建筑工程項目施工合同的實施控制

摘要 本文從建筑工程項目合同管理的主要任。務、建筑工程項目施工合同交底、建立施工合同控制機構與制度和規范建筑工程項目合同管理工作。程序等幾個方面，探討了建筑工程項目施工合同的實施控制。

關鍵詞 建筑工程項目 施工合同 實施 管理

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A

一、建筑工程項目施工合同的制約作用

預見性的合同條款制約，可以為最終的工程結算爭取有利條件。最常見的合同制約是有關質量、工期、價款的結算方式。比如，某工程項目開工前，建設單位為了節省費用，在招標文件中對質量的要求僅為合格，而投標施工單位為了中標所報質量標準為優良，最終中標施工單位與建設單位簽訂合同時，所承諾的質量標準也為優良，而工程結束后實際評定質量等級為優質，按照文件精神和“優質優價”原則，建設單位必須對施工單位進行質量獎勵。建設單位好生想不通，因為按照規定。工程結束后。如果實際評定質量等級達不到承諾標準，則需對施工單位處以工程人工費5％的罰款；如果實際達到的質量等級為優良，則不獎不罰；而現在施工單位做到優質，卻必須按工程人工費12％進行獎勵。建設單位原本的出發點是想省去一筆質量獎的費用，但因為合同中沒有制約，或寫明獎勵范疇，反面需要付出一筆遠遠高于預期的質量獎費用。再比如，某學校實驗樓工程按性質應當屬于科研用房范疇，但由于施工合同在補充條款一欄補充說明：學校內所有建筑物的垂直運輸均套用教學用房范圍。從而使得業在竣工結算時省去一筆不小的垂直運輸費用。

總之，合同條款制約是業主針對承包商而言。反之，承包商對業主的制約也應在條款中有明確的表述，以顯示權利和義務的對等性。比如，由于分包單位(水電、裝飾等)的原因使得工程竣工驗收時，質量達不到土建單位所承諾的質量等級，則不應由原因所造成的工期延誤，也不能對施工單位進行罰款。這些都應在合同簽定時通盤考慮。此外，現在有些建設單位由于資金不足，故意借竣工結算審計等理由來拖延付款時間，而承包商由于有求于建設單位，常常忍氣吞聲，不愿催討應收款。為此，承包商可以在合同訂立之時，就付款時間和進度的違約與索賠等問題，在合同中進行明確限制，以維護自身利益。

二、明確建筑工程項目合同管理的主要任務

1 給項目經理和項目管理職能人員、各工程小組、所屬的分包商在合同關系上以幫助，進行工作上的指導，如經常性地解釋合同，對來往信件、會談紀要等進行合同審查。

2 對工程實施進行有力的合同控制，保證承包商正確履行合同，保證整個工程按合同、按計劃、有步驟、有秩序地施工，防止工程中出現失控現象。

3 及時預見和防止合同問題，以及由此引起的各種責任，防止合同爭執和避免合同爭執造成的損失。對因干擾事件造成的損失進行索賠。同時又應使承包商免于承擔干擾事件和合同爭執的責任，處于不被索賠的地位(即反親始)。

4 向各級管理人員和業主提供工程合同實施情況的報告，提供用于決策的資料、建議和意見。

三、關注建筑工程項目施工合同交底

根據分公司有關管理辦法的規定，市場開發部應在投標工程中標后3日內以書面形式向工程項目監督管理部進行中標工程報價交底。在建設施工合同簽訂后3日內結合招投標文件、投標答疑以及雙方談判時的問題等向工程項目監督管理部進行合同交底。工程項目監督管理部在閱讀合同、招標文件后，結合公司市場開發部的交底向項目部進行合同交底。施工合同交底內容包括：

1、“中標工程報價交底”作為合同簽訂前合同交底的一部分。

2、合同承包范圍的界定。

3、合同價款的支付時間、方式及調整條件。

4、綜合單價、措施費的調整方法。

5、合同結算的確認方式、結算數額確認的時限。

6、材料設備的采購、驗收要求。

7、發包方不能按合同約定支付工程款時我方應采取的措施。

8、發生工程價款糾紛的處理方式。

9、工期、質量的特別要求。

10、有利于施工方索賠條款的內容、索賠的時限要求、賠款的支付方式。

11、合同中隱藏的各類風險及防范措施、用語含糊、界限不清的條款。

12、承擔風險的范圍(或幅度)及超出風險范圍(幅度)的調整方法。

13、中標工程中業主的附加條件或限制條件(如：材料供應、工程分包等)。

14、合同談判中雙方所關注的焦點、爭議的問題。

15、合同談判中應在合同中體現而未體現的內容。

16、認為應交的其他合同內容。

四、建立建筑工程項目施工合同控制機構與制度

由于施工過程的長期、復雜，投資大風險高，施工合同控制是非常專業化且要求相當高的一種工作，必須要有專門機構和專業人員來完成，而不應兼任，甚至是臨時管理。目前，建筑企業中集團性大型施工企業較多，對于他們來說，應建立二級管理制度。集團性的大型施工企業常以集團管理為主，統一對外承接項目或交由屬下的施工企業負責具體的施工。由于集團和其屬下的施工企業都是獨立的法人。故兩者之間雖有投資管理關系，但在法律上又相互獨立。施工企業在經營上有各自的靈活性和獨立性。對于這種集團型施工企業的管理應當設置二級雙重合同控制制度，即在集團和其子公司中分別設立各自的合同控制機構，工作相對獨立，但又應當及時聯絡，形成統分靈活的管理模式。合同控制制度是合同控制活動及其運行過程的行為規范，合同控制制度是否健全是合同控制的關鍵所在。施工企業只有擁有一套完善、合理的合同控制制度以供合同控制機構和人員在工作中參照執行，才能將合同控制工作落實到實處。現在很多施工企業設立了專門的法律顧問室來管理合同的談判、簽署、修改、履約監控、存檔和保管等一系列管理活動，但是，還有相當一部分施工企業還沒有建立這樣的一個專門部門。因此。完善的施工企業合同控制制度應當包括：施工企業合同內部會簽制度、審查批準制度、印章制度、檢查和獎勵制度、合同控制目標制度以及合同控制質量責任制度。

五、規范建筑工程項目合同管理工作程序

在工程實施過程中，合同管理的日常事務性工作很多。為了協調好各方面的工作。使合同管理工作程序化、規范化，應訂立如下工作程序：

1 定期和不定期的協商會辦制度。在工程過程中，業主、工程師和各承包商之間，承包商和分包商之間以及承包商的項目管理職能人員和各工程小組負責人之間都應有定期的協商會辦。通過會辦可以解決以下問題：

(1)檢查合同實施進度和各種計劃落實情況，

(2)協調各方面的工作，對后期工作作安排；

(3)討論和解決目前已經發生的和以后可能發生的各種問題，并作出相應的決議；

(4)討論合同變更問題，作出合同變更決議，落實變更措施。決定合同變更的工期和費用補償數量等。

承包商與業主，總包和分包之間會談中的重大議題和決議，應用會談紀要的形式確定下來。各方簽署的會談紀要，作為有約束力的合同變更，是合同的一部分。合同管理人員負責會議資料的準備。提出會議的議題，起草各種文件，提出對問題解決的意見或建議，組織會議；會后起草會談紀要(有時，會談紀要由業主的工程師起草)，對會談紀要進行合同法律方面的檢查。

對工程中出現的特殊問題可不定期地召開特別會議討論解決方法。這樣保證合同實施并得到很好的協調和控制。

2 建立一些特殊工作程序。對于一些經常性工作應制定工作程序，使大家有章可循，合同管理人員也不必進行經常性的解釋和指導，如圖紙批準程序，工程變更程序，分包商的索賠程序，分包商的帳單審查程序。材料、設備、隱蔽工程、已完工程的檢查驗收程序。工程進度付款帳單的審查批準程序，工程問題的請示報告程序等。

這些程序在合同中一般都有總體規定，在這里必須細化、具體化。在程序上更為詳細。并落實到具體人員。

在合同實施中，承包商的合同管理人員、成本、質量(技術)、進度、安全、信息管理人員都必須進入現場，他們之間應經常進行溝通。

參考文獻：

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[2]成虎，建筑工程合同管理與索賠(第三版)，東南大學社，2000

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