對事業單位國有資產管理存在問題的思考

摘要 近年來，我國對事業單位國有資產管理越來越重視。財政部陸續出臺了《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》，進一步規范事業單位國有資產管理。然而，我國事業單位國有資產管理仍存在不少問題。本文探討了幾個主要問題，并簡單提出一些解決辦法。

關鍵詞 事業單位 國有資產管理 存在問題

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A

2006年12月至2007年10月，財政部在全國范圍內組織開展了行政事業單位資產清查工作。結果顯示，截至2006年12月31日，全國行政事業單位國有資產總額為8.01萬億元，其中事業單位占74.37％。如此數額龐大的國有資產的管理越來越受到關注。繼2006年5月30日出臺《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)，財政部又于2008年3月15日出臺了《中央級事業單位國有資產管理暫行辦法》，進一步加強中央級事業單位的國有資產管理。

經過幾年的努力，目前，國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制，以及與此相適應的財政部門——主管部門——事業單位的管理模式已經初步形成。然而。我國事業單位數量眾多，分布廣泛。國有資產數量龐大，占有形式復雜多樣，其管理依然存在幾個問題。

一、國有資產管理存在的問題

(一)國有資產的管理意識淡薄，國有資產利用效率低。

我國事業單位在過去很長一段時間缺乏國有資產管理意識。單位內大部分的國有資產由國家財政撥款購得，這導致了事業單位重錢輕物，重購置輕管理，沒有嚴格的管理監督和考核機制。這樣的后果是事業單位資產管理不規范和混亂。資產的利用效率低，有大量資產長期閑置。甚至浪費和流失的現象。

究其原因，一方面是由于缺乏國有資產使用與管理規章的學習，思想觀念沒有根本的改變；另一方面是由于管理人員責任心不強，觀念上還停留在吃“大鍋飯”的階段，并沒有落實國有資產的管理工作，對國有資產利用效率低的現象也不聞不顧。

近年來，盡管事業單位的國有資產全面清產核資，其管理也得到進一步的規范，但是長期以來形成管理意識淡薄的情況并未完全改觀。

(二)國有資產管理制度不健全，基礎工作薄弱。

首先，大部分的事業單位沒有綜合協調國有資產管理機構，而是采用分部門管理模式，各自為戰的同時很容易出現部門之間權責不清的現象。從而造成資源浪費。其次，一些事業單位的國有資產管理的制度十分不健全，而有些事業單位盡管建立了比較健全的制度卻流于形式，并沒有切實實施。這些管理制度的不完善體現在采購、驗收、使用制度、調出、調人、處置制度的混亂，賬、卡、物核算制度和相關責任賠償及追究制度不夠嚴謹。并沒有有效地執行和監管。這些都導致單位國有資產管理的不規范和混亂。比如。有的單位購置或接受捐贈的資產不入賬。長期被個人占用甚至非法處置，并將非法處置所得轉人單位“小金庫”；有的單位對國有資產損失不報告、不處理，更談不上賠償或追究責任；有的單位個別部門采購身兼多職，既管采購又管驗收、報銷，造成固定資產監管不力；有的不對實物進行驗收。而只憑購貨發票進行登記等等。

同時，制度的不健全直接導致基礎工作地薄弱，使我國許多行政事業單位都不同程度地存在著國有資產存量不清、賬實不符的現象。

由于缺乏有力的監管機制和必要的國有資產使用與管理職責掛鉤機制，管理人員管理和使用國有資產混亂，出現了不計成本及損失。保管、使用、維護、轉移國有資產工作不到位，不進行定期盤點、核對，不按規定和程序購置、使用、詞撥和報廢國有資產的現象，導致設備閑置、非正常損壞和流失。

(三)法律法規不完善。

雖然《行政事業單位國有資產管理辦法》和《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》對國有資產管理有了比較全面的規定。卻缺乏對行政事業單位資產的形成和配備兩個重要環節的規定。另外，國有資產處置中的“收支兩條線”的規定是否完備還有待討論。該規定使處置國有資產的收益返還財政。就有可能加劇事業單位國有資產利用效率低的狀況。比如，有的單位就會因為沒有收益而不愿意出租場館；有的單位在租用設備并銷售原有設備比繼續使用舊設備更節約成本的情況下，仍然會使用舊設備，因為處置舊設備的收益并不屬于該單位。

二、小結

我國事業單位國有資產管理存在諸多問題，主要是管理意識淡薄、國有資產利用效率低。管理機制和基礎工作薄弱以及法律法規不完善。針對這些問題。我國應該從提高國有資產利用效率的角度。完善國有資產管理的相關法律法規和建立健全管理機制，并建立有力的監督約束機制，確保法律法規的落實和管理機制的實施，從而加強國有資產管理的基礎工作，進一步向管理人員灌輸管理意識。