問責(zé)制：落實高校黨風(fēng)廉政責(zé)任制的法寶

摘要 本文針對當(dāng)前高寢中黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實現(xiàn)狀及存在的問題，引入行政領(lǐng)域的“問責(zé)制”通過這一廉政建設(shè)責(zé)任問責(zé)的制度，從而提高高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實的質(zhì)量，由此促進(jìn)高校各方面工作的開展。

關(guān)鍵詞 問責(zé) 高校 廉政建設(shè) 責(zé)任制

中圖分類號：D523.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任追究機(jī)制。是明確工作職責(zé)，落實工作責(zé)任的保障機(jī)制。高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)，更有其特殊性與復(fù)雜性，這對高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制的落實提出了更高的要求，本文在分析當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制推行現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，提出了對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實應(yīng)引入問責(zé)制，這有利于進(jìn)一步提高高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度化和規(guī)范化。

一、當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制推行現(xiàn)狀分析

自從黨中央、國務(wù)院實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以來，高校在推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面已取得了不少的成績但在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的推行方面。仍舊存在著一些突出問題，其原因概括起來，主要表現(xiàn)在兩個方面：

(一)責(zé)任追究思想認(rèn)識有偏差，缺乏主動性。

貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高對開展黨風(fēng)廉政建設(shè)意義作用的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感，落實工作職責(zé)。對于高校中的各級領(lǐng)導(dǎo)班子這一特殊的群體而言。他們中的很多人，同時扮演著教育者、學(xué)者和行政領(lǐng)導(dǎo)等多重角色，多重身份的轉(zhuǎn)換，既會透支著他們的工作精力，也會分散了他們對某些事務(wù)的關(guān)注度，特別是面對一些科研壓力、職稱的評定等棘手問題時，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)就會缺乏真正的共識和緊迫感。

(二)責(zé)任追究“難歸位”，責(zé)任監(jiān)督“不到位”。

一直以來。各高校緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院做頒布的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中有關(guān)規(guī)定，特別是責(zé)任追究方面的內(nèi)容，應(yīng)本校的實際，制定了更為具體的制度。但諸多制度缺乏可操作性，對高校貫徹落實“責(zé)任制”方面可能出現(xiàn)的問題難以正確判斷、準(zhǔn)確定性，致使難以對存在的問題進(jìn)行妥善處理。

在高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的實際操作過程中，由于當(dāng)前我國《教育法》、《高等教育法》等法律文獻(xiàn)中，對這些學(xué)校中權(quán)利主體的義務(wù)和責(zé)任都沒有做出具體的規(guī)定，致使高校往往采用同體問責(zé)或內(nèi)部問責(zé)。例如，我國高校內(nèi)部的紀(jì)檢部門，隸屬于校黨委領(lǐng)導(dǎo)，難以對學(xué)校黨政負(fù)責(zé)人實施有效監(jiān)督；而校外的高等教育評估機(jī)構(gòu)則主要由教育行政官員與學(xué)術(shù)專家構(gòu)成，其他權(quán)力主體的利益訴求難以得到保障，因而如何落實責(zé)任追究，則缺乏必要的應(yīng)對機(jī)制。

與此同時。高校中具體貫徹落實“責(zé)任制”的工作機(jī)構(gòu)是紀(jì)委監(jiān)察部門，區(qū)別于一般的政府部門，實行的是水平領(lǐng)導(dǎo)，即高校的紀(jì)委監(jiān)察部門作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是在同級黨委和“一把手”領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，是協(xié)助同級黨委進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作，并向同級黨委和上一級紀(jì)委報告工作、提出建議的。因而，這就帶來了兩方面的影響：一方面，高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門處于事實上行使監(jiān)督卻無法保證相對獨(dú)立性的尷尬境地；另一方面，一些部門照抄、照搬、照轉(zhuǎn)上級的實施意見，制定的責(zé)任追究范圍不具體，責(zé)任條款比較籠統(tǒng)，既沒有細(xì)化和量化，也沒有追究的形式和程序，甚至將黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)活動壓縮或變?yōu)樯驳恼螌W(xué)習(xí)、聽讀文件，使得作為廉政“輿論監(jiān)督”主體的廣大教職工的熱情消退，責(zé)任制的貫徹落實。變?yōu)橛行螣o實群眾監(jiān)督，嚴(yán)重影響了責(zé)任制實施的質(zhì)量和效果。

二、問責(zé)：落實高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的新視角

所謂的“黨風(fēng)廉政責(zé)任問責(zé)制”是指在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的落實的每一個環(huán)節(jié)過程中，通過同體或異體質(zhì)詢、彈劾、罷免等程序，對負(fù)有直接或間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者，以公開道歉、書面檢查、通報批評、公開譴責(zé)、誡勉、引咎辭(撤、免)職或給予行政處分等方式，承擔(dān)其相應(yīng)的政治責(zé)任、道義責(zé)任、民主責(zé)任和法律責(zé)任的制度。從“黨風(fēng)廉政責(zé)任問責(zé)制”這一概念出發(fā)，這里的“問”，有“審訊、追究”之意，意指“在法律或道義上應(yīng)負(fù)責(zé)任的，被要求對其行為負(fù)責(zé)任”。從詞源學(xué)意義上來看。“問責(zé)”一詞，已經(jīng)包含了“責(zé)任追究和責(zé)任承擔(dān)”的含義，因而，“問責(zé)制”與“責(zé)任制”首先在理論上是相通并統(tǒng)一的，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，落實“責(zé)任”，即意味著對直接或間接的責(zé)任人進(jìn)行“問責(zé)”，并由此產(chǎn)生相應(yīng)的處罰結(jié)果，這是在廉政建設(shè)實踐中。對責(zé)任落實最有利的保障。

事實上，隨著《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中對依法實行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制要求的提出，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)正在成為輿論關(guān)注和理論研究的熱點(diǎn)問題，并逐步從觀念層面向?qū)嵺`層面延伸、從政策層面向制度層面拓展。從2003年12月我國參與起草制定的《聯(lián)合國反腐聯(lián)合公約》，以公約義務(wù)的方式規(guī)定了反腐過程中問責(zé)制原則履行的必要性。到《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》關(guān)于“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”、“詢問和質(zhì)詢”、“罷免和撤換”等十項監(jiān)督制度的規(guī)定。以及黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，從不斷提高黨發(fā)展民主政治的能力的高度，提出：“各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要接受黨員和人民群眾的監(jiān)督，拓寬和健全監(jiān)督的渠道，把權(quán)利置于有效的制約和監(jiān)督之下”。“依法實行質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制”。這些政策都為建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政責(zé)任實施問責(zé)制。提供了有力的制度基礎(chǔ)和有效的實現(xiàn)形式。

作為傳播“知識、文明、智慧”的高校。在其承擔(dān)社會責(zé)任逐漸增多的同時。經(jīng)濟(jì)腐敗案件隨之而來。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)《檢查日報》2003年8月的統(tǒng)計。1990年之后的10年，僅北京市海淀區(qū)內(nèi)32所院校中，就有一半染上了腐敗病毒。24起案件26人被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。這樣的紀(jì)錄。被陜西省高校僅一年就刷新。據(jù)北京市海淀區(qū)法院2007年初統(tǒng)計，2004年至2006年間，該法院受理高校教職工職務(wù)犯罪案件共計20件28人，涉案高校多達(dá)14所，最高犯罪金額為100萬元。而涉案金額高達(dá)4億人民幣的南開公允集團(tuán)弊案。更是刷新了中國高校腐敗案之最，引起民眾的普遍憤慨。高校中黨風(fēng)廉政建設(shè)搞不好，不僅無法為教學(xué)、科研發(fā)展保駕護(hù)航，而且也必然直接影響到整個高等教育發(fā)展的未來。

三、完善高校黨風(fēng)廉政責(zé)任，落實“問責(zé)制”的途徑

(一)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化問責(zé)意識，細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，明確責(zé)任分解，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任的針對性。

根據(jù)“問責(zé)”不是對原有“責(zé)任”意識的修改。而是黨風(fēng)廉政建設(shè)“責(zé)任”落實在實踐上的深化，即解決出現(xiàn)問題時“向誰問——由誰問——問什么——如何問”的難題。這就要求作為高校黨政的“一把手”，首先要以身作則，率先垂范，從師德規(guī)范和黨員紀(jì)律規(guī)定這一雙重標(biāo)準(zhǔn)的高度，事事處處發(fā)揮模范帶頭作用；其次要帶好“一班人”，發(fā)揮全體班子成員齊抓共管的整體優(yōu)勢；再是要抓好下一級的“一把手”，通過“一把手”抓“一把手”，來帶動黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深化和責(zé)任制的層層落實。各級黨組織在制定本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)的問題上，還應(yīng)該將各級黨員領(lǐng)干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的情況和反商業(yè)賄賂的完成情況，納入學(xué)校發(fā)展總體目標(biāo)的管理考核中。并將之與業(yè)務(wù)工作同步實施、同步檢查、同步考核。

(二)要搭建同體問責(zé)和異體問責(zé)相結(jié)合的高校多元問責(zé)平臺，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實的公開性、公正性和透明度。

由于高校內(nèi)部的黨政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力交錯發(fā)展的特殊背景，高校中黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實情況，基本上是同體問責(zé)，即是問責(zé)主體是高校的上級黨委主管部門。然而。隨著高等教育由“精英化”向“大眾化”進(jìn)程的推進(jìn)，不同辦學(xué)主體的誕生，不同利益相關(guān)者的權(quán)利訴求的存在，導(dǎo)致高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任落實所沿用的同體問責(zé)面臨著巨大的沖擊。

因此，高校應(yīng)充分運(yùn)用學(xué)校信息化技術(shù)的資源，利用高校教工高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才優(yōu)勢，打破行政權(quán)力的思維慣性，建立由教師代表、家長代表、社會人士和新聞媒體等組成的“異體問責(zé)”委員會。并定期對學(xué)校的各種問題進(jìn)行溝通交流。使由不同利益者組成的問責(zé)主體能夠及時獲取信息和交流意見。為學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實建立良性互動的信息平臺。

(三)通過建立規(guī)范的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實的問責(zé)運(yùn)行程序。促進(jìn)學(xué)校各方面工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)中國人民大學(xué)行政管理學(xué)研究所所長毛壽龍關(guān)于責(zé)任承擔(dān)四個層面的理論。實施高校中黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實問責(zé)制。目的不是在于要通過“問責(zé)”扳倒一些人，而是在遵循高校自治和倡導(dǎo)大學(xué)學(xué)術(shù)自由等原則基礎(chǔ)上，推動高校的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)建立規(guī)范的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實的問責(zé)運(yùn)行程序。其中主要包括問責(zé)啟動、調(diào)查處理、申訴復(fù)查、監(jiān)督執(zhí)行等程序制度。

同時，問責(zé)的結(jié)果不僅是對于高校應(yīng)擔(dān)負(fù)各項任務(wù)廉政建設(shè)任務(wù)的監(jiān)督，而且對于維持現(xiàn)狀和有過失的高校管理者也應(yīng)予以追究。其形式為誡勉談話、通報批評、責(zé)令公開檢討、責(zé)令公開道歉、責(zé)令辭職、建議免職等。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)還由相應(yīng)的法律機(jī)關(guān)處以民事責(zé)任和刑事責(zé)任。與此同時，要逐步建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的獎懲機(jī)制。對認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，并取得明顯成效的，要予以表彰獎勵。對責(zé)任落實不到位的，還應(yīng)根據(jù)責(zé)任主體的責(zé)任大小及其問題的性質(zhì)和輕重。分別給予不同方式的追究。只有這樣，才能增強(qiáng)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感，形成齊抓共管的局面。促使黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)，以此保證高校教學(xué)、科研的順利推進(jìn)。

因此，在高校中落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的問責(zé)制，才能更有效地防止知識分子的腐化墮落，就能最大限度地遏制高校違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生，還高校這片“凈土”以應(yīng)有的圣潔風(fēng)貌。

注釋：

①周亞越，行政問責(zé)制研究，2006年04月第1版，第37－38頁，

②《加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)學(xué)習(xí)讀本》編寫組編，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)學(xué)習(xí)讀本。2004年9月，第95頁，

③侯志山，加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)翩度中的權(quán)力制街檢查日報2008-9-28，

④毛壽龍，責(zé)任政府的理論及其政策意義，行政論壇，2007年第2期，