勤工助學在保障高等院校依法亦學中的作用

摘要 本文著重從勤工助學經費保障，崗位開拓，工時限制，報酬發放及管理制度的完善等方面分析了勤工助學管理工作在貫徹《高等教育法》的實施上所起的具體作用及其目前面臨的困境和亟待解決的問題。

關鍵詞 高等教育法 勤工助學 助學金

中圖分類號：C475 文獻標識碼：A

一、前言

1999年1月1日起實行的《中華人民共和國高等教育法》對我國高校的發展起了巨大的規范和推動作用，《高等教育法》首次在法律上對國家舉辦的高等學校的管理體制作了全面、明確的規定，為高校管理體制的改革和發展提供了依據和方向，特別是對學生管理制度的嚴格規定在很大程度上保障了學生的受教育權力，體現了教育公平與公正。

《高等教育法》專門開辟了第六章“高等學校的學生”論述大學生的權利，并明確指出，公民依法享有接受高等教育的權利。國家應采取措施，幫助少數民族學生和經濟困難的學生接受高等教育。家庭經濟困難的學生。可以申請補助或者減免學費。國家設立高等學校學生勤工助學基金和貸學金，并鼓勵高等學校、企業事業組織、社會團體以及其他社會組織和個人設立各種形式的助學金，對家庭經濟困難的學生提供幫助。獲得貸學金及助學金的學生，應當履行相應的義務。《高等教育法》的此項規定體現了教育法的自由價值，確保了受教育者在法律規定的范圍內自由地學習和自由地創造。

目前，各高校都成立了相應的勤工助學管理部門來保障各項大學生幫困助學工作的順利開展，不可否認的是，社會和學校設立的各種助學金以及勤工助學崗位薪金已經成為在校大學生、尤其是家庭經濟困難學生獲得各類助學金及生活補助的重要渠道。有學者更是提出了大學生勤工助學的幾項重要原則，特別談到了堅持對勤工助學活動及時引導和管理的原則。然而。在高校勤工助學管理部門的現實運作的各個環節中，卻出現了很多亟待依法受到保障與保護的問題。

二、經費的保障

《高等教育法》指出，國家鼓勵高等學校、企業事業組織、社會團體以及其他社會組織和個人設立各種形式的助學金，對家庭經濟困難的學生提供幫助。

(一)勤工助學專項基金的保障。

根據《高等教育法》的有關規定。上海這類經濟發達地區由此應運而生了校內外的各項獎學金助學金和勤工助學專項基金。勤工助學專項基金的用途主要在于學生勤工助學管理組織的運作。校內勤工助學管理崗位的費用支出等。總體來說，在上海這類經濟發達地區，過去一段時間之內，經費無論是來自學校設立的專項資金還是社會上的捐助基本上都能滿足目前在校大學生勤工助學的需要。其中學校設立的專項助學資金基本上起到了中流砥柱的作用，成為大學生在校助學崗位如圖書館管理員，書報亭成員，送報員等學生薪資的主要來源。

但是最近幾年，由于擴招政策的影響，大學生的數量迅速增加，貧困大學生的絕對數量也大幅度增長，而各類經費項目卻沒有按照相應比例提高，這也給勤工助學工作的資金保障帶來了一定的困難和阻礙。

(二)社會資助經費在校際間的均衡性保障。

另一方面，社會上的資金主要表現為在校內設立的各類助學基金或獎學金以及社會上面向在校大學生提供的工作崗位和機會上。在設立獎學金和助學金上出現了“名校吃不了，二本學校沒的吃”的現象，社會上的資金本來就追求一定的經濟效益，甚至可以說帶有商業操作的模式。其設立獎學金助學金的目的并非單純地幫助貧困學生，還有為企業自身打廣告。培養所需人才等目的。因此企業設立這些助學金時就會對學校有一定的選擇，以實現企業自身利益的最大化。由此出現了名校獎學金助學金名目繁多，而一般學校少之甚少的現象。因此，社會贊助資金在各高校間的分配存在明顯不均衡的狀況亟待解決。

我們建議，是否可以采取以下兩種方式來做保障。第一，由政府教育部門出臺相關規定，每年各高校接受的社會捐助資金設立一個上限，將溢出部分補充至受助金額發生空缺的其他高校，具體可由上級教育主管部門統籌安排。這將有利于維護高校教育的公平公正。第二，以提供助學崗位、實習崗位等其他手段逐步代替直接提供助學金，這也符合《高等教育法》中對“獲得貸學金及助學金的學生，應當履行相應的義務”的要求。這將是一個多方共贏和非常有效的方式，無論是對企業，對學校還是對學生都是一個難得的發展良機。

(三)勤工助學項目的工資保障。

勤工助學工資保障問題也需要引起有關執法部門的高度重視。目前，學生勤工助學工資被一些職業中介扒皮、克扣、欠薪甚至詐騙的情形屢有發生。這樣的薪資損失讓參加勤工助學的大學生苦不堪言甚至投訴無門。

通常情況下，用人單位不會和學生簽訂相關的勤工助學勞動合同，并且這類勞動關系也不在我國《勞動合同法》的調整范圍之內。使得很多中介利用大學生社會經驗不足并且賺錢謀生心切的狀況鉆了法律的空子，給社會上的勤工助學崗位增添了許多不確定因素和風險。

在這個方面上海有些高校已經注意到了這些嚴峻的問題，并積極采取了預防措施，也收到了比較好的效果。比如上海師范大學勤工助學管理中心就對社會工作崗位實施崗前嚴格審查，然后與用人單位事先簽定集體合同，在發生意外情況時，由學校作為合同主體追究相關單位的法律責任，同時在用人單位資金不到位的情況下。從學校設立的勤工助學資金中優先支付。保障貧困大學生的合法權益。此類由學校出面的保障監督方式值得借鑒與采納。

三、崗位的開拓

(一)校內勤工助學崗位。

校內助學崗位的開拓一般主要集中在圖書館管理員。送報員，書報亭營業員，網絡管理員，一些大型活動的主持禮儀，體育活動的秩序維持人員、裁判員和一些臨時性的助教工作人員。校內工作崗位的特點在于：工作相對輕松，安全性高，學校各個部門都比較支持和配合，并且工資發放及時，這些都得力于學校專項資金的設立和支持。

目前校內助學崗位面臨的問題是僧多粥少，競爭激烈。校內可持續開發的崗位不多等問題。另外，由于一些高校將勤工助學和相關的學生工作實踐獎勵掛鉤。更是增加了這部分崗位的競爭程度。

我們認為，校內勤工助學崗位應以單一的勤工助學名義設立，并適度向家庭經濟困難學生傾斜，以確保這些崗位發揮其最大的效用。

(二)校外勤工助學崗位。

面對校內勤工助學崗位的現實緊缺狀況，校外勤工助學崗位已成為崗位開拓的重中之重。校外勤工助學工作崗位的特點在于它是直接在社會上工作的，這給了學生一個很好的接觸社會、體驗社會的學習機會，對將來學生參加工作。學習人際交流，人脈積累等都有很大的幫助和益處。并且社會資源相對于校內資源來說更加豐富。工作形式也更為靈活多樣。

然而，校外勤工助學崗位也存在著很多缺陷，主要表現在離開了學校，學生的人身和財產安全都面臨著一定的風險，特別是在很多高校為了擴大辦學規模都紛紛遷往市郊的情況下，給學生的出入校園帶來了交通上的很大不便。

目前最主要的校外崗位是上門家教。由于社會上人才中介公司的興起和蓬勃發展，家教市場惡性競爭加劇，而高校相關部門又受到體制和規章制度的束縛，在市場競爭環境下便處于極度不利的地位。另一方面，社會上的一些不法之徒甚至以“請家教”為名，實施搶劫詐騙甚至危害人身的犯罪活動。防范以上惡性競爭和不法行為就成了考驗相關教育部門的難題，并且也增加了高校對校外工作崗位的開拓成本。除家教之外的其他校外工作崗位多為臨時性的兼職，沒有連續性。更談不上持續的穩定性。

我們認為，各高校應該按照有關的法律規定，出臺相關政策，建立長效工作機制，與相關用人單位簽定長期實習與勤工助學工作合同。從工作實踐中我們發現。這種助學工作崗位的提供比直接設立各類獎學金和助學金更可行，樣式更靈活，學生也更能夠得到鍛煉的機會，同樣，企業也能從這樣的長效機制中獲得相應的收益，可稱為是多贏的局面。

四、工時的限制

學生上大學的主要目的是學有所長，通過三到四年甚至更長的時間學習和掌握專業知識，成為一個對家庭、對社會、對國家都有貢獻的社會主義現代化建設者。一句話，學生的主要任務在于通過自身的學習提高建設祖國的本領，無論是其他學生會相關工作還是勤工助學工作都應當圍繞“學習”這個中心服務。學生勤工助學當然不能也不應該影響到學生正常的學習和生活，學生只有在學有所長、學有余力的情況下才能適當參與勤工助學工作，鍛煉自身能力，為自己賺取一定的學費和生活費用。

我們需要重申，勤工助學的主要目的在于幫助家庭經濟困難的學生順利完成學業。而不是幫助學生發財致富。因此，在根據家境情況。以貧困生優先的原則招募勤工助學學生的基礎上，需要對每一個勤工助學崗位的工作時間做科學嚴格的控制。為了不影響學生的課業學習，勤工助學崗位的工作時間多半安排在清晨、中午或是晚上的課余時間，有些長時間需要有人工作的崗位會招募高年級、課時相對較少的學生參加，或者通過制定短時間輪崗等措施，嚴格限制和禁止一人從事多個崗位。學生每周參與勤工助學工作的時間也有嚴格的規定，通常每周不多于10小時，每月不多于36小時(含周末工作時間)。學生最主要的任務是學習，如果為了參加勤工助學而耽誤了學業，實在得不償失，這也是學校不提倡的，學校制訂的各項勤工助學管理工作實施辦法都應嚴格遵循團中央出臺的大學生勤工助學管理工作的相關政策規定。

大學生還處在心理和生理的發展期，對大學生工作時間的限制不僅僅是對其必要的學習時間和休息時間的保障，更是為了大學生的身心健康著想，使大學生不至于背負過于沉重的工作壓力和精神壓力，從而達到促進莘莘學子健康成長快樂成才的目的。

五、報酬的發放

勤工助學崗位的報酬應以國家的相關規定為標準，比如，每小時8元，少數民族學生每小時10元，或者可以考慮與少數民族學生的其他補助相掛鉤等政策，對少數民族學生參加勤工助學的待遇再適當提高。此外，我們認為，對于校內外崗位的報酬界定，應緊隨國家經濟現狀(比如通貨膨脹等)作相應的調整，以保障學生合法獲得收入報酬的權力。對于校外崗位，學校需要依法盡最大努力保護學生的利益，為學生爭取最大的權益。

我們認為，勤工助學崗位報酬的發放應及時，通常月薪為發放周期的上限。這主要是考慮到作為家庭經濟困難的學生，勤工助學的報酬很可能是他們每月生活費的主要來源，如果不能按時發放工資，很可能會打擊到學生的勤工助學工作熱情。甚至使他們的日常生活拮據不堪。從報酬發放的形式上看，可以根據各個學校的不同資助形式分為現金發放或直接的學費減免等。另外，從以人為本的角度考慮，有條件的學校，可以通過廣泛征求學生意見最終確定報酬發放的形式。

六、管理制度的完善

經過了十幾年特別是最近幾年的勤工助學工作，整個勤工助學工作的體系制度都逐漸成熟和完善，但是最近幾年以來又出現了一些新的問題需要我們給予足夠的重視，相關部門也應該盡快推出相應的政策法規。使勤工助學工作在面臨新問題新困難時有法可依，有章可循。

(一)對貧困大學生的人文關懷。

很多學校在蓬勃開展勤工助學工作的同時沒有注意到家庭經濟困難學生的自尊問題，特別是某些相關制度的設立不夠人性化，更是沒有從困難學生的立場出發。如：相關的公示制度一味追求公平公正而給相關學生帶來了很大的精神壓力，甚至出現了部分學生寧可不接受資助也要維持自尊心的極端現象。這給勤工助學的幫困工作帶來了很大的難度。

公示制度的出發點是好的，但是過于死板，沒有靈活處理。我們建議。是否可以采取如下措施：第一，受助學生及相關崗位的錄用名單公示可以局限在一定的范圍之內，使當事人既能夠得到監督，又不至于范圍太大，從而保護到當事人的家庭及生活隱私。第二，加強相關教育，使受助學生明白貧窮并不至于引以為恥。使其他學生充分發揚團結友愛的精神，互幫互助，甚至可以通過開展向身邊優秀貧困生學習的主題活動提高每一位學生的自我意識及自尊水平。第三，學校心理咨詢機構應當對部分適應困難的貧困生采取心理輔導與主動干預的工作方式。盡可能掃除貧困生成長過程中面臨的障礙和困難。第四，在校內和校際之間開展講文明樹新風、向優秀貧困大學生學習的活動，形成良好的相互尊重的風氣。抵制歧視貧困大學生的輿論空間。

(二)部分非貧困學生“搶飯碗”。

眾所周知，勤工助學具有諸多好處，除了獲得相應的報酬之外，還可以鍛煉實踐能力，動手能力，交際能力，更有一些高校將參加過勤工助學作為學生獎學金以及其他獎勵的必要條件，使得很多家庭并不困難的學生也積極爭搶勤工助學崗位，從而導致貧困學生緊缺的就業崗位更加雪上加霜。我們認為，對于需要增長自己實干動手能力的學生，學校及相關院系應積極開拓實習崗位，通過暑期實習來緩解這部分壓力，并且這種長期的實習比之以為了賺取部分“工資”的短期兼職的勤工助學更加專業和有方向性，更能夠提高學生的相關能力。而對于目前各類和勤工助學經歷掛鉤的評優規定建議盡量取消，這樣可以最大程度確保貧困大學生的受助范圍。

(三)上級主管教育部門對勤工助學管理工作應統一規定。

《高等教育法》對勤工助學管理工作只是提出了指導性建議，并沒有明確具體的規定，因此勤工助學工作都是各個高校自己根據自身的實際情況出發劃歸相應的部門管理，比如有些學校將勤工助學工作劃歸在學校團委的職責之下，有些則將其劃歸到了學生工作處的管轄之下，甚至有些學校還專門將其放到了校長辦公室的直接領導之下。這雖然是給各校根據自身情況制定實際可行的措施帶來了很大的方便，但是由于各個高校之間的不統一，使得學校之間的交流以及跨校的合作很可能遇到各種各樣溝通方面的不順暢。

此外，伴隨著高校勤工助學工作的不斷壯大，高校助學資金的監管體系和制度也亟待進一步的完善。

七、結束語

勤工助學，作為高等院校幫困工作的重要組成部分，正積極地發揮著它的作用。面對我國各地區經濟不均衡發展的現實狀況，高校的勤工助學管理工作將任重而道遠。高校需要依法保障經費來源，以學生特點與學生利益出發積極拓展校內外勤工助學管理崗位。在不影響學業的前提下為學生安排工作時間，及時發放相應的工資報酬。總之，需要在高校勤工助學管理工作的每一個流程上依法管理，依法設置，依法開拓，以求高校的勤工助學管理工作發揮其更大、更深遠的作用。