淺析公民的知情權

摘 要 知情權是現代法治社會中公民為獲取信息而享有的一項基本權利，在我國許多的部門法中均有所體現，我國在推進依法治國的進程中對知情權的保障有了很大的進步，但是仍有眾多的缺陷，需要加以完善。

關鍵詞 知情權 立法保護和缺陷 立法完善

中圖分類號:D922文獻標識碼:A

一、 知情權的概念和特征

(一)知情權的概念界定。

“知情權”一詞源于英文“the right to know”，最早是由美國新聞記者庫珀提出來的，又被稱為“資訊權”、“得知權”。知情權是指公民、法人及其他組織依法享有的對國家機關、公共機構或者其他公民、法人、非法人組織要求的公開信息的權利，以及在法律不禁止的范圍內不受妨害的獲得各類信息的自由。

(二)知情權的主要特征。

1、知情權的廣泛性。廣泛性是知情權最重要的特征之一。首先，主體具有廣泛性。任何公民、法人和其他社會組織都是享有知情權的主體。其次，存在領域具有廣泛性。在我國，知情權制度不僅存在于諸如《政府信息公開條例》等具有公法性質的法律法規中，而且存在于諸如《消費者保護法》、《公司法》等私法領域中。

2、知情權的派生性。知情權的實現程度直接反映著某個國家的人權水平，是現代法治社會中公民享有的一項基礎性權利。因此，知情權能夠派生出其他一般法律權利(比如我國法律中規定的消費者知情權、股東知情權)，是許多一般性法律權利得以正確行使的前提性權利。

3、知情權的兩重性。知情權既是一種積極權利，即公民、法人和其他社會組織可以主動、積極的要求國家機關、公共機構或者其他公民、法人、非法人組織如實的公開信息;同時又是一種消極權利，知情權是公民獲取信息，維護自身權益的重要手段，這就要求政府必須要及時、準確地發布與公民切身利益有關的信息，公權力機關非經法定程序，不得剝奪或者限制公民享有的獲得有關信息的權利。

二、 現階段我國法律對公民知情權的保護現狀及立法缺陷

(一) 我國法律對公民知情權的保護現狀。

我國憲法沒有通過具體條文直接對知情權作出規定，但是在眾多的條文中體現出了知情權的相關內容。現行憲法第三條對民主集中制、對各級人大受人民監督的規定就體現了公民享有的知情權。眾所周知，人民要實現對人大的監督必須對人大和人民代表的情況有充分的知情和了解。憲法第二十七條第二款對一切國家機關和國家機關工作人員要接受人民監督的規定同樣彰顯了國家保護公民的知情權的精神，因為知悉國家機關權力運行狀況和國家工作人員的工作狀態是實現對兩者監督的前提。

有關部門法中對知情權的規定則更加具體和明顯。體現在，我國《消費者權益保護法》第八條規定:“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受服務的真實情況的權利”是我國立法首次對公民知情權做出的規定;《公司法》第三十四條規定:“股東有權查閱、復制公司章程、股東會會議記錄、董事會會議決議、監事會會議決議和財務會計報告”。 股東知情權受到侵害，權利人可以向人民法院提起訴訟，案由為股東知情權糾紛。

(二) 目前我國知情權制度存在的立法缺陷。

1、憲法未用條文形式對知情權做出明確規定。憲法是公民權利的保障書。憲法規定的公民權利是最基礎、最本源的權利。而公民知情權是一項獨立的基本權利， 是其他權利不能替代的。但是令人遺憾的是，我國1982年憲法以及此后的憲法修正案均未明確通過條文形式對此做出規定。

2、缺乏一部《政府信息公開法》。知情權要求國家機關必須向公民等權利主體公開應當公開的政府信息，這對于保障公民權利，實現權力監督有著重要意義。盡管我國于2008年5月1日實施了《政府信息公開條例》，但是對于知情權這樣一個公民的基礎性權利，用層級不高的“條例”加以確認和保護顯然效力位階過低，與基本權利這樣的重要地位明顯不相符合。

3、保護知情權的具體法律制度創設不足。成熟的法制國家在保護公民知情權的進程中逐漸創設了諸如聽證制、行政問責制等一系列具體可行、標準細致、操作性強的法律制度將知情權落到實處。近年來，雖然我國在公共領域也嘗試著運行了這些具體的制度，但是在具體程序、制度的統一性、操作性和穩定性方面仍存有眾多不足。

三、 對公民知情權的立法完善

(一)在憲法中建議增加公民知情權條款。

列寧說過:“憲法是一張寫著人民權利的紙。”公民知情權作為公民應該享有的一項基本權利，只有上升到憲法層面，才能給予切實有效的保護。在修憲內容上， 李湘剛先生認為， 公民知情權條文可以設計為:“中華人民共和國公民享有知悉國家事務、社會事務和經濟文化事業的真實情況的權利。”

(二)盡快出臺《政府信息公開法》。

我國雖然已經制定了《政府信息公開條例》，但是由于制定機關是國務院，條例相對于全國人大常委會制定的法律而言法律位階比較低，與上位法發生沖突時往往處于不利地位。而且世界上凡是制定了信息公開制度的國家大都是以法律的形式來確認了公民的知情權，順應國際趨勢，以《政府信息公開法》代替《政府信息公開條例》勢在必行。

(三)創設具體制度，輔助知情權制度的實施。

知情權制度的良好實施離不開具體的保障制度的運行。為此，借鑒其他國家的經驗，筆者建議實施聽證制度，必要時可制定《聽證法》，為知情權的運行提供有效的程序保證。此外，針對目前政府信息公開不暢的局面，實施行政問責制，規定凡是政府應當公開的信息因為行政機關工作人員的原因未得以公開的，追究相關人員的責任。

(作者:山東大學法學院2008級法律碩士)

注釋:

劉杰.知情權與信息公開法.清華大學出版社，2005.

孫啟河.經濟師.2008(9).