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房重建過程中，應(yīng)該允許地方財(cái)政可以通過動(dòng)用財(cái)政預(yù)備費(fèi)、年度赤字籌集城鎮(zhèn)住房重建與改造資金，然后通過一定的時(shí)間，比如3—5年來動(dòng)態(tài)平衡。在城鎮(zhèn)受災(zāi)群眾籌資解決其住房問題上，要在信貸額度與利率上給予傾斜，可以考慮給城鎮(zhèn)受災(zāi)群眾的購房貸款以優(yōu)惠利率、減免利率或者財(cái)政貼息。

社會(huì)資金可以在災(zāi)區(qū)商品房重建上發(fā)揮主體作用，在城鎮(zhèn)居民住房購買與租賃上，要盡可能地減少政府的暗補(bǔ)。隨著災(zāi)區(qū)重建步伐的加快與公共產(chǎn)品、服務(wù)投入的增加，政府與社會(huì)可以逐步減少對受災(zāi)群眾在居住消費(fèi)上的賑濟(jì)，在給予受災(zāi)群眾購買與租賃住房消費(fèi)以適當(dāng)明補(bǔ)的同時(shí)，盡可能地發(fā)揮社會(huì)投入與市場配置資源的功能。因?yàn)椋瑸?zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房重建和改造僅靠政府投入與社會(huì)援助是不夠的。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房重建和改造應(yīng)按照市場化的方式運(yùn)作，包括利用BOT方式進(jìn)行與災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房相關(guān)的某些基礎(chǔ)設(shè)施的重建與改造。在BOT模式的實(shí)際運(yùn)作過程中，由于基礎(chǔ)設(shè)施種類、投融資回報(bào)方式、項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)權(quán)利形態(tài)的不同等因素，已經(jīng)出現(xiàn)了不少變異模式，比如“建設(shè)一擁有一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓”(Build Own Operate Transfer，BOOT)模式，“建設(shè)－轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營”(Build Transfer Operate，BTO)模式，“建設(shè)－擁有－經(jīng)營”(Build OwnOperate，BOO)模式，“建設(shè)－租賃－轉(zhuǎn)讓”(Build Lease Transfer，BLT)模式，“建設(shè)－轉(zhuǎn)讓”(Build Transfer，BT)模式，“經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”(Operate Transfer，OT)模式，“經(jīng)營－管理－轉(zhuǎn)讓”(Operate Management Transfer，OMT)模式，“修復(fù)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”(Renovate Operate Transfer，ROT)模式，“轉(zhuǎn)讓－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”(Transfer Op-erate Transfer，TOT)模式，“建設(shè)－擁有－經(jīng)營－補(bǔ)貼－轉(zhuǎn)讓”(Build Own Operate Subsidy Trans-fer，BOOST)模式等等。筆者以為，災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房重建與改造應(yīng)在財(cái)政資金投入的導(dǎo)向下，撬動(dòng)社會(huì)資金，讓民眾成為災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房重建與改造的投資主體。地方政府要突破災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房重建與改造“獨(dú)家經(jīng)營”的觀念，樹立災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房多元化重建與改造的發(fā)展意識(shí)，按照“誰投資，誰所有，誰受益”原則，調(diào)動(dòng)集體、個(gè)人、社會(huì)各界參與災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房重建與改造的積極性，變政府單一投資主體為多元化投資主體，從而不斷拓寬災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房重建與改造的資金渠道。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立的今天，如此大規(guī)模的城鎮(zhèn)住房重建沒有房地產(chǎn)開發(fā)商參與是不可想像的。但是，為了確保重建資金的有效使用，確保災(zāi)區(qū)群眾的利益，應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)開發(fā)行為納入政府的統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格監(jiān)管之中。同時(shí)，鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民通過自籌資金、銀行給予優(yōu)惠貸款、政府給予一定額度的貼息相結(jié)合的方式，購買經(jīng)濟(jì)適用房或商品房解決其永久性住房問題。

二、重建與災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)匹配銜接的住房供應(yīng)體系

在災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房重建過程中，重建與災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)匹配銜接的住房供應(yīng)體系是十分重要的。國家統(tǒng)計(jì)局對城鎮(zhèn)居民家庭54496戶抽樣調(diào)查顯示，2005年10％最低收入者人均可支配收入為3134.88元，10％最高收入者人均可支配收入為28773.11元，2005年住宅銷售價(jià)格平均為2937元／平方米，顯然最低收入者喪失了買房的能力，特別近年來，普通職工收入呈現(xiàn)“一低一慢”的特點(diǎn)，即勞動(dòng)密集型企業(yè)以及私營企業(yè)的職工和農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬不僅過低，而且增長慢。目前，各方面的資料顯示，我國的基尼系數(shù)接近0.50，大大超過了國際警戒線。但是，我國房地產(chǎn)產(chǎn)品的供應(yīng)卻呈“高、中、低端”的“倒三角”結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)與我國現(xiàn)階段“高收入家庭少、中低收入家庭多”的“正三角”結(jié)構(gòu)相比，成顛倒與錯(cuò)位的狀態(tài)，這必然引起不良的社會(huì)后果。災(zāi)后重建后的住房供應(yīng)體制設(shè)計(jì)，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更重要的是一個(gè)社會(huì)問題。筆者認(rèn)為，災(zāi)后重建后的住房制度應(yīng)該在構(gòu)建分層次的住房供應(yīng)體系上實(shí)現(xiàn)突破。

建議，我國分層次的住房供應(yīng)體系的基本構(gòu)架應(yīng)是：“兩大體系，四種形式”。所謂“兩大體系”，即“保障住房體系”與“商品住房體系”；所謂“四種形式”即保障住房體系中的“經(jīng)濟(jì)適用房”、“廉租房”和商品住房體系中的“限價(jià)房”、“高端房”。

保障住房的供應(yīng)對象為：老人、病人、殘疾人、勞動(dòng)能力低下者等構(gòu)成的最低收入家庭(約占住房需求人口的10％)以及中低收入家庭(約占住房需求人口的50％)構(gòu)成，同時(shí)逐漸分批次考慮進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。也就是說，保障住房的供應(yīng)對象約占住房需求人口的60％。

商品住房的供應(yīng)對象為：中等與高收入家庭，其中，限價(jià)房約占住房需求人口的30％，高端房占住房需求人口的10％。也就是說，商品住房的供應(yīng)對象約占住房需求人口的40％。

只有通過有區(qū)別的災(zāi)后住房供應(yīng)對象的制度安排，使房地產(chǎn)供給的保障住房體系和商品住房體系各安其位、各司其職，實(shí)現(xiàn)兩種房地產(chǎn)供給體制的互動(dòng)和協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)住房供給與需求的和諧。

(一)保障房供應(yīng)體系：著力完善運(yùn)行制度安排

1 統(tǒng)籌運(yùn)作經(jīng)濟(jì)適用房與廉租房。建議將經(jīng)濟(jì)適用房與廉租房打通，統(tǒng)籌運(yùn)作。同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大廉租房的供應(yīng)對象，對最低收入家庭(約占住房需求人口的10％)，保障住房可實(shí)行以廉租為主，即為廉租房；對中低收入家庭(約占住房需求人口的50％)，保障住房可實(shí)行以廉價(jià)銷售為主，即為經(jīng)濟(jì)適用房。這樣，有助于擴(kuò)大廉租房的供應(yīng)對象，避免過去在廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房之間出現(xiàn)所謂的“夾心層”，也有助于廉租房的實(shí)物配租與物業(yè)管理，還可以避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房租賃這樣的異化現(xiàn)象。

2 保障住房的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。保障住房必須與商品住房在開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)上建立“隔離帶”與“防火墻”，建立“井水不犯河水”的運(yùn)作機(jī)制。保障住房必須嚴(yán)格控制面積標(biāo)準(zhǔn)，與商品房拉開檔次，以避免保障過度。住房保障過度，不僅會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且會(huì)遏制房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。因此，各地應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際情況，根據(jù)人們的基本生活需要，制定本地的保障住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。大型城市確定為40-60平方米的基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，中小型城市可適當(dāng)放寬，確定50-70平方米的基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3 保障住房的建設(shè)。政府可以考慮成立政策性的保障住房開發(fā)公司，負(fù)責(zé)保障住房的建設(shè)與日常運(yùn)作，保障住房的興建盡量與中心城區(qū)人口分流、城市土地整理結(jié)合起來，可考慮在公交等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完善的城鄉(xiāng)結(jié)合部集中興建，以降低土地成本、分流人口，形成多中心的城市格局。為了避免保障住房在開發(fā)與銷售上的脫節(jié)，導(dǎo)致資金的積壓，對擬出售的保障住房可以實(shí)行“先預(yù)訂、付首款、后開發(fā)”模式，以需定產(chǎn)。

4 保障住房建設(shè)及運(yùn)作的資源來源。根據(jù)其他國家的經(jīng)驗(yàn)和我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，其保障住房的建設(shè)資金應(yīng)以公共財(cái)政為主，多渠道籌集，形成規(guī)范的、可持續(xù)的保障住房資金來源。保障住房建設(shè)資金的主要來源包括：

(1)財(cái)政性“保障住房”發(fā)展資金，即通過財(cái)政撥款獲得的“保障住房”修購資金。城市政府應(yīng)在政府的預(yù)算支出中，將“保障住房”的修購資金作為專項(xiàng)資金設(shè)立。這應(yīng)該是“保障住房”修購資金的主渠道。

(2)住房公積金增值收益。我國住房公積金管理?xiàng)l例規(guī)定：住房公積金增值收益可用于建立住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、住房公積金管理中心的管理費(fèi)用和建設(shè)城市“保障住房”的補(bǔ)充資金。按此規(guī)定，住房公積金增值收益也是“保障住房”修購資金的來源之一。

(3)發(fā)行債券。在出售公房和保障住房收入中劃出部分作為“保障住房”修購資金、接受企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)、發(fā)行“‘保障住房’修購彩票”等方式，也可籌措一部分“保障住房”修購資金。

(4)商品房規(guī)費(fèi)與稅收。特別是在增收的稅收中確定一定比例作為“保障住房”的修購資金。我國的商品房市場方興未艾，各種與商品房建設(shè)與銷售有關(guān)的規(guī)費(fèi)與稅收增量十分可觀。從商品房稅收特別是其中的高端房規(guī)費(fèi)與稅收中拿出一定的份額，作為“保障住房”的修購資金，可以實(shí)現(xiàn)高收入家庭住房消費(fèi)通過納稅與繳費(fèi)向最低收入家庭住房消費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付，這無疑既有助于促進(jìn)商品房市場的可持續(xù)發(fā)展，又有效地保障了政府修購“保障住房”的資金來源。

(5)城市土地收益。特別是在增加的城市土地收益中劃出一定比例作為“保障住房”修購資金。城市土地收益應(yīng)該取之于民用之于民。近年來，城市土地收益的增加量很大，從中拿出一部分作為“保障住房”的修購資金，可以增強(qiáng)城市修購“保障住房”的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

5 嚴(yán)格保障住房的準(zhǔn)入審查。對保障住房的成本和價(jià)格應(yīng)該實(shí)行公示制度，接受公眾監(jiān)督和專項(xiàng)審計(jì)。對最低收入家庭，保障住房以租為主，對租房人實(shí)行租金補(bǔ)貼。由于各地住房保障能力、職工收入水平和市場房屋租賃價(jià)格水平差異較大，確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)相同，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)保障家庭的收入水平設(shè)計(jì)若干檔次，保障住房管理部門應(yīng)定期(一般每隔1—2年)對租房人的家庭收入、住房狀況等基本情況進(jìn)行復(fù)核與公示，以避免保障住房消費(fèi)的“搭便車現(xiàn)象”與轉(zhuǎn)租行為。而對中低收入家庭，保障住房以售為主。要嚴(yán)格對中低收入家庭原有住房進(jìn)行審查，不僅審查其夫妻雙方，同時(shí)也應(yīng)審查其父母、子女，如夫妻雙方已有一套全產(chǎn)權(quán)住房，或者其父母、子女在同一城市擁有兩套以上全產(chǎn)權(quán)住房，原則上不得購買保障住房，同時(shí)應(yīng)加大對“假離婚”等騙購保障住房行為的處罰力度。

6．保障住房實(shí)行監(jiān)管型交易。保障住房的交易應(yīng)在政府保障住房管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，采取封閉運(yùn)作、嚴(yán)格管理模式，不得與商品房市場碰軌；政府保障住房管理機(jī)構(gòu)享有優(yōu)先回購權(quán)，回購價(jià)格以時(shí)價(jià)的成新折扣為基準(zhǔn)進(jìn)行浮動(dòng)；對因收入狀況改善而可以購買商品房的家庭，應(yīng)退出租賃的保障住房，由政府保障住房管理機(jī)構(gòu)收回。

7．嚴(yán)格控制保障住房的建設(shè)成本。唐山災(zāi)后重建一個(gè)非常值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)是，在建筑材料上采取“統(tǒng)一采購”，以降低成本。同時(shí)，可以考慮保障住房的土地供應(yīng)在已經(jīng)實(shí)行行政劃撥方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地的實(shí)際情況與經(jīng)濟(jì)承受能力，對較高的土地行政劃撥價(jià)給予適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼。

(二)商品房供應(yīng)體系：構(gòu)建長效穩(wěn)健運(yùn)行機(jī)制

災(zāi)區(qū)房屋重建后的商品房供應(yīng)體系，由限價(jià)房與高端房兩大板塊構(gòu)成。構(gòu)建重建后的商品房供應(yīng)體系的長效穩(wěn)健運(yùn)行機(jī)制不僅能夠防止商品房市場的大起大落，而且與保障住房體系形成合理的互補(bǔ)與互動(dòng)效應(yīng)。

1．建立限價(jià)房的長效運(yùn)作機(jī)制。目前，限價(jià)房的運(yùn)作很不規(guī)范，更缺乏長效的制度安排。筆者建議，應(yīng)該將目前各地的“普通商品房”、“微利商品房”、“平價(jià)商品房”等統(tǒng)一規(guī)范為限價(jià)房，在政策層面上形成長效的運(yùn)作機(jī)制。限價(jià)房不僅應(yīng)該作為政府對房地產(chǎn)市場的一種臨時(shí)性的價(jià)格規(guī)制，而且應(yīng)該作為政府對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的長效制度安排。

限價(jià)房作為與土地出讓價(jià)格掛鉤的一般商品房，開發(fā)商的利潤不應(yīng)超過社會(huì)平均利潤，一般應(yīng)控制在15％以下；限價(jià)房的供應(yīng)套型應(yīng)為中小套型，面積應(yīng)在100平方米以下；限價(jià)房的供應(yīng)-對象以中等收入家庭為主，并且夫妻雙方無獨(dú)立產(chǎn)權(quán)房；限價(jià)房的土地供應(yīng)宜采取招標(biāo)方式，而不應(yīng)該采取拍賣方式，即不能采取價(jià)高者得的運(yùn)作方式。也就是說，限價(jià)房的土地供應(yīng)與房價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)掛鉤機(jī)制，政府通過地價(jià)的高低主動(dòng)地影響其限價(jià)水平；購買限價(jià)房后，5年內(nèi)不得出租和轉(zhuǎn)讓，5年后出租或轉(zhuǎn)讓，必須按出租或轉(zhuǎn)讓時(shí)的市場價(jià)格與限價(jià)房購買價(jià)格之間差價(jià)的一定比例，計(jì)算與補(bǔ)交土地收益價(jià)款。

2．建立高端房運(yùn)作的穩(wěn)健新機(jī)制。災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房重建，應(yīng)該允許房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)少量的高端房，以滿足多元化住房消費(fèi)需求，也使災(zāi)區(qū)重建后的房地產(chǎn)市場避免同構(gòu)性。高端房的供應(yīng)套型面積應(yīng)在100平方米以上。供應(yīng)對象是高收入階層。高端房的運(yùn)作要充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的作用，主要以房價(jià)調(diào)節(jié)市場供求。鑒于高端房占有房地產(chǎn)資源中的優(yōu)質(zhì)部分，其產(chǎn)權(quán)擁有者應(yīng)該付出較高的對價(jià)，不能讓高端房的需求者搭國家對中低收入家庭住房需求優(yōu)惠政策的“便車”。

筆者建議，對于高端房，國家可以考慮實(shí)行“三高”政策，即高地價(jià)、高配套設(shè)施費(fèi)、高稅收，從而形成較高房價(jià)。與限價(jià)房掛牌出讓的土地供應(yīng)不同，高端房的土地供應(yīng)采取嚴(yán)格拍賣出讓機(jī)制，價(jià)高者得。這樣，高端房的高房價(jià)可以產(chǎn)生一石二鳥績效：一是以高房價(jià)調(diào)節(jié)市場供需結(jié)構(gòu)，適當(dāng)遏制對高端房的過高需求；二是國家通過高地價(jià)、高配套設(shè)施費(fèi)、高稅收獲得的超額資源，可以轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化為保障住房的修購資金來源。

國家對高端房的調(diào)控主要以防止開發(fā)商串謀、假售、低質(zhì)量、合同違規(guī)違法等不正當(dāng)?shù)母偁幮袨闉橹鳌榱朔乐箖r(jià)格雙軌制引發(fā)的不良后果，政府應(yīng)嚴(yán)防土地投機(jī)行為，不同種類的用地方式原則上不得轉(zhuǎn)換。

三、災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建過程中應(yīng)注意的問題

人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建涉及到災(zāi)區(qū)重建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，涉及到災(zāi)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長治久安與可持續(xù)發(fā)展，更涉及到災(zāi)區(qū)千家萬戶房屋受損家庭的利益，從而必然會(huì)誘發(fā)一些利益上的矛盾與各相關(guān)利益主體之間的博弈。

1．防止災(zāi)后城鎮(zhèn)房屋重建過程中亂占地特別是亂占耕地。城鎮(zhèn)房屋重建中的建房用地，要根據(jù)需要與可能，統(tǒng)籌兼顧，既要保障災(zāi)后城鎮(zhèn)房屋重建的用地需要，也要減少耕地的損失與占用，促進(jìn)集約用地。耕地始終是我們的生命線，對耕地資源遭受毀損的地震災(zāi)區(qū)更是如此。對災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建同樣不能亂供地，更不能以災(zāi)后城鎮(zhèn)房屋重建為由亂占耕地，先占后批，占而不批。臨時(shí)安置房用地和城鎮(zhèn)住宅用地涉及占用耕地時(shí)，其表層土壤要盡可能還田返耕。有關(guān)部門要加強(qiáng)災(zāi)區(qū)重建過程中的土地監(jiān)管，同時(shí)根據(jù)災(zāi)后重建規(guī)劃及時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)住宅用地規(guī)劃，保障年度用地計(jì)劃指標(biāo)，啟動(dòng)批地的綠色通道，以加快災(zāi)區(qū)重建步伐。另外，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)臨時(shí)安置房用地與城鎮(zhèn)住宅重建用地，避免用地上的沖突。在規(guī)劃選址時(shí)，過渡安置房選址在保證安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)該盡量占用一些廢棄土地和空曠地帶，把將來可能用于重建城鎮(zhèn)住宅的土地保留下來。

2．防止災(zāi)后重建房屋呈現(xiàn)同構(gòu)性。與過渡性住房不同，城鎮(zhèn)居民的永久性住房問題必須根據(jù)其家庭收入水平，采取商品房和保障房兩種供應(yīng)方式。政府可以考慮對城鎮(zhèn)受災(zāi)群眾給予一定標(biāo)準(zhǔn)的貨幣補(bǔ)貼，然后，由受災(zāi)群眾根據(jù)其家庭收入水平自主購買商品房、購買或租賃保障房。為了建設(shè)更加美好堅(jiān)固的永久性家園，寧可犧牲一下進(jìn)度，也不要草率地出臺(tái)讓未來留有更多遺憾的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，使重建房屋呈現(xiàn)千篇一律的同構(gòu)性。誠如唐山市委書記所講的那樣，此次災(zāi)后重建要吸取當(dāng)年唐山重建的教訓(xùn)，只重視了房屋的統(tǒng)一規(guī)范而忽視了個(gè)性化設(shè)計(jì)，又急于讓受災(zāi)百姓住上房子，導(dǎo)致建設(shè)的民宅千篇一律，被稱為“一張圖紙蓋一片樓房”。我們不僅要為受災(zāi)群眾提供漂亮堅(jiān)固的家，公用設(shè)施配套等也要跟上，而且要使城鎮(zhèn)住房重建與城市個(gè)性重建相得益彰。

3．防止盲目提高房屋抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)從而增加房屋造價(jià)。地震發(fā)生后，普遍要求增加房屋抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的期望很高。筆者以為，災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房重建，要根據(jù)所處的地質(zhì)地貌條件，科學(xué)合理地設(shè)置房屋的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，有些地區(qū)要適當(dāng)提高房屋的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校、醫(yī)院、人群集中的公共建筑物的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要更高一些，每套住房中可以考慮設(shè)計(jì)有抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)更高一些的避震間。但是，災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房重建中的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不是越高越好，不能盲目提高住房的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椋课菘拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的過分提高，無疑會(huì)大幅度地增加房屋造價(jià)，導(dǎo)致不必要的資源浪費(fèi)和增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。是不是所有房屋都需要提高標(biāo)準(zhǔn)，提高到什么程度，其成本如何控制，需要由有關(guān)部門通過震害總結(jié)、計(jì)算分析、模型試驗(yàn)、震害預(yù)測、抗震鑒定等工作，形成一整套房屋抗震設(shè)計(jì)理論和技術(shù)措施，提出權(quán)威性修訂標(biāo)準(zhǔn)。

4．在災(zāi)區(qū)住房重建過程中，對城鎮(zhèn)群眾自發(fā)組織住宅合作社重建住房要持謹(jǐn)慎態(tài)度。首先，城鎮(zhèn)群眾自發(fā)組織住宅合作社重建住房沒有建房經(jīng)驗(yàn)，很難把握整個(gè)住房從設(shè)計(jì)包括抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措、開發(fā)、建設(shè)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收的全過程；其次，城鎮(zhèn)群眾自發(fā)組織住宅合作社重建住房，在房屋開發(fā)全過程的各環(huán)節(jié)中，難以承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任；最后，城鎮(zhèn)群眾自發(fā)組織住宅合作社重建住房，由于業(yè)主分屬于不同的組織，住宅合作社很難協(xié)調(diào)業(yè)主之間的利益關(guān)系，從而極易將住宅合作社內(nèi)部的利益矛盾外在化，進(jìn)而成為社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。所以，對城鎮(zhèn)群眾自發(fā)組織住宅合作社重建住房要積極勸說與引導(dǎo)，曉之以利害，讓其主動(dòng)放棄。

5．城鎮(zhèn)住房重建后，要及時(shí)動(dòng)員與鼓勵(lì)居住在臨時(shí)安置房中的城鎮(zhèn)居民搬遷到永久性住房。地方政府應(yīng)該未雨綢繆，盡早制訂城鎮(zhèn)居民騰退臨時(shí)安置房的激勵(lì)與約束措施。安置房的激勵(lì)與約束措施要因地制宜、因時(shí)制宜，因勢利導(dǎo)。比如，對提前騰退臨時(shí)安置房的城鎮(zhèn)居民給予一定的貨幣房租補(bǔ)貼；提前騰退臨時(shí)安置房可以提前領(lǐng)取購房補(bǔ)貼，或者可以享受一定期限的廉租房資格；購買經(jīng)濟(jì)適用房、租住廉租房和購買商品房后，必須騰退臨時(shí)安置房；當(dāng)城鎮(zhèn)保障住房重建完畢可以基本滿足受災(zāi)困難群眾居住需求后，臨時(shí)安置房可以考慮比照廉租房收取房租，以促使城鎮(zhèn)受災(zāi)群眾向保障住房搬遷。城鎮(zhèn)住房重建投入使用的批次，要與臨時(shí)安置房的轉(zhuǎn)換與拆遷有機(jī)銜接，建設(shè)好一批城鎮(zhèn)住房相應(yīng)地騰退或拆遷一批臨時(shí)安置房，以防止個(gè)別臨時(shí)安置房成為永久居住房，甚至演變?yōu)榻窈蟪擎?zhèn)拆遷的“釘子戶”。

6．防范以災(zāi)后解決城鎮(zhèn)居民住房為由，開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房。在房地產(chǎn)市場價(jià)格水平偏高的情況下，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象。在地震災(zāi)區(qū)，有可能出現(xiàn)對以置換宅基地建農(nóng)村集中居住區(qū)為名開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”的風(fēng)險(xiǎn)。筆者對以災(zāi)后解決居民住房為由，開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”入市交易的做法持否定態(tài)度。所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”，就是鄉(xiāng)、村組織將集體土地租給房地產(chǎn)開發(fā)商或自己打著一個(gè)名目修建的房屋，并且以自己發(fā)的“產(chǎn)權(quán)證”賣給該鄉(xiāng)村集體成員以外的購房人的房屋。根據(jù)我國《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，這種房屋建設(shè)、買賣違法違規(guī)。所以，這種房子在出賣時(shí)開發(fā)人不可能取得預(yù)售許可證，其購房合同國土房管局也不會(huì)給予備案。“小產(chǎn)權(quán)房”說白了相當(dāng)于沒有法律認(rèn)可的產(chǎn)權(quán)。“小產(chǎn)權(quán)房”的確便宜，原因就在于多是由村、鎮(zhèn)開發(fā)的，土地成本幾近于無，也不用繳納房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的各項(xiàng)稅費(fèi)。這些成本降下來，“小產(chǎn)權(quán)房”的價(jià)錢只賣到同區(qū)域商品房的60％。

首先，“小產(chǎn)權(quán)房”的風(fēng)險(xiǎn)在于雖然能住，但辦不了合法的產(chǎn)權(quán)證。這種房子沒有經(jīng)過規(guī)劃許可，當(dāng)遇到規(guī)劃變更或國家征用該土地時(shí)，這種違法違規(guī)的房子沒有拆遷補(bǔ)償，有些甚至剛買到手就因房子是違章建筑被強(qiáng)制拆除；如果是買期房，開發(fā)人還有可能拿著你的血汗錢逃之夭夭。這無疑會(huì)給災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制造不穩(wěn)定的隱患。

第二，一旦災(zāi)區(qū)購房者和開發(fā)商或者土地所有方產(chǎn)生糾紛，若想訴諸法院，法律很難保護(hù)購房者的權(quán)益。因?yàn)殡p方的交易本身不合法，司法與仲裁機(jī)構(gòu)首先會(huì)確認(rèn)雙方簽訂的合同無效，在合同無效的情況下，買方的“小產(chǎn)權(quán)房”的所得權(quán)也無法保護(hù)。

第三，如果說工資收入和福利保障是城里人的“生命線”，那么耕地就是農(nóng)民的“生命線”。地震本來就導(dǎo)致不少農(nóng)地毀損，耕地在災(zāi)區(qū)更加稀缺。如果一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將耕地變成宅基地，然后在宅基地上建房，繼而向城里人出售，從眼前看確實(shí)獲利多多，讓農(nóng)民們喜不自禁。但如果這種做法被明確允許，城里人蜂擁去農(nóng)村購房，那么在眼前經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必會(huì)將更多耕地變成宅基地，建更多“小產(chǎn)權(quán)房”供城里人享用。其后果可能是，若干年之后，災(zāi)區(qū)城郊農(nóng)民將無田可種，失去賴以生存的“生命線”。“小產(chǎn)權(quán)房”交易，從表面上看你情我愿，公平合理，但從長遠(yuǎn)看，其實(shí)質(zhì)卻是城里人侵占農(nóng)民賴以生存的“生命線”，將農(nóng)村變成城里人的“后花園”。這種公平交易其實(shí)暗含著掠奪的成分，與一些房地產(chǎn)開發(fā)商在農(nóng)村搞“圈地運(yùn)動(dòng)”本質(zhì)相同。如果政策上對這種“小產(chǎn)權(quán)房”交易大開綠燈，那就意味著一些城里人不僅占據(jù)著城市的經(jīng)濟(jì)資源，而且占據(jù)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)資源；對于農(nóng)民而言，他們不僅沒有能力享有城市的經(jīng)濟(jì)資源，而且失去了作為“生命線”的土地。如此一來，原本就存在的城鄉(xiāng)差距將進(jìn)一步拉大，農(nóng)民和城里人所享有的社會(huì)資源將更加不均等。這就是在“小產(chǎn)權(quán)房”背后我們應(yīng)該正視的一個(gè)“大問題”，據(jù)此，我們不得不問：城里人住房難問題為何不能在城里解決，為何要以犧牲農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益為代價(jià)滿足城里人的眼前利益?寄希望以“小產(chǎn)權(quán)房”平抑房價(jià)、緩解住房難，這與飲鴆止渴何異?這本身就違背了以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向的災(zāi)后重建目標(biāo)。

第四，在地震災(zāi)區(qū)開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”勢必導(dǎo)致房地產(chǎn)市場上價(jià)格的“雙軌制”，從而必然破壞市場機(jī)制運(yùn)作的統(tǒng)一性和公平性，誘導(dǎo)新的“尋租行為”；而且“小產(chǎn)權(quán)房”還將導(dǎo)致本該由社會(huì)共同享有的國有土地收益流失，形成新的土地收益分配“不公”。所以，在地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)住房重建過程中，應(yīng)該對“小產(chǎn)權(quán)房”開發(fā)與銷售預(yù)先亮“紅燈”，作為“高壓線”，令行禁止。

(責(zé)任編輯：張琦)