民事執行程序中參與分配制度申請條件研究

摘要 我國以司法解釋的形式確定了參與分配制度，以彌補有限破產主義之不足。但對這一制度的規定太少，影響了其功能的發揮，本文僅對參與分配制度中的申請條件進行了探討，以期對這一問題有一個清晰認識。

關鍵詞 民事執行 參與分配 申請條件

中圖分類號：D922.291.92 文獻標識碼：A

最高人民法院在《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》以及《關于人們法院執行工作若干問題的規定》(試行)中以有限條文確立了參與分配制度。概括最高院起草的《民事強制執行法(草案)》第四稿195條。參與分配指在民事執行程序中。被執行人的財產因金錢請求權被查封、扣押或者凍結后。被執行人的其他金錢債權人發現被執行人的剩余財產不足以清償債務的，可以向人民法院申請參加已經開始的執行程序。就所有債權平均受償的一種執行制度。我國現行破產制度僅適用于法人。而對于公民和其他組織出現資不抵債的情形則無相應法律調整，參與分配制度的設立解決了這一問題。

從上述參與分配制度的概念可以看出。是以“其他金錢債權人向法院申請參加已經開始的執行程序”為開始，不以法院依職權為之。因此，申請對于參與分配制度的啟動十分重要，其應符合以下條件：

一、應提交書面申請

《使用意見》第288條第1款規定：“申請參與分配，申請人應提交申請書。申請書應寫明參與分配和被執行人不能清償所有債權的事實和理由。并附有執行依據。”這要求申請應為書面形式，且應寫明事實與理由。如申請人與被執行人之間的債權債務關系。其享有的債權已到期等。但對于“被執行人不能清償所有債權的事實與理由”，申請人很難知曉被執行人究竟負有多少債務。要求其花費人才、物力去核實被執行人現有的財產總額及債務總額看其是否達到不能清償全部債權的程度，顯然是不合理的。因此，只要申請人說明被執行人未清償其到期債權，在其知曉的范圍內認為被執行人不能全部清償即可。至于附有執行依據，對此應作廣義理解。已經起訴的人能夠提供證明其已經起訴的文件，享有優先權及擔保物權的人提供能夠證明其享有權利的文件即可。

二、應向符合法律規定的法院提交

根據《執行規定》92條規定，申請人應向自己的執行法院提交。再由執行法院向主持分配的法院轉交。這也符合實踐中的做法。而主持分配的法院，根據《執行規定》91條，為首先查封、扣押或凍結的法院，即采取保全措施在先的法院。

三、應在法定期限內提出申請

關于申請參與分配的起始時間，《執行規定》規定為“應在被執行人的全部或主要財產被采取控制性措施后提出”。對此沒有什么疑義。但對截止時間，《執行規定》90條規定為“在被執行人的財產被執行完畢前”。“被執行完畢前”的界定太過模糊。應予明確。將時間點規定為“分配比例確定并公布之日”較為恰當，且具可操作性。由法院來掌握確定權，避免了在法院確定比例后又有申請人參與進來而不得不重新確定比例。使執行工作進行緩慢。以致執行效率底下的問題。

四、申請參與分配的當事人應適格

這是誰能申請以及對誰申請的問題，參與分配是對被執行人享有金錢債權的其他債權人要求平均受償，則申請針對的被執行人必須是同一人。且只能是公民或其他組織。至于誰能申請，理論界對此一直討論不休。《執行規定》90條又將申請人限制在“對被執行人已經取得金錢債權執行依據的其他債權人和雖無執行依據但對法院查封、扣押或凍結的財產享有優先權或擔保物權的債權人”，將之前《適用意見》確認的“已經起訴的債權人”排除在外。但對于這一修正是否合適。理論界也有不同看法。有人認為強制執行程序是取得執行依據的債權人請求國家運用強制力實現其權利的制度。對于已經起訴的債權人，其未取得執行依據。故其享有的債權是處于不確定狀態的，讓其加入到參與分配程序中來。增加了風險。但強制執行程序是運用公權來救濟私權的方式，參與分配制度也應以保護私權為首要目的。對申請人范圍這種過嚴的規定。顯然不利于保護部分債權人的利益。已經起訴的債權人雖現在沒有取得執行依據，但其向法院起訴已經證明其積極主張了自己的權利，執行依據的取得只是時間問題。如果是由于法院審判工作的效率不一。使快速拿到勝訴判決的債權人能夠參與其中，而來取得判決的債權人排除，對其是十分不公平的。有學者提出了很好的解決辦法，即允許已經起訴的債權人參與分配，但將其分配所得由執行機關提存。如該債權人勝訴并取得執行依據，執行機關再將提存款項交付給該債權人。如該債權人敗訴，執行機關則將提存款項平均分配給其他債權人。故允許已經起訴的債權人參與分配。從理論與實務都是可以做到的。

五、申請的債權應為金錢債權

通常認為，已經開始執行的債權和申請參與分配的債權應為金錢債權，因為某些特殊債權是不適用參與分配的。如特定行為之履行或特定物品的轉移或交付，依據行為的特性或無權的排他性，這些都不存在共同平均受償的可能。但對于已經開始的債權為非金錢債權。但申請執行人與被執行人協商改為金錢債權的，應允許其他金錢債權人參與進來。

參考文獻：

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